|
最近一段時間,，北京,、杭州,、南京,、溫州等十多個城市大幅增加土地供應，有的甚至一次性推地上千畝,。與此同時,，隨著開發(fā)商的資金寬裕，其拿地意愿也大幅提升,，土地市場出現(xiàn)量升價動的紅火局面,。近日（9月4日）,，杭州市國土局發(fā)布國有建設用地使用權出讓信息預告稱，杭州主城區(qū)近期將推出26宗土地,，出讓面積總計為85.8萬平方米,。此前一周,，杭州主城區(qū)一次性掛牌7宗土地,，為杭州近年來推地量最多的單次拍賣，出讓總面積達30萬平方米,。（《東方早報》2012年9月24日）
隨著國家宏觀調(diào)控的持續(xù)加碼和金融機構對地方融資平臺貸款的收緊,，今年以來部分地方政府融資渠道受阻，地方政府舉債進行的基礎設施及相關產(chǎn)業(yè)的投資,，也可能受到一定抑制,。“今年地方政府的土地出讓金收入大幅下降幾成定局,。由于土地出讓金收入是地方政府城市基建支出的主要資金來源,，新增的地方政府主導的基建投資大幅放緩或不可避免�,！贝饲�,，中國社會科學院金融所金融實驗研究室主任劉煜輝如是說。
早在一個多月前,，地方政府的集中推地大幕就已經(jīng)拉開,。2012年7月中旬，南京市國土局連續(xù)預公告了41幅即將推出的地塊,，總面積達230萬平方米,，兩項數(shù)據(jù)均創(chuàng)下了南京土地市場新的紀錄。8月底,，北京推出11宗土地,，9宗為住宅用地。8月下旬,，溫州市多個部門聯(lián)合召開推介會,，推介即將出讓的52宗土地，為溫州近年來單次最大推地量,。機構數(shù)據(jù)顯示,，8月份，萬科,、龍湖,、中海、金地四家大型房企拿地金額合計為120多億元,，環(huán)比上漲4.85%,。
從眼前利益看,，大規(guī)模賣地似乎解決了城市建設中資金短缺的燃眉之急，但從深層次考慮,，就會發(fā)現(xiàn)這種靠出讓土地增收的方法實際上是在透支城市資源,。從經(jīng)濟學角度來看，地價是若干年土地使用期的地租之和,，政府賣地實際上是在預支未來利潤,，而靠這些錢來搞城市建設，無疑是急功近利,，寅吃卯糧,，很容易給經(jīng)濟肌體造成傷筋動骨的傷害，最終影響經(jīng)濟發(fā)展的后勁,。
長期以來,，土地出讓金一直被視為地方政府的最大財政收入來源，但隨著房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)推進和土地市場的降溫,，這一來源正遭遇挑戰(zhàn),。與此同時，在數(shù)次加息之后,，地方債務的本息負擔也在加重,，地方政府“囊中羞澀”的問題有所顯現(xiàn)。盡管從目前來看,，地方債務率偏高的問題僅出現(xiàn)在少數(shù)地區(qū),，但未來幾年地方債務的隱形風險仍不容小覷。而銀行的這些貸款,，大多數(shù)是以土地做抵押或主要依靠土地收入償還,。
在目前房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、土地市場頻頻流拍的“寒冬”下,，土地出讓收入銳減,，部分地方的土地出讓金同比減少了50%以上，而今明兩年,，又剛好是償債高峰期,，到時候拿什么去償還債務就成為擺在地方政府面前的現(xiàn)實問題。實際上,，因房市低迷導致土地財政和房地產(chǎn)稅收銳減,，今年下半年以來，已有部分城市在試探放寬限購,。雖然最后都被叫停,，但地方政府放松的傾向仍值得警惕。限購政策作為一種臨時性舉措,，退出市場只是個時間問題,。
不言而喻,，解決地方債務隱患，必須改變目前地方政府過分依賴土地財政的局面,，同時地方政府也要走出過分追求經(jīng)濟增長速度的怪圈,，放棄低質(zhì)量的經(jīng)濟增長模式，轉(zhuǎn)而探尋更具有可持續(xù)性的增長模式,。
|