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煤炭資源稅改革已經(jīng)“箭在弦上”,。
財(cái)政部網(wǎng)站日前刊發(fā)部長(zhǎng)謝旭人《統(tǒng)一思想狠抓落實(shí)大力支持節(jié)能減排工作》的文章稱,，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍,，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平,。這是自去年資源稅改革以來(lái)財(cái)政部首次表態(tài)將開(kāi)征煤炭資源稅。
事實(shí)上,，自2011年全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油,、天然氣資源稅改革后，煤炭資源稅改革就被視作下一階段資源稅改革的目標(biāo),。盡管此項(xiàng)改革不會(huì)快速在大范圍內(nèi)推出,，但謝部長(zhǎng)的這一表述意味著資源稅改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。
目前煤炭市場(chǎng)疲軟,、煤炭?jī)r(jià)格大幅度下跌,，也確實(shí)為煤炭資源稅改革創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,，自去年11月以來(lái),，市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑，從中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)看,，6月29日降至186.2點(diǎn),，比去年11月上旬的高點(diǎn)累計(jì)下降16.8點(diǎn)。在資本市場(chǎng)上,，進(jìn)入5月后,，煤炭板塊明顯與滬深300指數(shù)偏離，跌速加快,，已接近紅線,。以主要煤產(chǎn)地之一的鄂爾多斯為例，很多煤礦關(guān)門,，特別是一些民營(yíng)的煤礦,，越挖煤越賠錢,。分析人士指出，隨著經(jīng)濟(jì)的下行,，煤炭需求持續(xù)萎縮,，造成煤炭滯銷。這種負(fù)面效應(yīng)也會(huì)傳導(dǎo)到其他行業(yè),。
當(dāng)然,，地方財(cái)政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出。因?yàn)橘Y源稅為地方稅種,，其收入歸地方,，煤炭推行從價(jià)計(jì)征后，資源稅收入會(huì)增加,，相應(yīng)地方政府的收入也會(huì)增加,。在煤炭行業(yè)，以從量計(jì)征的方式征收,，每噸煤炭的稅收在3元左右,，每年征收總額僅過(guò)百億；若以從價(jià)計(jì)征的模式征收,，假如按此前油氣稅改的標(biāo)準(zhǔn)以5%的新稅率測(cè)算,，煤炭資源稅收應(yīng)在數(shù)百億元。
煤炭資源稅改革的意義重大,，也是大勢(shì)所趨,，而且時(shí)機(jī)也很成熟。甚至有學(xué)者直呼,，當(dāng)前推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革是再合適不過(guò)的時(shí)機(jī),。
不過(guò)，在筆者看來(lái),，雖然現(xiàn)在確實(shí)是煤炭資源稅改革的良機(jī),，但仍然還有很多細(xì)節(jié)不得不引起重視，必須加緊厘清,。
第一,，煤炭資源稅改革能否出臺(tái)有賴于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,，回升態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定,，回升格局還不平衡，回升過(guò)程中還存在不確定,、不穩(wěn)定的因素,，這也意味著資源稅的開(kāi)征時(shí)機(jī)可能還需要再考量。
第二，要適當(dāng)考慮企業(yè)的承受能力,。煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到了70%，煤炭發(fā)電提供了80%的電量,，如煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征,，設(shè)置過(guò)高的稅率會(huì)提高企業(yè)成本上升，勢(shì)必對(duì)電力,、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響,。西山煤電集團(tuán)的一位高管表示，以焦煤按5%的稅率計(jì)算,，從價(jià)計(jì)征后的稅負(fù)可能是原來(lái)從量計(jì)征稅負(fù)的五至七倍,，“以目前盈利水平來(lái)看，企業(yè)完全有能力消化”,，但“肯定會(huì)適當(dāng)轉(zhuǎn)嫁”,。因此，煤炭?jī)r(jià)格也會(huì)相應(yīng)提高,。
第三,，煤炭資源稅改革能否緩解煤電矛盾還是未知數(shù)。資源稅擴(kuò)展至煤炭領(lǐng)域,，對(duì)于已經(jīng)承擔(dān)著虧損壓力的電力企業(yè)來(lái)說(shuō),，將是沉重的負(fù)擔(dān)。屆時(shí),，電荒可能會(huì)更加嚴(yán)重,，隨之而來(lái)的還有柴油荒。而且,，刁詭的是,，當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格一路走低，卻還不能把火電企業(yè)從虧損的泥潭中拉上岸,。以最具代表性的環(huán)渤海動(dòng)力煤為例,，其價(jià)格自年初以來(lái)下滑超過(guò)20%。但上半年五大發(fā)電集團(tuán)的火電業(yè)務(wù)整體依舊處于虧損狀態(tài),。
第四,，資源稅政策將不可避免對(duì)通脹產(chǎn)生壓力，并很有可能被傳導(dǎo)至居民消費(fèi)領(lǐng)域,。
第五,，資源稅的改革需與其他政策配套，不能單兵獨(dú)進(jìn),，否則可能會(huì)有負(fù)面效果,，這實(shí)際上與此前發(fā)改委大幅調(diào)升油價(jià)是一個(gè)道理。一旦開(kāi)征資源稅,，顯然會(huì)提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的成本,，但同時(shí)國(guó)內(nèi)又在提高出口退稅,，這相當(dāng)于在國(guó)內(nèi)征稅去補(bǔ)貼國(guó)際消費(fèi)者，造成了典型的政策抵消,，將會(huì)令改革的效果大打折扣,。
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