從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們可能面臨嚴(yán)重的人口危機(jī),，即未來(lái)人口結(jié)構(gòu)快速老齡化,，人口規(guī)模急劇縮小，人口生育水平和素質(zhì)受到轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代技術(shù)食品的影響,。如果這方面發(fā)生災(zāi)難,，對(duì)我國(guó)未來(lái)優(yōu)秀人口素質(zhì)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重大影響。為此,，我們必須反思我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策,。
對(duì)于人口增長(zhǎng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境資源的關(guān)系，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了長(zhǎng)期的爭(zhēng)論,。一種是人口增長(zhǎng)有益于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的理論,，認(rèn)為在生產(chǎn)力各要素中，人是最能動(dòng)和最寶貴的資源,；人口越密集的地區(qū),，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)越多,；而技術(shù)進(jìn)步會(huì)擴(kuò)展資源,、生態(tài)和環(huán)境的空間，擺脫生產(chǎn)力水平低下對(duì)人口容納程度的束縛,。因此,，不應(yīng)當(dāng)抑制人口增長(zhǎng)。另一種是人口與資源生態(tài)環(huán)境相平衡的適度人口理論,，即人口規(guī)模超過(guò)資源生態(tài)環(huán)境的容量,，會(huì)形成嚴(yán)重的就業(yè)困難、交通擁擠,、饑餓貧困,、資源枯竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,。據(jù)此，需要抑制人口增長(zhǎng)，使之與發(fā)展,、資源和生態(tài)環(huán)境相適應(yīng),。理論上的這種爭(zhēng)論，在政治執(zhí)行力較強(qiáng)的國(guó)家,，往往變?yōu)檎�,，�?duì)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)格局形成非常大的影響。
中國(guó)在20世紀(jì)80年代初正式實(shí)行獨(dú)生子女政策,，但不是因生態(tài)環(huán)境資源緊張而推出的,，當(dāng)時(shí)的生態(tài)環(huán)境比現(xiàn)在要好得多，許多資源也沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)發(fā),，其出臺(tái)的時(shí)代背景是,，文化大革命結(jié)束不久,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣,，上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年大規(guī)模返城，糧食等供應(yīng)缺口很大,。實(shí)際情況是,，正常的人口增長(zhǎng)與長(zhǎng)期由于體制問(wèn)題造成的生產(chǎn)力低下而降低了人口容納程度之間出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致了計(jì)劃生育政策的出臺(tái),。
中國(guó)之所以有30多年快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模居于世界第二,，最為基礎(chǔ)的就是世界第一的人口規(guī)模和優(yōu)秀的民族素質(zhì)。從發(fā)展的動(dòng)力來(lái)看,，13多億人口,，近10億勞動(dòng)力資源，每年1500萬(wàn)左右的大中專畢業(yè)生,，良好的人口素質(zhì)和教育,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的人力資源；13多億人口的消費(fèi),，使中國(guó)任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，都有其廣闊的市場(chǎng)需求；而數(shù)億農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移,，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)形成巨大的推動(dòng)力,。一個(gè)生活水平較低的民族，向著較高水平邁進(jìn),，每上一個(gè)臺(tái)階,，都會(huì)形成巨大的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模。如中國(guó)目前的人均GDP只有5432美元,，而美國(guó)是48387美元,，與之相差很大，但是，與13億人相乘,，規(guī)模則為7．3萬(wàn)億美元,，排在美國(guó)之后，居于世界第二位,。
人類社會(huì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律,，一種理論如果成為政策，并且使之極端化,，有可能給人類自身帶來(lái)災(zāi)難性的后果,。30多年來(lái)中國(guó)的計(jì)劃生育政策，雖然有其有利的一面,，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，也存在明顯缺陷。計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)行了30多年,，從20世紀(jì)80年代后期以來(lái),，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口越來(lái)越多地向城市轉(zhuǎn)移，維持低成本高生育率的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)基本解體,，城鄉(xiāng)家庭的小型化,、居民生活來(lái)源的市場(chǎng)化和貨幣化以及不斷上漲的物價(jià)，其形成的成本約束對(duì)生育率形成越來(lái)越強(qiáng)烈的調(diào)節(jié),，而各種各樣的計(jì)劃生育技術(shù),，則為此提供了條件。實(shí)際上,，城市化和市場(chǎng)化,，在人口生育下降方面的影響因素，由改革開(kāi)放之初的20％左右,，已經(jīng)上升到現(xiàn)在的80％左右,。另一方面，實(shí)行了30多年的計(jì)劃生育政策,，由于其部門和工作人員越來(lái)越多,，而且社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)又與其部門利益、甚至工作人員的個(gè)人利益相結(jié)合,，計(jì)生政策的執(zhí)行不是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)規(guī)律發(fā)揮作用而適當(dāng)弱化,，相反，卻越來(lái)越強(qiáng)硬,。結(jié)果,，現(xiàn)在已經(jīng)給我國(guó)未來(lái)的人口延續(xù)造成了一定影響。
| |
人口問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)并可能惡化 |
由于人口結(jié)構(gòu)老化和人口規(guī)模長(zhǎng)期萎縮,，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)期低迷,、青年人數(shù)量減少，使經(jīng)濟(jì)活力下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重,，債務(wù)高企,，這很可能使財(cái)政、金融和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī),。
