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國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍近日表示,，政府正在醞釀對(duì)汽車征收排污費(fèi)，該政策可能先在“北上廣深”等一線城市試點(diǎn)，然后逐步推向全國,。據(jù)透露,，排污費(fèi)將按汽車排氣量征收，排量越大繳納的排污費(fèi)越高,。此前,，深圳市交警局副局長、新聞發(fā)言人徐煒曾表示,，根據(jù)《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》,，決定在2012年底前研究制定按排氣量征收汽車排污費(fèi)。(9月18日《廣州日?qǐng)?bào)》)
汽車上路行駛,，增加了空氣污染,，根據(jù)誰污染、誰埋單的原則,，車主理應(yīng)為此支付一定的費(fèi)用,。就此而論，征收汽車排污費(fèi)似乎師出有名,，理所應(yīng)當(dāng),。但問題是，現(xiàn)在每個(gè)車主事實(shí)上已經(jīng)為汽車污染埋單了,，而且為此繳了兩種稅、埋了兩次單,。
其一,，2009年1月1日起，成品油消費(fèi)稅稅率提高,。汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,，柴油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.1元提高到0.8元。之所以提高成品油消費(fèi)稅稅率,，之所以將其包含在油價(jià)里(相當(dāng)于“燃油稅”),，就是為了體現(xiàn)誰污染、誰埋單的原則,，讓多用油,、多開車者多繳稅，以促進(jìn)“節(jié)能減排”,。事實(shí)上,，當(dāng)時(shí)有關(guān)方面提高成品油消費(fèi)稅稅率，正是以促進(jìn)“節(jié)能減排”的名義,。
其二,，除了“燃油稅”，車主還要繳納車船稅,。從2012年1月1日開始,，新的車船稅法正式實(shí)施,，盡管在此前的立法階段，民眾對(duì)提高車船稅率表達(dá)了不滿,，但最后通過并實(shí)施的車船稅法,，還是提高了部分車船的應(yīng)繳稅率。汽車的車船稅按排氣量計(jì)征,，排量越大繳納的車船稅越高,，對(duì)此，有關(guān)方面使用的名義仍是促進(jìn)“節(jié)能減排”“抑大揚(yáng)小”,，讓多污染環(huán)境者多埋單,。
誰污染、誰埋單,，多污染,、多埋單，這些都沒有問題,，問題是不能讓多車者無休無止地多埋單,。基于同一緣由或名義只能征收一種稅,，是稅收的一個(gè)基本原則,，否則就是重復(fù)征稅。車主已經(jīng)為汽車污染繳納了“燃油稅”,、車船稅,，現(xiàn)在還要另行征收汽車排污費(fèi)，讓車主再次為汽車污染埋單,，顯然,，這是基于同一緣由和名義征收第三種稅——雖然汽車排污費(fèi)不叫稅，但對(duì)民眾來說,，繳費(fèi)與繳稅實(shí)在沒什么區(qū)別,。
汽車排污費(fèi)不能想征就征，不能有關(guān)部門一醞釀,、一研究就向車主多收錢,。至少要充分征求民眾的意見，最好將“排污費(fèi)”改為“排污稅”,，經(jīng)由全國人大常委會(huì)審議,，以體現(xiàn)“稅收法定”原則。
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