|
在中央部委一系列鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)的政策出臺后,，地方政府也進入了一個密集出臺配套政策的時期,。多地均在近期出臺政策，并公布了力邀民資加入的大型項目,。據(jù)悉,，廣東省擬邀請民間資本進入的重大項目總數(shù)高達182個，總投資達到5038億元,。浙江省政府一次性端出441個重大建設(shè)項目,，總投資額達11830億元。
民資早就想進入壟斷行業(yè),，新舊“36條”也打開了壟斷行業(yè)大門,，然而，門是“玻璃門”仍然進不來,。不過,，今年不同于往年，一是今年2月國務(wù)院明確要求各部門各地制定民間投資實施細則，繼國家多部門出臺細則后,，地方政府也在出臺細則,。另一方面，穩(wěn)增長,、地方債務(wù),、財政支出等壓力“倒逼”地方政府打開“壟斷大門”，歡迎民資入場,�,？梢哉f，這是民資進入壟斷行業(yè)難得的機遇,。
但是,，壟斷大門打開了，民資未必敢于踏入,。地方政府端上的“蛋糕”也很誘人,，民資未必敢于去嘗。這是因為,，盡管有部委和地方的實施細則,，也有具體的投資項目，但民資有很多顧慮仍未被打消,。投資風(fēng)險,、盈利前景、權(quán)益保障等問題困擾著民資,。尤其是擔(dān)心,，一旦經(jīng)濟復(fù)蘇民資會不會遭遇“卸磨殺驢”。
顯然,，消除民資的種種顧慮才有望實現(xiàn)多贏局面,。在筆者看來，僅是目前的細則,、項目,，還不足以吸引民資，還有必要從多個方面消除民資顧慮,。目前,，“36條”及相關(guān)細則鼓勵既不是條例更不是法律，顯然難以讓民資放心,。筆者注意到,，一些民營企業(yè)家早就建議制定《民間投資促進法》，但至今沒有立法方面的動靜,。法律雖然不是萬能的,，但是如果缺少專門法律,，民資權(quán)益就缺少保障。壟斷行業(yè)再誘人,，民資也不敢輕易涉足,。
除了提高制度層級，還應(yīng)該細化實施細則,。誠如全國人大代表葉青所言,，部委支持民間資本進入壟斷行業(yè)的政策和意見，大多是在宏觀層面做出指導(dǎo),，要落實必須再予以細化,。同樣，地方細則是否細化到民資可接受的程度,，還值得審視,。更重要的是，無論是部委細則還是地方細則,，在制定過程中都應(yīng)該有各級工商聯(lián)組織和民營企業(yè)家的充分參與,。
再比如說，舊的制度,、體制,、機制、模式,、習(xí)慣等是否進行了改革和改變？這是民資十分關(guān)心的一個問題,。也就是說,，要創(chuàng)造適合民資生存的土壤，不能讓民資去適應(yīng)舊的制度和體制,。以鐵路行業(yè)為例,，今年2月曾廣邀企業(yè)進場，但是,，鐵路行業(yè)不僅統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)度，而且是統(tǒng)一結(jié)算,、統(tǒng)一價格這恐怕讓民資難以適應(yīng),。
又比如說，民資進入壟斷行業(yè),，需要原壟斷企業(yè)適當(dāng)讓利,、讓管理權(quán)、讓控制權(quán),，原壟斷企業(yè)能否真正答應(yīng),，是個大大的問號。畢竟，原壟斷企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了壟斷性經(jīng)營,、壟斷性利潤,。如果原壟斷企業(yè)不真正讓利，民資即使進入壟斷行業(yè)也沒有多大空間,。還有,，民資在競爭領(lǐng)域相對而言政商關(guān)系比較簡單，一旦進入壟斷行業(yè),，政商關(guān)系就比較復(fù)雜,。大連萬達王健林最近就指出，搞政商關(guān)系比讀哈佛都難,。
|