長期來我國走的是國外傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路,，在城鎮(zhèn)化進程中存在的問題沒能得到避免�,，F(xiàn)在，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路已不適合我國的發(fā)展需要，必須選擇新的城鎮(zhèn)化道路,。新的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化,，是資源節(jié)約環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化,，是因地制宜,、路徑多樣的城鎮(zhèn)化，是轉(zhuǎn)移勞動力市民化的城鎮(zhèn)化,。
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我國過去走的是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路 |
城鎮(zhèn)化,，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程,，其本質(zhì)特征是農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)換、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集,、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移,。從世界發(fā)展史上看，城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化,、現(xiàn)代化的重要標志,。我國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進程起步于新中國成立后，進入21世紀后步入快速發(fā)展階段,。
當前,，我國正處于城鎮(zhèn)化快速推進時期。從2001年到2011年,我國城鎮(zhèn)化率由37.66%提高到51.27%,，11年提高13.61個百分點,，平均每年提高1.24個百分點，遠高于1978-2000年年均提高0.86個百分點的平均水平,，更高于改革開放以前年均提高0.28個百分點的平均水平,。從發(fā)展歷程看,，我國用半個世紀左右時間完成了世界城鎮(zhèn)化歷史200多年走過的道路,。但在很長一段時間，依然走的是國外傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路,，國外城鎮(zhèn)化進程中存在的問題仍然在我國出現(xiàn),。
自改革開放以來，我國各地城鎮(zhèn)化的快速推進大多是建立傳統(tǒng)發(fā)展模式的基礎(chǔ)之上,。這種傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式存在許多弊端,。
一是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。我國過去走的是一條非城鎮(zhèn)化的工業(yè)化道路,，相當長時間內(nèi)實行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展所派生出的“資本排斥勞動”和農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng),、進廠不進城”等。城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動,，導(dǎo)致工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展脫節(jié),，城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后于工業(yè)化進程。2011年我國城鎮(zhèn)化率為51.27%,，明顯低于二,、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員60%以上的比重。
二是發(fā)展模式粗放和可持續(xù)性差,。我國過去走的是分散化,、低密度、粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,，試圖通過小城鎮(zhèn)解決數(shù)億農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題,。一方面忽視城鎮(zhèn)資源配置效率,，高度消耗土地、能源,、水等資源,，并大量排放“三廢”，對資源環(huán)境造成破壞,，加深了人地矛盾,；另一方面造成城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化效率低,，沒有把城鎮(zhèn)文化和特色融入規(guī)劃建設(shè)中,，由此形成“千城一面”的局面。
三是城市和農(nóng)村利益沖突明顯,。城鄉(xiāng)分割,，尤其在戶籍管理、勞動就業(yè),、公共服務(wù),、社會保障等方面，長期實行城鄉(xiāng)有別的隔離政策,，嚴重制約了城鄉(xiāng)一體化和互動融合發(fā)展,。
在“十二五”期間，我國的城鎮(zhèn)化率預(yù)計每年將提高1個百分點左右,。這就意味著今后我國每年將有1000多萬農(nóng)民要進入城市,。如何使這些進城農(nóng)民和諧地融入城市，切實提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，這是關(guān)系到中國現(xiàn)代化和全面小康社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略問題,。
過去30年的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程，為我國經(jīng)濟長期高速增長提供了有力的資源保障,，伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展,，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)不再適合我國未來經(jīng)濟發(fā)展的需要,。
首先,，新型城鎮(zhèn)化符合人類社會城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。城鎮(zhèn)化進程大體要經(jīng)歷由分散到集聚再到分散三個階段,，由于每個階段城市的極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)相互作用,，城鄉(xiāng)發(fā)展差距總體呈倒U型曲線形態(tài)。我國過去的城鎮(zhèn)化建立在農(nóng)業(yè)支持工業(yè),、農(nóng)村支援城市的基礎(chǔ)上,，一定程度上是城鎮(zhèn)化初級階段的客觀反映。我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)在已進入快速發(fā)展階段,，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市帶動農(nóng)村的條件,。