中國(guó)未來(lái)40年內(nèi),，面臨的是老齡化問(wèn)題，青年人口比例小和一定數(shù)量的失獨(dú)家庭,；從遠(yuǎn)期看,，如果繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，根據(jù)測(cè)算,，2100年后,，全國(guó)只有7億人口規(guī)模。
從目前的狀況看,，人口老齡化格局已經(jīng)形成,。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1．78億,，占總?cè)丝诘?3．26％,。中國(guó)人口老齡化加速發(fā)展,，老年人口基數(shù)大,、增長(zhǎng)快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì),，目前,，我國(guó)城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的19％,。
從趨勢(shì)看,，人口老齡化速度加快，到2050年,，老齡人口比例將達(dá)到30％以上,。2001年到2020年，中國(guó)平均每年將增加596萬(wàn)老年人口,，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3．28％,，大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?．66％的增長(zhǎng)速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快,。到2020年,，老年人口將達(dá)到2．48億，老齡化水平將達(dá)到17．17％,。2021年到2050年,，伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期的新中國(guó)成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國(guó)老年人口數(shù)量開(kāi)始加速增長(zhǎng)，平均每年增加620萬(wàn)人,。同時(shí),，由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)并開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，人口老齡化將進(jìn)一步加速,。到2023年,，老年人口數(shù)量將增加到2．7億。到2050年,，老年人口總量將超過(guò)4億,，老齡化水平提高到30％以上，其中,，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬(wàn),，占老年人口的21．78％。
而人口結(jié)構(gòu)中,，少子化趨勢(shì)出現(xiàn),，意味著未來(lái)青年人比例越來(lái)越低，導(dǎo)致整個(gè)人口的活力下降,；并且,，由于獨(dú)生子女各種因素導(dǎo)致的死亡，還將形成千萬(wàn)左右的失獨(dú)家庭,。第六次人口普查結(jié)果顯示,，0—14歲人口由22．4％下降到了16．5％，特別是在北京,、上海這樣的大城市,，14歲以下孩子所占比重不到10％。
而有學(xué)者根據(jù)目前的萬(wàn)人死亡數(shù)據(jù)測(cè)算,，在中國(guó)現(xiàn)有的2．18億獨(dú)生子女中,，由于各種原因，會(huì)有1009萬(wàn)人在或?qū)⒃?5歲之前離世,。如果這個(gè)論斷成立,，這意味著不用太久之后，我國(guó)將有1000萬(wàn)家庭成為失獨(dú)家庭,。
從人口總規(guī)�,？矗�2100年,，可能會(huì)萎縮為7億人口,，如果本世紀(jì)末全球人口最保守估計(jì)增加到100億，我國(guó)人口占全球人口比例將從目前的近20％,，下降為5％,。即便停止計(jì)劃生育,，中國(guó)目前的生育率也只能在1．7；而中國(guó)需要生育率在2．3左右才能維持人口的世代更替,。雖然中國(guó)的生育率在1990年之后就低于了世代更替水平,，但由于人口變化有幾十年的滯后性，人口還會(huì)低慣性增長(zhǎng)一段時(shí)間,，在10年之內(nèi)中國(guó)人口將開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng),，這樣我們將面臨十分被動(dòng)的局面。
未來(lái)養(yǎng)老成本上升和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)
學(xué)者們都說(shuō)美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)狀況很危險(xiǎn),。實(shí)際上,，中國(guó)由于實(shí)行了近40年不計(jì)提養(yǎng)老金的制度，加上計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的人口快速老齡化,，未來(lái)養(yǎng)老金和老年人醫(yī)療保障金的缺口問(wèn)題可能比美國(guó)還要嚴(yán)重,。
目前，有2．25萬(wàn)億的資金缺口,。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為,，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬額為2．5萬(wàn)億左右，而實(shí)賬部分僅為2703億元左右,，“空賬”達(dá)到2．25萬(wàn)億,。中國(guó)社科院編撰的
《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年起,，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1．2526萬(wàn)億元,。也就是說(shuō)，到去年年末,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元中,，近三分之二來(lái)自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼,，多個(gè)省市已經(jīng)收不抵支。
曹遠(yuǎn)片和廖淑萍在他們的研究中認(rèn)為,，到2013年,，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18．3萬(wàn)億元。在目前養(yǎng)老制度不變的情況下,，往后的年份缺口逐年放大,，假設(shè)GDP年增長(zhǎng)率為6％，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68．2萬(wàn)億元,，占當(dāng)年GDP的38．7％,。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所學(xué)者高培勇和汪德華最近的一項(xiàng)研究指出，在現(xiàn)有社保制度框架下,，要確保2020年中國(guó)每個(gè)退休者都能領(lǐng)取養(yǎng)老金,，以替代率（即領(lǐng)取養(yǎng)老金占該年社會(huì)平均工資的比重）52．4％計(jì)算,，養(yǎng)老金支付缺口將會(huì)持續(xù)增加。最早在2015年,，中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)支付缺口,。如果現(xiàn)在不能未雨綢繆，及時(shí)調(diào)整政策,，到2050年,，養(yǎng)老金缺口累積將達(dá)到該年GDP的95％。
2050年,，如果不計(jì)醫(yī)療保險(xiǎn)金缺口,，僅養(yǎng)老金缺口就累積到當(dāng)年GDP的95％，那么,，加上其他福利收支不平衡等因素,，財(cái)政赤字率可能上升到8％左右，債務(wù)率可能會(huì)上升到150％,。這個(gè)格局,，比美國(guó)目前的狀況還要糟糕，勢(shì)必影響財(cái)政的可持續(xù)性,。財(cái)政向銀行發(fā)債,，繼而向金融體系透支，或者形成嚴(yán)重的通貨膨脹,，或者導(dǎo)致金融體系崩潰,，加上經(jīng)濟(jì)失去活力，產(chǎn)品成本中養(yǎng)老金和醫(yī)療成本太高,，影響我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,，可能發(fā)生金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。