今年國家統(tǒng)計局第一次正式公布了民間投資相關數(shù)據(jù)，這使人們得以能夠比較深入了解和分析民間投資的狀況。對比相關數(shù)據(jù),，可以清楚地看出，今年全國投資的一個顯著特點是,，民間投資較快增長保障了整個投資的穩(wěn)定增長，經(jīng)濟增速較快的行業(yè)大都是民間投資比重大的行業(yè),，反之,，經(jīng)濟增速較慢的行業(yè)大都是民間投資比重較低的行業(yè)，同時,，這些行業(yè)也多為相對短缺行業(yè),。因此，近期保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,，一個重要方面是采取積極政策措施,，引導民間投資進入短缺行業(yè)。
今年以來,，全國投資增速總體明顯下滑,，但民間投資仍保持較快增長，其增長率明顯高于國有投資和外商投資,，成為今年投資增長的主要穩(wěn)定器,。今年1—8月，全國固定資產(chǎn)投資217958億元,，同比增長20.2%,。其中，民間投資135441億元,，增長25.1%,，占全國投資的62.1%。
需要指出的是,，民間投資增量占全國投資增量的比重更大,。今年1—8月，民間投資增量占全國投資增量的75%以上,。這說明,，民間投資在今年全國投資穩(wěn)定增長中扮演了主角作用，這一點值得國家和社會高度關注,。
從東中西部看：今年1—8月,，東中西部地區(qū)投資增長率分別為21.9%、27.8%和29.4%,，東部地區(qū)低于全國投資增長速度,，中西部高于全國投資增長速度。其中的主要原因是中西部的民間投資增長速度高,，高于全國民間投資增長速度,；而東部民間投資增長率低于全國民間投資增速。從民間投資占地區(qū)投資的比重看,，西部民間投資比重提高幅度大,。
從三次產(chǎn)業(yè)看：今年1—8月，第一產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資3836億元,，比去年同期增長36.7%,，增速比1-7月份提高4.5個百分點；第二產(chǎn)業(yè)71637億元,，增長28.2%,，增速回落1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)59969億元,，增長20.9%,，增速回落0.2個百分點。這些數(shù)據(jù)反映,，第一產(chǎn)業(yè)增加值增速高于去年,，重要原因是民間投資增長率高、比重大,；第三產(chǎn)業(yè)增加值和投資的增長率低,，重要原因是民間投資比重相對較低、增速相對較慢,。
從工業(yè)行業(yè)看：今年1—8月,，全國工業(yè)增加值同比增長10.1%,。分析今年工業(yè)各行業(yè)增長與投資的關系，可以發(fā)現(xiàn)一個特點：經(jīng)濟增速高于全國的行業(yè),，大都是民間投資比重大,、增速高的行業(yè)；反之,，大都是民間投資比重小,、增速低的行業(yè)。
上述數(shù)據(jù)還反映一個重要情況,，這就是經(jīng)濟增長率低,、投資增長率低、民間投資比重低的行業(yè)往往是我國供給的相對短缺行業(yè),，亦即是我國經(jīng)濟發(fā)展中需要加強的行業(yè),。
總的來看，當前階段和今后相當長時期,，中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長,，必須進一步激發(fā)內(nèi)生增長動力，全面貫徹落實“民間投資36條”,，進一步推動民間投資,，尤其要采取針對性措施積極引導民間投資進入相對短缺行業(yè)。為此,，提出三點建議：
首先,，盡快全部出齊“民間投資36條”的相關配套措施。在國務院的督促下,，2010年5月出臺的國務院“民間投資36條”的相關配套政策和實施細則絕大多數(shù)已經(jīng)在今年上半年相繼出臺,。當前要盡快全部出齊配套措施和實施細則。目前政府有關部門共出臺了40多件實施細則,，但仍有幾個重要的實施細則尚未制定,。如“民間投資36條”第2條規(guī)定：“明確界定政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全,、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域,。”關于如何進一步明確界定政府投資范圍,，到目前為止尚未有相關的政策細則,。而這一細則對民間投資具有全局性影響。
其次,，切實執(zhí)行“民間投資36條”相關配套措施,。“民間投資36條”出臺一年多,，部門制定配套措施進展緩慢,，今年初國務院加強政策落實的檢查與督辦后,，多數(shù)部門制定了相關實施細則。但更為重要的是下一步如何真正地切實執(zhí)行措施細則,。為此,，一要進一步解決細則的實際操作問題,。部門制定的一些細則,，有的關鍵條件仍然比較抽象和原則，具體操作的程序和辦法尚須進一步細化,；有的仍設有條件或標準要求,，這些條件和標準尚須進一步明確、具體和公開化,。二要嚴格監(jiān)督細則的落實和執(zhí)行,。有的細則的執(zhí)行需要多家部門相互配合，政府綜合管理部門要加強工作協(xié)調(diào),，避免相互推諉,。特別是要避免用文件落實文件，一定要將細則化為實際的行政行為,。三要推動相關部門改變傳統(tǒng)辦事習慣,、改進工作作風，采取積極主動服務的形式,。特別是要在過去民間投資難進入,、進入少的領域，尤其是社會供給相對短缺行業(yè),，如交通運輸,、文教體育、衛(wèi)生醫(yī)療,、城建基礎等領域,，做幾件像樣的實事，推出一批便于民間投資參與的項目,，營造一種真正打破“玻璃門”,、取消“彈簧門”的新氣象。
最后,，對民間投資進入相對短缺行業(yè)要實行公平的融資和財稅政策,。引導民間投資進入相對短缺的行業(yè)，重在引入社會資本與市場機制,，促進行業(yè)內(nèi)部競爭,，提高行業(yè)活力與效率，增加社會供給,。目前,，這些行業(yè)國有經(jīng)濟比重大,，國家對行業(yè)內(nèi)的國有單位往往都有一些特殊的支持政策。國家引導民間資本進入,，一定要實行與國有經(jīng)濟同樣的支持政策,，特別是在信貸融資、財政補貼,、稅收優(yōu)惠,、行政收費等方面，要一視同仁,、同等待遇,。完全可以肯定，只要實行公平待遇政策,，民間資本一定會與國有資本一道,，相互促進、共同發(fā)展,，快速提高行業(yè)競爭力,，提升行業(yè)效率效益，增加行業(yè)有效供給,，滿足社會不斷增加的需求,。