其次，新型城鎮(zhèn)化是符合中國國情的科學(xué)發(fā)展道路,。新世紀以來,，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進，由于面臨人口與資源,、環(huán)境矛盾加劇,，城鄉(xiāng)差距擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)壓力巨大等問題,，決定了我國不能走傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路,，必須選擇新的城鎮(zhèn)化道路。黨的十七大報告指出:“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、布局合理,、節(jié)約土地、功能完善,、以大帶小的原則,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點,，以特大城市為依托,，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極,�,！边@是符合中國國情,，對我國城鎮(zhèn)化道路深刻反思的選擇,。
新型城鎮(zhèn)化，顧名思義,，區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化,，是指資源節(jié)約、環(huán)境友好,、經(jīng)濟高效,、社會和諧、城鄉(xiāng)互促共進,、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,、個性鮮明的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，強調(diào)適度和健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,，其目標指向應(yīng)是“適度的城鎮(zhèn)化增速”、“投資環(huán)境的改善”和“人居環(huán)境質(zhì)量的提升”,。
與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化,。新型城鎮(zhèn)化從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實出發(fā),，注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,；注重城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,、城市時代文明向農(nóng)村擴散，讓城鎮(zhèn)化的進程成為促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村繁榮的過程，以形成城鄉(xiāng)互補,、共同發(fā)展的良好格局,。新型城鎮(zhèn)化必須適應(yīng)工業(yè)化的要求，有效發(fā)揮促進工業(yè)化的作用,，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成,、互相促進。同時,，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件,，使落后的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化現(xiàn)代化結(jié)構(gòu),。
資源節(jié)約環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化,。新型城鎮(zhèn)化與城市生態(tài)化相結(jié)合，走環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路,走發(fā)展和智力同步的道路,，按照“資源節(jié)約和環(huán)境友好”的要求,，努力發(fā)展低耗經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,、循環(huán)經(jīng)濟,，節(jié)能減排，保護和改善生態(tài)環(huán)境,，按照城市標準,，對垃圾、污水,、噪音等污染物進行達標處理和控制,，增加綠地、林地面積,，突出城市生態(tài)建設(shè),，推動城市與自然、人與城市環(huán)境和諧相處,，建設(shè)生態(tài)城市,。
因地制宜、路徑多樣的城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)拉動力從傳統(tǒng)工業(yè)化帶動到新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)變,，就是按照資源集約功效利用的要求,，注重產(chǎn)業(yè)的合理布局與配套集群發(fā)展；注重做大做強新型產(chǎn)業(yè),，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),；注重生產(chǎn)凡是和工藝流程創(chuàng)新升級，推動城鎮(zhèn)向數(shù)字域,、信息域,、智能域、知識域方向發(fā)展,，促使城鎮(zhèn)地理空間優(yōu)化,、中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)共同繁榮，造就城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境,。
轉(zhuǎn)移勞動力市民化的城鎮(zhèn)化,。只有勞動力的非農(nóng)業(yè)化和勞動力的空間轉(zhuǎn)移不是真正意義上的城市化，僅有人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化而沒有生活質(zhì)量的提升,、人居環(huán)境的優(yōu)化也稱不上高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,。要改革城鎮(zhèn)人口社會管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制,，讓外來常住人口在醫(yī)療,、教育、養(yǎng)老,、失業(yè)救濟等方面與城市人口享受平等的權(quán)利,，賦予外來落戶人口以完全的“市民權(quán)”。
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積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施 |
1,、積極探索適合新型城鎮(zhèn)化的金融創(chuàng)新
首先,，進一步發(fā)揮地方金融機構(gòu)的作用首先要發(fā)展好地方性商業(yè)銀行，鼓勵并推動其引入民間資本,，增資擴股,，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),，完善公司治理,；鼓勵設(shè)立更多的村鎮(zhèn)銀行和其他新型金融機構(gòu)。
其次,，大力發(fā)展適合城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)一是創(chuàng)新和豐富金融產(chǎn)品,。鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新，積極支持具有地區(qū)資源優(yōu)勢和發(fā)展前景的行業(yè)以及處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整,、升級中的企業(yè),。
