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煤炭資源稅改革已經(jīng)“箭在弦上”,。
財政部網(wǎng)站日前刊發(fā)部長謝旭人《統(tǒng)一思想狠抓落實大力支持節(jié)能減排工作》的文章稱,，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍,，并適當提高稅負水平,。這是自去年資源稅改革以來財政部首次表態(tài)將開征煤炭資源稅,。
事實上，自2011年全國范圍內(nèi)實施原油,、天然氣資源稅改革后,，煤炭資源稅改革就被視作下一階段資源稅改革的目標。盡管此項改革不會快速在大范圍內(nèi)推出,，但謝部長的這一表述意味著資源稅改革的時機已經(jīng)到來,。
目前煤炭市場疲軟、煤炭價格大幅度下跌,，也確實為煤炭資源稅改革創(chuàng)造了有利時機,。中國煤炭運銷協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，自去年11月以來,，市場煤炭價格持續(xù)下滑,，從中國煤炭價格指數(shù)看，6月29日降至186.2點,，比去年11月上旬的高點累計下降16.8點,。在資本市場上，進入5月后,，煤炭板塊明顯與滬深300指數(shù)偏離,，跌速加快，已接近紅線,。以主要煤產(chǎn)地之一的鄂爾多斯為例,，很多煤礦關(guān)門，特別是一些民營的煤礦,，越挖煤越賠錢,。分析人士指出，隨著經(jīng)濟的下行,，煤炭需求持續(xù)萎縮,，造成煤炭滯銷。這種負面效應(yīng)也會傳導到其他行業(yè),。
當然,，地方財政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出。因為資源稅為地方稅種,，其收入歸地方,，煤炭推行從價計征后，資源稅收入會增加,，相應(yīng)地方政府的收入也會增加,。在煤炭行業(yè)，以從量計征的方式征收，每噸煤炭的稅收在3元左右,，每年征收總額僅過百億,；若以從價計征的模式征收，假如按此前油氣稅改的標準以5%的新稅率測算,，煤炭資源稅收應(yīng)在數(shù)百億元,。
煤炭資源稅改革的意義重大，也是大勢所趨,，而且時機也很成熟,。甚至有學者直呼，當前推動煤炭資源稅從價計征改革是再合適不過的時機,。
不過,，在筆者看來，雖然現(xiàn)在確實是煤炭資源稅改革的良機,，但仍然還有很多細節(jié)不得不引起重視,，必須加緊厘清。
第一,，煤炭資源稅改革能否出臺有賴于經(jīng)濟復蘇程度,。當前國民經(jīng)濟回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，回升態(tài)勢還不穩(wěn)定,，回升格局還不平衡,，回升過程中還存在不確定、不穩(wěn)定的因素,，這也意味著資源稅的開征時機可能還需要再考量,。
第二，要適當考慮企業(yè)的承受能力,。煤炭在中國一次能源消費結(jié)構(gòu)中占到了70%,，煤炭發(fā)電提供了80%的電量，如煤炭資源稅改為從價計征,，設(shè)置過高的稅率會提高企業(yè)成本上升,，勢必對電力,、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響,。西山煤電集團的一位高管表示，以焦煤按5%的稅率計算,，從價計征后的稅負可能是原來從量計征稅負的五至七倍,，“以目前盈利水平來看，企業(yè)完全有能力消化”,，但“肯定會適當轉(zhuǎn)嫁”,。因此，煤炭價格也會相應(yīng)提高。
第三,，煤炭資源稅改革能否緩解煤電矛盾還是未知數(shù),。資源稅擴展至煤炭領(lǐng)域，對于已經(jīng)承擔著虧損壓力的電力企業(yè)來說,，將是沉重的負擔,。屆時，電荒可能會更加嚴重,，隨之而來的還有柴油荒,。而且，刁詭的是,，當前煤炭價格一路走低,，卻還不能把火電企業(yè)從虧損的泥潭中拉上岸。以最具代表性的環(huán)渤海動力煤為例,，其價格自年初以來下滑超過20%,。但上半年五大發(fā)電集團的火電業(yè)務(wù)整體依舊處于虧損狀態(tài)。
第四,，資源稅政策將不可避免對通脹產(chǎn)生壓力,，并很有可能被傳導至居民消費領(lǐng)域。
第五,，資源稅的改革需與其他政策配套,，不能單兵獨進，否則可能會有負面效果,，這實際上與此前發(fā)改委大幅調(diào)升油價是一個道理,。一旦開征資源稅，顯然會提高國內(nèi)市場的成本,，但同時國內(nèi)又在提高出口退稅,，這相當于在國內(nèi)征稅去補貼國際消費者，造成了典型的政策抵消,，將會令改革的效果大打折扣,。
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