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中國的城鄉(xiāng)差距非常之大,、“三農(nóng)”問題也尤為突出,。所謂“三農(nóng)問題”,，首先是以農(nóng)民問題為核心,，當前表現(xiàn)為農(nóng)民收入低,，增收難,，社會保障差，城鄉(xiāng)居民貧富差距大,；其次是農(nóng)村問題,，主要表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，現(xiàn)代化水平低,；最后是農(nóng)業(yè)問題,，主要表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢,，產(chǎn)業(yè)化程度還不高。
近年來,，大家都在討論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、促進城鄉(xiāng)一體化，也認識到城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路,。城鎮(zhèn)化可以擴大內(nèi)需,、可以消化過剩產(chǎn)能、可以保證經(jīng)濟的持續(xù)增長,，城鎮(zhèn)化將在中國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演重要角色,。
簡單說來，城鎮(zhèn)化的過程就是把農(nóng)村變成城鎮(zhèn),、把農(nóng)民變成市民的過程,。這樣我們就可以解決醫(yī)療問題、勞保福利問題,、教育公共設(shè)施等問題,，我們會建很多的房子，水泥,、鋼材過剩也會解決,，并且解決農(nóng)民的就業(yè)問題。
可見,，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為核心的城鎮(zhèn)化過程中必將沖擊到現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系和農(nóng)地制度,。首先，建設(shè)中小城鎮(zhèn)必須要大力建設(shè)基礎(chǔ)公共設(shè)施,，要大量地建設(shè)居民用房,，這些都需要大量的資金投入。目前我們獲得資金的途徑主要依靠財政,，但是現(xiàn)在我國的財政職能逐步轉(zhuǎn)向公共財政,，不可能再拿很多的財政資金去拉動投資。而且前些年所謂房地產(chǎn),、公共設(shè)施完全靠土地財政,，實際上這條路已經(jīng)走到了盡頭，是不可持續(xù)的,。不說公共設(shè)施建設(shè),，僅就保障房而言，“十二五”期間建3600萬套保障房,，需要6至7萬億的資金投入,，這一大筆巨額資金的投入顯然不是單靠財政能解決的，更需要充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持作用,。
第二,，長期以來,，金融服務(wù)尤其是信貸服務(wù)的缺乏已經(jīng)成為制約中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，廣大的低收入貧困農(nóng)戶長期得不到正規(guī)金融機構(gòu)的金融服務(wù)和支持,。而且在全球金融危機影響的宏觀經(jīng)濟背景下,，大量的“農(nóng)民工”失業(yè)返鄉(xiāng)，他們對于創(chuàng)業(yè)資金的需求更加凸顯了農(nóng)村金融供給不足的矛盾,，改革現(xiàn)行農(nóng)村金融制度,、建立多層次農(nóng)村普惠金融體系無疑也將成為必然之舉措。
第三,，改革開放之初推行的中國農(nóng)村實行土地承包制是非常偉大的進步,，但土地分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是格格不入的，因為分散經(jīng)營很難大規(guī)模的使用機器,，很難產(chǎn)業(yè)化,，產(chǎn)前產(chǎn)后合作都很難展開，抗風險能力很差,。小農(nóng)經(jīng)濟環(huán)境下,，農(nóng)戶的規(guī)模化和組織化程度低,，產(chǎn)出十分有限,，沒有發(fā)展后勁，僅能解決溫飽問題,。而在城鎮(zhèn)化過程中,，必然將涉及把土地、山林集中起來由少數(shù)有一定專業(yè)技能的人來經(jīng)營,，準許農(nóng)民用土地入股或土地轉(zhuǎn)讓等方式獲得財產(chǎn)收入,，同時還到經(jīng)營者的農(nóng)場或企業(yè)中去勞動、掙工資,、做產(chǎn)業(yè)工人,，或者是進城落戶做可享受到醫(yī)療、住房,、養(yǎng)老等待遇的工人,。因此，圍繞著農(nóng)地使用權(quán)的資本化,，改革現(xiàn)行農(nóng)地制度,，發(fā)展農(nóng)地金融，也將是城鎮(zhèn)化進程中的重大配套改革措施之一,。
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