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我國總體上已進入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要轉(zhuǎn)型時期,，土地資源需求剛性上升與土地供給剛性不足的矛盾不斷加劇,。節(jié)約集約用地,，作為我國土地資源管理的一項基礎(chǔ)性制度,，理應(yīng)歷史性地選擇支撐和推進這一轉(zhuǎn)型使命,，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展搭建新平臺,、創(chuàng)建新機制,。
城鎮(zhèn)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)用地的旺盛需求及其低效慣性增長，驅(qū)動著農(nóng)村土地的高速非農(nóng)化,。一方面,，有些地方土地高度依賴型的城鎮(zhèn)化，要地不要人,，囤地不開發(fā),，造成城鎮(zhèn)土地低效利用。另一方面,，農(nóng)村“人走地不動”,、“建新不拆舊”，導(dǎo)致大量土地廢棄浪費,。
節(jié)約集約用地,，既是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，破解土地供需矛盾的總抓手，也是提高用地效率,，協(xié)調(diào)人地關(guān)系的突破口,。通過“控增逼存”、“開源節(jié)流”,，促進土地要素組織與空間利用效率的提升,，為構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段的土地配置長效機制營造新環(huán)境，開辟新途徑,。
節(jié)約集約用地面臨嚴峻挑戰(zhàn),。城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村土地的非農(nóng)化,、空廢化,，農(nóng)地經(jīng)營的細碎化、兼業(yè)化問題將長期存在,。節(jié)約集約用地的潛力巨大,，但核心問題在于驅(qū)動土地征用、追求土地財政,、造成土地浪費的體制與機制矛盾未根本破解,。
推進節(jié)約集約用地，受宏觀財稅制度,、政績考核制度和微觀家庭承包經(jīng)營制度,、村民自治制度的“多重”約束。土地有限,，發(fā)展無限,，進一步凸顯農(nóng)村土地管理與節(jié)約集約用地主體，拓展農(nóng)村土地價值化與土地資產(chǎn)性收益途徑,，構(gòu)筑城鄉(xiāng)同地同價與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展平臺,，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
農(nóng)村體制機制創(chuàng)新滯后,，強化農(nóng)村土地保障功能與其非農(nóng)化“功能性替代”的政策不配套,。
構(gòu)建節(jié)約集約用地戰(zhàn)略體系。節(jié)約集約用地是一個多層次,、多目標的戰(zhàn)略體系,，推進節(jié)約集約用地，需有頂層總體制度設(shè)計和組合配套政策供給,。
制度層面,，創(chuàng)建土地基本制度、核心制度與保障制度相融合的多層次土地節(jié)約集約制度體系,。將推進節(jié)約集約用地,，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，上升為一項國家戰(zhàn)略,。
機制層面,，完善基本供地機制、規(guī)劃決策機制,、市場配置機制,、收益分配機制，建立各行各業(yè)履行節(jié)約集約用地的激勵引導(dǎo)機制,、監(jiān)督考核機制,。
政策層面，強調(diào)節(jié)約集約用地是硬指標,。強化土地投資強度和用地進度雙約束,，細化集約節(jié)約用地獎懲政策。嚴格實施各級土地利用規(guī)劃,、嚴格執(zhí)行各類土地使用標準,、嚴格落實各地土地管理責(zé)任。
決策層面,，著力推進“三大戰(zhàn)略”：一是探索推進大城市“三舊”改造,；二是深入開展空心村綜合整治；三是全面推行高標準基本農(nóng)田建設(shè)與土地整治重大工程,。
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