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發(fā)展城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，是增加城市農(nóng)產(chǎn)品供給,、保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的有效途徑,，也是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和城市生態(tài)文明的有效方式,。但隨著城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化快速推進(jìn),，城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和潛力顯著下降,，生產(chǎn)總量增長(zhǎng)明顯放慢,，很多地方甚至出現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì),，以至于各大中城市農(nóng)產(chǎn)品供給越來(lái)越依靠遠(yuǎn)程物流,，推高了城市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平。因此,，當(dāng)前應(yīng)高度重視城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)問(wèn)題,。
目前,，發(fā)展城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題是從事專業(yè)生產(chǎn)的組織、人力,、土地,、裝備、技術(shù),、服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素短缺,。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是這些生產(chǎn)要素的供給成本上升，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論稱之為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的交易成本越來(lái)越高,。城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的交易成本上升,，利潤(rùn)特別是比較利潤(rùn)就越來(lái)越低，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性必然受到影響,，從而又加劇了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素的流失,。因此，發(fā)展城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，需要降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的交易成本,。城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的交易成本主要表現(xiàn)為分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式下的信息成本、流通成本和勞動(dòng)力成本,，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的土地流轉(zhuǎn)成本,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、規(guī)避自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的成本和技術(shù)支持成本,，外來(lái)經(jīng)營(yíng)者的決策成本,、談判成本、租地成本,、設(shè)施成本,、異地生產(chǎn)和生活成本等。降低城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的交易成本需要在利用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府的積極作用,。
加強(qiáng)城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)�,，F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化,、生產(chǎn)設(shè)施化,、技術(shù)高新化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化,、農(nóng)民組織化的載體,。建設(shè)城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)，一方面可以降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易成本,，增強(qiáng)城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率；另一方面可以優(yōu)化城郊區(qū)域發(fā)展空間布局,、改善城市生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng),、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)融合,。因此,，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)政府主導(dǎo),、多方參與的機(jī)制積極有序地推進(jìn)城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)建設(shè),。
培育城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。目前,，城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以一家一戶的分散方式進(jìn)行,，組織規(guī)模偏小，生產(chǎn)分工偏粗,，生產(chǎn)技術(shù)偏低,，生產(chǎn)裝備偏舊，以至于生產(chǎn)的交易成本偏高,。改善城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,，需要充分發(fā)揮城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)的作用,，積極引進(jìn)新型主體——農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),。應(yīng)立足實(shí)際，積極培育一大批示范性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶,。
創(chuàng)新城郊土地流轉(zhuǎn)制度。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合約成本,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新,，需要政府借鑒工業(yè)園區(qū)等土地流轉(zhuǎn)模式的經(jīng)驗(yàn),，在堅(jiān)持依法自愿有償?shù)那疤嵯拢⒅卦谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)的制度安排,、交易平臺(tái),、交易機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索。
增加財(cái)政投入�,，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備和組織的社會(huì)化,、商品化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)�,，F(xiàn)代城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范性功能,。促進(jìn)城郊農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化生產(chǎn)，可以大大降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的交易成本,，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率,。但是,，實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，須付出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和專業(yè)勞動(dòng)力培養(yǎng)成本,，如果這些成本僅僅依靠市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān),，就難以有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。因此,，政府應(yīng)加大對(duì)城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必要的財(cái)政投入,。
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