從長遠(yuǎn)看,，我們可能面臨嚴(yán)重的人口危機(jī),，即未來人口結(jié)構(gòu)快速老齡化,，人口規(guī)模急劇縮小,，人口生育水平和素質(zhì)受到轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代技術(shù)食品的影響。如果這方面發(fā)生災(zāi)難，對(duì)我國未來優(yōu)秀人口素質(zhì)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重大影響,。為此,，我們必須反思我國現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策,。
對(duì)于人口增長規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境資源的關(guān)系,，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了長期的爭論。一種是人口增長有益于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的理論,，認(rèn)為在生產(chǎn)力各要素中,，人是最能動(dòng)和最寶貴的資源；人口越密集的地區(qū),，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),，就業(yè)機(jī)會(huì)越多；而技術(shù)進(jìn)步會(huì)擴(kuò)展資源,、生態(tài)和環(huán)境的空間,，擺脫生產(chǎn)力水平低下對(duì)人口容納程度的束縛。因此,，不應(yīng)當(dāng)抑制人口增長,。另一種是人口與資源生態(tài)環(huán)境相平衡的適度人口理論，即人口規(guī)模超過資源生態(tài)環(huán)境的容量,，會(huì)形成嚴(yán)重的就業(yè)困難,、交通擁擠、饑餓貧困,、資源枯竭,、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境問題,。據(jù)此,，需要抑制人口增長，使之與發(fā)展,、資源和生態(tài)環(huán)境相適應(yīng),。理論上的這種爭論，在政治執(zhí)行力較強(qiáng)的國家,，往往變?yōu)檎�,，�?duì)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)格局形成非常大的影響。
中國在20世紀(jì)80年代初正式實(shí)行獨(dú)生子女政策,，但不是因生態(tài)環(huán)境資源緊張而推出的,，當(dāng)時(shí)的生態(tài)環(huán)境比現(xiàn)在要好得多，許多資源也沒有進(jìn)行開發(fā),，其出臺(tái)的時(shí)代背景是,，文化大革命結(jié)束不久，國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年大規(guī)模返城,，糧食等供應(yīng)缺口很大,。實(shí)際情況是，正常的人口增長與長期由于體制問題造成的生產(chǎn)力低下而降低了人口容納程度之間出現(xiàn)矛盾,，導(dǎo)致了計(jì)劃生育政策的出臺(tái),。
中國之所以有30多年快速的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模居于世界第二，最為基礎(chǔ)的就是世界第一的人口規(guī)模和優(yōu)秀的民族素質(zhì),。從發(fā)展的動(dòng)力來看,，13多億人口，近10億勞動(dòng)力資源,，每年1500萬左右的大中專畢業(yè)生,，良好的人口素質(zhì)和教育，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的人力資源,；13多億人口的消費(fèi),，使中國任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都有其廣闊的市場需求,；而數(shù)億農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移,，為國民經(jīng)濟(jì)成長形成巨大的推動(dòng)力。一個(gè)生活水平較低的民族,，向著較高水平邁進(jìn),，每上一個(gè)臺(tái)階，都會(huì)形成巨大的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模,。如中國目前的人均GDP只有5432美元,，而美國是48387美元，與之相差很大,，但是,，與13億人相乘，規(guī)模則為7．3萬億美元,，排在美國之后,，居于世界第二位。
人類社會(huì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律,，一種理論如果成為政策,，并且使之極端化，有可能給人類自身帶來災(zāi)難性的后果,。30多年來中國的計(jì)劃生育政策,，雖然有其有利的一面，但從長遠(yuǎn)看,，也存在明顯缺陷,。計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)行了30多年，從20世紀(jì)80年代后期以來，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口越來越多地向城市轉(zhuǎn)移,，維持低成本高生育率的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)基本解體,，城鄉(xiāng)家庭的小型化、居民生活來源的市場化和貨幣化以及不斷上漲的物價(jià),，其形成的成本約束對(duì)生育率形成越來越強(qiáng)烈的調(diào)節(jié),，而各種各樣的計(jì)劃生育技術(shù)，則為此提供了條件,。實(shí)際上,，城市化和市場化，在人口生育下降方面的影響因素,，由改革開放之初的20％左右，已經(jīng)上升到現(xiàn)在的80％左右,。另一方面,，實(shí)行了30多年的計(jì)劃生育政策，由于其部門和工作人員越來越多,，而且社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)又與其部門利益,、甚至工作人員的個(gè)人利益相結(jié)合，計(jì)生政策的執(zhí)行不是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)規(guī)律發(fā)揮作用而適當(dāng)弱化,，相反,，卻越來越強(qiáng)硬。結(jié)果,，現(xiàn)在已經(jīng)給我國未來的人口延續(xù)造成了一定影響,。
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人口問題已經(jīng)顯現(xiàn)并可能惡化 |
由于人口結(jié)構(gòu)老化和人口規(guī)模長期萎縮，帶來經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)期低迷,、青年人數(shù)量減少,，使經(jīng)濟(jì)活力下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重,，債務(wù)高企,，這很可能使財(cái)政、金融和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī),。
