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在中央部委一系列鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策出臺后,，地方政府也進(jìn)入了一個密集出臺配套政策的時期,。多地均在近期出臺政策,，并公布了力邀民資加入的大型項(xiàng)目。據(jù)悉,，廣東省擬邀請民間資本進(jìn)入的重大項(xiàng)目總數(shù)高達(dá)182個，總投資達(dá)到5038億元,。浙江省政府一次性端出441個重大建設(shè)項(xiàng)目,，總投資額達(dá)11830億元。
民資早就想進(jìn)入壟斷行業(yè),，新舊“36條”也打開了壟斷行業(yè)大門,，然而，門是“玻璃門”仍然進(jìn)不來,。不過,，今年不同于往年，一是今年2月國務(wù)院明確要求各部門各地制定民間投資實(shí)施細(xì)則,，繼國家多部門出臺細(xì)則后,，地方政府也在出臺細(xì)則。另一方面,，穩(wěn)增長,、地方債務(wù)、財政支出等壓力“倒逼”地方政府打開“壟斷大門”,，歡迎民資入場,。可以說,，這是民資進(jìn)入壟斷行業(yè)難得的機(jī)遇,。
但是，壟斷大門打開了,，民資未必敢于踏入。地方政府端上的“蛋糕”也很誘人,，民資未必敢于去嘗,。這是因?yàn)椋M管有部委和地方的實(shí)施細(xì)則,，也有具體的投資項(xiàng)目,，但民資有很多顧慮仍未被打消。投資風(fēng)險,、盈利前景,、權(quán)益保障等問題困擾著民資。尤其是擔(dān)心,，一旦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇民資會不會遭遇“卸磨殺驢”,。
顯然，消除民資的種種顧慮才有望實(shí)現(xiàn)多贏局面,。在筆者看來,，僅是目前的細(xì)則,、項(xiàng)目，還不足以吸引民資,，還有必要從多個方面消除民資顧慮,。目前，“36條”及相關(guān)細(xì)則鼓勵既不是條例更不是法律,，顯然難以讓民資放心,。筆者注意到，一些民營企業(yè)家早就建議制定《民間投資促進(jìn)法》,，但至今沒有立法方面的動靜,。法律雖然不是萬能的，但是如果缺少專門法律,，民資權(quán)益就缺少保障,。壟斷行業(yè)再誘人，民資也不敢輕易涉足,。
除了提高制度層級,，還應(yīng)該細(xì)化實(shí)施細(xì)則。誠如全國人大代表葉青所言,，部委支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策和意見,，大多是在宏觀層面做出指導(dǎo)，要落實(shí)必須再予以細(xì)化,。同樣,，地方細(xì)則是否細(xì)化到民資可接受的程度，還值得審視,。更重要的是,，無論是部委細(xì)則還是地方細(xì)則，在制定過程中都應(yīng)該有各級工商聯(lián)組織和民營企業(yè)家的充分參與,。
再比如說,，舊的制度、體制,、機(jī)制,、模式、習(xí)慣等是否進(jìn)行了改革和改變,？這是民資十分關(guān)心的一個問題,。也就是說，要創(chuàng)造適合民資生存的土壤,，不能讓民資去適應(yīng)舊的制度和體制,。以鐵路行業(yè)為例，今年2月曾廣邀企業(yè)進(jìn)場,，但是,，鐵路行業(yè)不僅統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)度，而且是統(tǒng)一結(jié)算,、統(tǒng)一價格這恐怕讓民資難以適應(yīng),。
又比如說，民資進(jìn)入壟斷行業(yè),，需要原壟斷企業(yè)適當(dāng)讓利,、讓管理權(quán)、讓控制權(quán),，原壟斷企業(yè)能否真正答應(yīng),，是個大大的問號。畢竟,，原壟斷企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了壟斷性經(jīng)營,、壟斷性利潤。如果原壟斷企業(yè)不真正讓利,，民資即使進(jìn)入壟斷行業(yè)也沒有多大空間,。還有，民資在競爭領(lǐng)域相對而言政商關(guān)系比較簡單,，一旦進(jìn)入壟斷行業(yè),，政商關(guān)系就比較復(fù)雜。大連萬達(dá)王健林最近就指出,，搞政商關(guān)系比讀哈佛都難,。
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