|
煤炭資源稅改革已經(jīng)“箭在弦上”。
財(cái)政部網(wǎng)站日前刊發(fā)部長謝旭人《統(tǒng)一思想狠抓落實(shí)大力支持節(jié)能減排工作》的文章稱,，要繼續(xù)深化資源稅改革,，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平,。這是自去年資源稅改革以來財(cái)政部首次表態(tài)將開征煤炭資源稅,。
事實(shí)上，自2011年全國范圍內(nèi)實(shí)施原油,、天然氣資源稅改革后,，煤炭資源稅改革就被視作下一階段資源稅改革的目標(biāo)。盡管此項(xiàng)改革不會快速在大范圍內(nèi)推出,，但謝部長的這一表述意味著資源稅改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來,。
目前煤炭市場疲軟、煤炭價(jià)格大幅度下跌,，也確實(shí)為煤炭資源稅改革創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī),。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，自去年11月以來,，市場煤炭價(jià)格持續(xù)下滑,，從中國煤炭價(jià)格指數(shù)看，6月29日降至186.2點(diǎn),，比去年11月上旬的高點(diǎn)累計(jì)下降16.8點(diǎn),。在資本市場上,，進(jìn)入5月后，煤炭板塊明顯與滬深300指數(shù)偏離,，跌速加快,，已接近紅線。以主要煤產(chǎn)地之一的鄂爾多斯為例,，很多煤礦關(guān)門,，特別是一些民營的煤礦，越挖煤越賠錢,。分析人士指出,，隨著經(jīng)濟(jì)的下行，煤炭需求持續(xù)萎縮,，造成煤炭滯銷,。這種負(fù)面效應(yīng)也會傳導(dǎo)到其他行業(yè)。
當(dāng)然,，地方財(cái)政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出,。因?yàn)橘Y源稅為地方稅種，其收入歸地方,，煤炭推行從價(jià)計(jì)征后,，資源稅收入會增加，相應(yīng)地方政府的收入也會增加,。在煤炭行業(yè),，以從量計(jì)征的方式征收，每噸煤炭的稅收在3元左右,，每年征收總額僅過百億,；若以從價(jià)計(jì)征的模式征收，假如按此前油氣稅改的標(biāo)準(zhǔn)以5%的新稅率測算,，煤炭資源稅收應(yīng)在數(shù)百億元,。
煤炭資源稅改革的意義重大，也是大勢所趨,，而且時(shí)機(jī)也很成熟,。甚至有學(xué)者直呼，當(dāng)前推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革是再合適不過的時(shí)機(jī),。
不過,，在筆者看來，雖然現(xiàn)在確實(shí)是煤炭資源稅改革的良機(jī),，但仍然還有很多細(xì)節(jié)不得不引起重視,，必須加緊厘清。
第一,，煤炭資源稅改革能否出臺有賴于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度,。當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,，回升態(tài)勢還不穩(wěn)定，回升格局還不平衡,，回升過程中還存在不確定,、不穩(wěn)定的因素，這也意味著資源稅的開征時(shí)機(jī)可能還需要再考量,。
第二,，要適當(dāng)考慮企業(yè)的承受能力。煤炭在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到了70%,，煤炭發(fā)電提供了80%的電量,，如煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征,，設(shè)置過高的稅率會提高企業(yè)成本上升,，勢必對電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響,。西山煤電集團(tuán)的一位高管表示,，以焦煤按5%的稅率計(jì)算，從價(jià)計(jì)征后的稅負(fù)可能是原來從量計(jì)征稅負(fù)的五至七倍,，“以目前盈利水平來看,，企業(yè)完全有能力消化”，但“肯定會適當(dāng)轉(zhuǎn)嫁”,。因此,，煤炭價(jià)格也會相應(yīng)提高。
第三,，煤炭資源稅改革能否緩解煤電矛盾還是未知數(shù),。資源稅擴(kuò)展至煤炭領(lǐng)域，對于已經(jīng)承擔(dān)著虧損壓力的電力企業(yè)來說,，將是沉重的負(fù)擔(dān),。屆時(shí)，電荒可能會更加嚴(yán)重,，隨之而來的還有柴油荒,。而且，刁詭的是,，當(dāng)前煤炭價(jià)格一路走低,，卻還不能把火電企業(yè)從虧損的泥潭中拉上岸。以最具代表性的環(huán)渤海動(dòng)力煤為例,，其價(jià)格自年初以來下滑超過20%,。但上半年五大發(fā)電集團(tuán)的火電業(yè)務(wù)整體依舊處于虧損狀態(tài)。
第四,，資源稅政策將不可避免對通脹產(chǎn)生壓力,，并很有可能被傳導(dǎo)至居民消費(fèi)領(lǐng)域,。
第五，資源稅的改革需與其他政策配套,，不能單兵獨(dú)進(jìn),，否則可能會有負(fù)面效果，這實(shí)際上與此前發(fā)改委大幅調(diào)升油價(jià)是一個(gè)道理,。一旦開征資源稅,，顯然會提高國內(nèi)市場的成本，但同時(shí)國內(nèi)又在提高出口退稅,，這相當(dāng)于在國內(nèi)征稅去補(bǔ)貼國際消費(fèi)者,，造成了典型的政策抵消，將會令改革的效果大打折扣,。
|