中國未來40年內(nèi),，面臨的是老齡化問題，青年人口比例小和一定數(shù)量的失獨(dú)家庭,；從遠(yuǎn)期看,，如果繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，根據(jù)測算,，2100年后,，全國只有7億人口規(guī)模。
從目前的狀況看，人口老齡化格局已經(jīng)形成,。第六次全國人口普查結(jié)果顯示,，中國60歲及以上老年人口已達(dá)1．78億，占總?cè)丝诘?3．26％,。中國人口老齡化加速發(fā)展,，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化,、空巢化趨勢(shì),，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬,，占老年人口總數(shù)的19％,。
從趨勢(shì)看，人口老齡化速度加快,，到2050年,，老齡人口比例將達(dá)到30％以上。2001年到2020年,，中國平均每年將增加596萬老年人口,，年均增長速度達(dá)到3．28％，大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長速度,，人口老齡化進(jìn)程明顯加快,。到2020年，老年人口將達(dá)到2．48億,，老齡化水平將達(dá)到17．17％,。2021年到2050年，伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年,，中國老年人口數(shù)量開始加速增長,，平均每年增加620萬人。同時(shí),，由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長并開始負(fù)增長,，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年,，老年人口數(shù)量將增加到2．7億,。到2050年，老年人口總量將超過4億,，老齡化水平提高到30％以上,，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬,，占老年人口的21．78％,。
而人口結(jié)構(gòu)中,，少子化趨勢(shì)出現(xiàn)，意味著未來青年人比例越來越低,，導(dǎo)致整個(gè)人口的活力下降,；并且，由于獨(dú)生子女各種因素導(dǎo)致的死亡,，還將形成千萬左右的失獨(dú)家庭,。第六次人口普查結(jié)果顯示，0—14歲人口由22．4％下降到了16．5％,，特別是在北京,、上海這樣的大城市，14歲以下孩子所占比重不到10％,。
而有學(xué)者根據(jù)目前的萬人死亡數(shù)據(jù)測算,，在中國現(xiàn)有的2．18億獨(dú)生子女中，由于各種原因,，會(huì)有1009萬人在或?qū)⒃?5歲之前離世,。如果這個(gè)論斷成立，這意味著不用太久之后,，我國將有1000萬家庭成為失獨(dú)家庭。
從人口總規(guī)�,？�,，到2100年，可能會(huì)萎縮為7億人口,，如果本世紀(jì)末全球人口最保守估計(jì)增加到100億,，我國人口占全球人口比例將從目前的近20％，下降為5％,。即便停止計(jì)劃生育,，中國目前的生育率也只能在1．7；而中國需要生育率在2．3左右才能維持人口的世代更替,。雖然中國的生育率在1990年之后就低于了世代更替水平,，但由于人口變化有幾十年的滯后性，人口還會(huì)低慣性增長一段時(shí)間,，在10年之內(nèi)中國人口將開始負(fù)增長,，這樣我們將面臨十分被動(dòng)的局面。
未來養(yǎng)老成本上升和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)
學(xué)者們都說美國社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)狀況很危險(xiǎn),。實(shí)際上,，中國由于實(shí)行了近40年不計(jì)提養(yǎng)老金的制度，加上計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的人口快速老齡化,，未來養(yǎng)老金和老年人醫(yī)療保障金的缺口問題可能比美國還要嚴(yán)重,。
目前,，有2．25萬億的資金缺口。中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為,，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬額為2．5萬億左右,，而實(shí)賬部分僅為2703億元左右，“空賬”達(dá)到2．25萬億,。中國社科院編撰的
《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示,，從1997年起，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1．2526萬億元,。也就是說,，到去年年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元中,，近三分之二來自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，多個(gè)省市已經(jīng)收不抵支,。
曹遠(yuǎn)片和廖淑萍在他們的研究中認(rèn)為,，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18．3萬億元,。在目前養(yǎng)老制度不變的情況下,，往后的年份缺口逐年放大，假設(shè)GDP年增長率為6％,，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68．2萬億元,，占當(dāng)年GDP的38．7％。
中國社科院財(cái)貿(mào)所學(xué)者高培勇和汪德華最近的一項(xiàng)研究指出,，在現(xiàn)有社保制度框架下,，要確保2020年中國每個(gè)退休者都能領(lǐng)取養(yǎng)老金，以替代率（即領(lǐng)取養(yǎng)老金占該年社會(huì)平均工資的比重）52．4％計(jì)算,，養(yǎng)老金支付缺口將會(huì)持續(xù)增加,。最早在2015年，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)支付缺口,。如果現(xiàn)在不能未雨綢繆,，及時(shí)調(diào)整政策，到2050年,，養(yǎng)老金缺口累積將達(dá)到該年GDP的95％,。
2050年，如果不計(jì)醫(yī)療保險(xiǎn)金缺口,，僅養(yǎng)老金缺口就累積到當(dāng)年GDP的95％,，那么，加上其他福利收支不平衡等因素,，財(cái)政赤字率可能上升到8％左右,，債務(wù)率可能會(huì)上升到150％,。這個(gè)格局，比美國目前的狀況還要糟糕,，勢(shì)必影響財(cái)政的可持續(xù)性,。財(cái)政向銀行發(fā)債，繼而向金融體系透支,，或者形成嚴(yán)重的通貨膨脹,，或者導(dǎo)致金融體系崩潰，加上經(jīng)濟(jì)失去活力,，產(chǎn)品成本中養(yǎng)老金和醫(yī)療成本太高,，影響我國在國際市場的競爭力，可能發(fā)生金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī),。