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我國(guó)總體上已進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期,，土地資源需求剛性上升與土地供給剛性不足的矛盾不斷加劇,。節(jié)約集約用地，作為我國(guó)土地資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度,，理應(yīng)歷史性地選擇支撐和推進(jìn)這一轉(zhuǎn)型使命,，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展搭建新平臺(tái),、創(chuàng)建新機(jī)制,。
城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)用地的旺盛需求及其低效慣性增長(zhǎng)，驅(qū)動(dòng)著農(nóng)村土地的高速非農(nóng)化,。一方面,，有些地方土地高度依賴型的城鎮(zhèn)化，要地不要人,，囤地不開(kāi)發(fā),，造成城鎮(zhèn)土地低效利用。另一方面,，農(nóng)村“人走地不動(dòng)”,、“建新不拆舊”，導(dǎo)致大量土地廢棄浪費(fèi),。
節(jié)約集約用地,，既是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，破解土地供需矛盾的總抓手,，也是提高用地效率,，協(xié)調(diào)人地關(guān)系的突破口。通過(guò)“控增逼存”,、“開(kāi)源節(jié)流”,，促進(jìn)土地要素組織與空間利用效率的提升，為構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的土地配置長(zhǎng)效機(jī)制營(yíng)造新環(huán)境,，開(kāi)辟新途徑,。
節(jié)約集約用地面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型期,，農(nóng)村土地的非農(nóng)化,、空廢化，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化,、兼業(yè)化問(wèn)題將長(zhǎng)期存在,。節(jié)約集約用地的潛力巨大，但核心問(wèn)題在于驅(qū)動(dòng)土地征用,、追求土地財(cái)政,、造成土地浪費(fèi)的體制與機(jī)制矛盾未根本破解。
推進(jìn)節(jié)約集約用地,，受宏觀財(cái)稅制度,、政績(jī)考核制度和微觀家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、村民自治制度的“多重”約束,。土地有限,，發(fā)展無(wú)限，進(jìn)一步凸顯農(nóng)村土地管理與節(jié)約集約用地主體,，拓展農(nóng)村土地價(jià)值化與土地資產(chǎn)性收益途徑,，構(gòu)筑城鄉(xiāng)同地同價(jià)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展平臺(tái),，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新滯后,，強(qiáng)化農(nóng)村土地保障功能與其非農(nóng)化“功能性替代”的政策不配套,。
構(gòu)建節(jié)約集約用地戰(zhàn)略體系。節(jié)約集約用地是一個(gè)多層次,、多目標(biāo)的戰(zhàn)略體系,，推進(jìn)節(jié)約集約用地，需有頂層總體制度設(shè)計(jì)和組合配套政策供給,。
制度層面,，創(chuàng)建土地基本制度、核心制度與保障制度相融合的多層次土地節(jié)約集約制度體系,。將推進(jìn)節(jié)約集約用地,，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，上升為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略,。
機(jī)制層面,，完善基本供地機(jī)制、規(guī)劃決策機(jī)制,、市場(chǎng)配置機(jī)制,、收益分配機(jī)制，建立各行各業(yè)履行節(jié)約集約用地的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制,、監(jiān)督考核機(jī)制,。
政策層面，強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地是硬指標(biāo),。強(qiáng)化土地投資強(qiáng)度和用地進(jìn)度雙約束,，細(xì)化集約節(jié)約用地獎(jiǎng)懲政策。嚴(yán)格實(shí)施各級(jí)土地利用規(guī)劃,、嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)格落實(shí)各地土地管理責(zé)任。
決策層面,，著力推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”：一是探索推進(jìn)大城市“三舊”改造,；二是深入開(kāi)展空心村綜合整治；三是全面推行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與土地整治重大工程,。
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