|
盡管時隔三年零三個月之后，中央財政收入再次出現(xiàn)了負增長，但地方本級財政收入仍保持一定的增長,。（《第一財經(jīng)日報》9月19日）
地方財政收入增速,，主要原因是非稅收入占主要比例，而它受經(jīng)濟影響較小,，所以保持一定的增長,。數(shù)據(jù)顯示，1~8月,，全國財政收入82330億元,，增長10.8%。財政收入中的稅收收入70626億元,，同比增長8.9%,，非稅收入11704億元，同比增長24.4%,。其中,，中央非稅收入2558億元，同比增加393億元,，增長18.1%,，扣除清繳去年石油特別收益金收入增加等不可比影響后，約為零增長,。地方非稅收入9146億元,，同比增加1905億元，增長26.3%,。
地方財政由非稅收入支撐并保持一定增長,，在經(jīng)濟下滑情況下，既不利于企業(yè)盈利,，也不利于保持經(jīng)濟的平穩(wěn)增長,。主要原因是：
一、地方非稅收入一樣加重企業(yè)負擔,。所謂的非稅收入,，主要是行政事業(yè)性收費,、政府性基金、彩票公益金,、國有資源有償使用收入,、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入等,。這項收費項目中,，大部分繳納主體是盈利能力較差的中小企業(yè)，比如行政事業(yè)性收費,、政府性基金,、罰沒收入等。當前,，國家對中小企業(yè)進行結(jié)構(gòu)性減稅,，很多稅收都進行了減免，但是企業(yè)并沒有感覺減輕負擔,，還叫苦連天,，主要原因就是非稅收入沒有減下來。
二,、非稅收入更加增加納稅人痛苦,。與稅收收入相比，非稅收入沒有固定性和可預(yù)期性,，政府什么時候想出個文件征收一個什么費用,，就能在短時間完成，什么時候征收,、依據(jù)是什么等,，隨意性非常大，而且,，非稅收入憑借的是地方政府及其部門無限制的權(quán)力,，這樣，企業(yè)負擔增加的同時,，痛苦指數(shù)也隨之增加,。再比如政府罰沒收入，有的地方和行業(yè)根本不公開罰款的依據(jù)和理由,，只發(fā)一個罰款通知或者給個憑據(jù),，讓納稅者很難接受。另外,，非稅收入的去向和用途,，納稅人也根本無從監(jiān)督。
三,、非稅收入增加權(quán)力尋租成本,，制造新的不公,。由于非稅收入沒有固定的法律支撐，全憑地方政府和部門手中的權(quán)力征收,，自由裁量權(quán)很大,，而且不受監(jiān)督制約，這就給權(quán)力尋租帶來很大空間,。比如,，一部分企業(yè)和地方政府或者某部門的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，就可以通過權(quán)力尋租少繳納非稅收入,，而沒有關(guān)系的企業(yè)要么承擔更重負擔,，要么通過各種關(guān)系圈進行權(quán)力尋租。這樣,，既增加了企業(yè)負擔,，又造成新的不公平。
在經(jīng)濟增速下滑的背景下,，國家減稅讓利不能只盯減稅，還要盯住非稅收入,，只有將稅收和非稅收入都減下來,，讓企業(yè)真正減輕各種稅費負擔，它們才能輕裝上陣,，及早擺脫困境,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果在減稅的同時,，對非稅收入不加限制,，甚至放縱其增長，一方面大大削弱減稅的效果,，造成民怨,，另一方面也阻滯經(jīng)濟整體上的止跌回升。
|