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我國總體上已進入破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要轉型時期,，土地資源需求剛性上升與土地供給剛性不足的矛盾不斷加劇,。節(jié)約集約用地，作為我國土地資源管理的一項基礎性制度,，理應歷史性地選擇支撐和推進這一轉型使命,，為轉變經濟發(fā)展方式、促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展搭建新平臺,、創(chuàng)建新機制,。
城鎮(zhèn)建設、產業(yè)用地的旺盛需求及其低效慣性增長,，驅動著農村土地的高速非農化,。一方面，有些地方土地高度依賴型的城鎮(zhèn)化,，要地不要人,，囤地不開發(fā)，造成城鎮(zhèn)土地低效利用,。另一方面,，農村“人走地不動”、“建新不拆舊”,，導致大量土地廢棄浪費,。
節(jié)約集約用地，既是優(yōu)化土地利用結構，破解土地供需矛盾的總抓手,，也是提高用地效率,，協調人地關系的突破口。通過“控增逼存”,、“開源節(jié)流”,，促進土地要素組織與空間利用效率的提升，為構建適應經濟發(fā)展階段的土地配置長效機制營造新環(huán)境,，開辟新途徑,。
節(jié)約集約用地面臨嚴峻挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展轉型期,，農村土地的非農化,、空廢化，農地經營的細碎化,、兼業(yè)化問題將長期存在,。節(jié)約集約用地的潛力巨大，但核心問題在于驅動土地征用,、追求土地財政,、造成土地浪費的體制與機制矛盾未根本破解。
推進節(jié)約集約用地,，受宏觀財稅制度,、政績考核制度和微觀家庭承包經營制度、村民自治制度的“多重”約束,。土地有限,，發(fā)展無限，進一步凸顯農村土地管理與節(jié)約集約用地主體,，拓展農村土地價值化與土地資產性收益途徑,，構筑城鄉(xiāng)同地同價與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展平臺，將面臨前所未有的挑戰(zhàn),。
農村體制機制創(chuàng)新滯后,，強化農村土地保障功能與其非農化“功能性替代”的政策不配套。
構建節(jié)約集約用地戰(zhàn)略體系,。節(jié)約集約用地是一個多層次,、多目標的戰(zhàn)略體系，推進節(jié)約集約用地,，需有頂層總體制度設計和組合配套政策供給,。
制度層面，創(chuàng)建土地基本制度,、核心制度與保障制度相融合的多層次土地節(jié)約集約制度體系,。將推進節(jié)約集約用地,，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，上升為一項國家戰(zhàn)略,。
機制層面,，完善基本供地機制、規(guī)劃決策機制,、市場配置機制,、收益分配機制，建立各行各業(yè)履行節(jié)約集約用地的激勵引導機制,、監(jiān)督考核機制,。
政策層面，強調節(jié)約集約用地是硬指標,。強化土地投資強度和用地進度雙約束,，細化集約節(jié)約用地獎懲政策。嚴格實施各級土地利用規(guī)劃,、嚴格執(zhí)行各類土地使用標準、嚴格落實各地土地管理責任,。
決策層面,，著力推進“三大戰(zhàn)略”：一是探索推進大城市“三舊”改造；二是深入開展空心村綜合整治,；三是全面推行高標準基本農田建設與土地整治重大工程,。
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