再次，大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機制,；大力培育和發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)擔(dān)保,、評估、公證等中介機構(gòu),，規(guī)范,、降低抵押、擔(dān)保等中介收費,；進一步完善中小企業(yè)擔(dān)保,、農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保，政策性農(nóng)業(yè)保險等機制,，提高抵御風(fēng)險能力,；在發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村互助合作保險的同時,，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開拓農(nóng)村保險市場,。
最后，努力改善投資開發(fā)主體,，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持,。按照“政府主導(dǎo)、市場運作,、社會參與”的原則,，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局,。
2,、新型城鎮(zhèn)化進程中的財政支持
發(fā)揮公共財政制度對城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的促進作用，著眼于人口的轉(zhuǎn)化,、土地的開發(fā)利用,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐、自然與人文環(huán)境的保護四個主要方面,。
第一,，積極推進農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,。要對農(nóng)民提供基本社會福利,。以社保、醫(yī)療等公共服務(wù)為突破口,，切實解決農(nóng)民工實際生活困難,，對進城農(nóng)民給予充分的身份認同。其次,，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平,，繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè),。
第二，重點實施土地集約式發(fā)展,，完善土地出讓制度,。一是土地的開發(fā)利用需要進行科學(xué)長遠的規(guī)劃布局大力推進城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定與實施，優(yōu)化空間布局,，打造城市群團,，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。二是依據(jù)規(guī)劃做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)交通系統(tǒng),。三是完善土地出讓收支管理制度，改變地方政府對土地財政的過度依賴狀況,，抑制土地城鎮(zhèn)化粗放發(fā)展,。
第三，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展,。財政政策要著眼于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和優(yōu)化，推進以高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)化,，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動,。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ七M產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展,，利用財政政策杠桿有效引導(dǎo)城際間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)調(diào),。
第四，加強自然環(huán)境與人文環(huán)境的保護,，營造宜居生活環(huán)境,。發(fā)揮財政政策的促進作用還要著眼于加強城鎮(zhèn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的保護，保證城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展,。
3,、完善適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新
第一，推進戶籍制度改革,，消除體制制度障礙,。放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移的準入限制，實行按居住地管理的戶籍制度;加強社會管理配套制度改革,，逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度,，促進基本公共服務(wù)均等化。
第二,，創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施的籌資,、運營和管理模式。按照適度先行的原則,，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進城市可持續(xù)發(fā)展；針對目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后實際,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，尤其是促進城鎮(zhèn)設(shè)施為農(nóng)村服務(wù)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益,。
第三,，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，增強城市發(fā)展后勁,。著力在體制機制,、服務(wù)功能、科技教育,、創(chuàng)新主體,、人才素質(zhì)、政策引導(dǎo),、居住環(huán)境等方面提升城市創(chuàng)新功能,，推動創(chuàng)新型城市建設(shè)，激發(fā)城市創(chuàng)新活力,，增強城市創(chuàng)新競爭力,。
第四，創(chuàng)新就業(yè)制度,。盡快廢除現(xiàn)行的對農(nóng)民工進城務(wù)工的各種限制,，打破城鄉(xiāng)分割，促進城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動,，建立以市場為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,。對進城農(nóng)民工就業(yè)在制度設(shè)計上，要與城市勞動力機會和權(quán)利平等,。
第五,，創(chuàng)新農(nóng)地制度。盡快提高耕地占用成本,，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)利用非耕地資源和挖掘現(xiàn)有用地潛力,。改革土地征用制度，把現(xiàn)行的強制性的行政征用行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰仔孕袨�,，并提高土地征用補償標準,。
第六，創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度,。在以工補農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的新階段，政府必須將農(nóng)民納入社保范圍,，積極農(nóng)村養(yǎng)老保險,、優(yōu)撫安置,、醫(yī)療保險、社會福利,、社會互助等社會保障制度,，逐步建立全國統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,。