《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：中央一直高度重視民營企業(yè)發(fā)展,，先后推出了鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)“36條”,。2010年，中國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，十年來,，中國民營經(jīng)濟(jì)利用入世紅利帶來的機(jī)會得到了快速的發(fā)展，請您談?wù)勎覈疄榇龠M(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展都采取了哪些措施,？民營經(jīng)濟(jì)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了哪些貢獻(xiàn),？
劉迎秋：2002年11月中共召開十六大，首次提出兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”,，即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
2007年,，在兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”基礎(chǔ)上,，中共十七大報(bào)告進(jìn)一步提出有關(guān)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制發(fā)展的理論新亮點(diǎn)——“兩個(gè)平等”：“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭,、相互促進(jìn)新格局”,。
2005年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,，也就是人們常說的“非公36條”,。從此以后，政府幾乎每年都出臺一些鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)投資的政策性文件,，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。近期國務(wù)院各部委又分別出臺了42項(xiàng)關(guān)于落實(shí)鼓勵(lì)民間投資“新36條”的實(shí)施細(xì)則,。
上述政策文件的陸續(xù)出臺,，充分表明了我國最高決策層對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判斷的正確性和政策取向的明確性，說明我國現(xiàn)階段尤其需要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),、壯大民營企業(yè),。
改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)生活中的地位也確實(shí)越來越高,、作用也越來越大,。到目前為止，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)較快發(fā)展不可或缺的重要力量,。從GDP總量來看,，中國民營經(jīng)濟(jì)總量已占到GDP的50%以上，交納稅費(fèi)總額已占我國財(cái)政收入的近60%,，承擔(dān)了大部分民生產(chǎn)品的生產(chǎn),，吸納了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越是處于艱難階段,，民營經(jīng)濟(jì)的作用就越顯突出,。
黨的十六大提出就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè),，促進(jìn)再就業(yè),，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高,，關(guān)系國家的長治久安,，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題,。民營經(jīng)濟(jì)為解決城鎮(zhèn)廣大居民和進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn),，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是解決民生問題。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：當(dāng)前,，世界經(jīng)濟(jì)仍未從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影中走出來,，迎接新發(fā)展階段的中國民營企業(yè)又面臨著轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力,，您認(rèn)為，民營企業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)在哪里,？
劉迎秋：我認(rèn)為,，首先，當(dāng)前最根本的問題是,，許多人對民營企業(yè)屬性的認(rèn)識還不是很清晰,，還存在很多偏見。這種情況也在一定程度上造成了眾多民營企業(yè)家對自身屬性認(rèn)識的模糊性和搖擺性,。為什么有些民營企業(yè)家放棄生產(chǎn)性經(jīng)營與投資,，轉(zhuǎn)做投機(jī)性投資，甚至干脆將企業(yè)資產(chǎn)拍賣,、甘當(dāng)“食利者階層”,？其中一個(gè)重要原因是對民營企業(yè)根本屬性的認(rèn)識問題沒有得到徹底解決。
從實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì),、從實(shí)業(yè)投資轉(zhuǎn)向投機(jī)投資是一種“超前性退化現(xiàn)象”,，迫切需要我們做出更為深入的研究和探索，要論證和說明現(xiàn)階段我國民營企業(yè)發(fā)展過程中為什么會出現(xiàn)這類問題,，關(guān)鍵是分析和說明我國現(xiàn)階段的民營企業(yè)家已不再是傳統(tǒng)意義上的“每個(gè)毛孔都滴著骯臟的血”的資本家,，民營企業(yè)資本也不是傳統(tǒng)意義上的私人資本，尤其是大型民營企業(yè)的資本已具有很強(qiáng)的社會資本屬性或廣義社會化屬性,。
正確認(rèn)識我國民營企業(yè)的本質(zhì)屬性,，不僅關(guān)系民營企業(yè)的發(fā)展和民間投資的增長，而且關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。只有解決了這些帶有根本性的問題,，才能真正全面貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要的各項(xiàng)發(fā)展要求,，才能真正從根本上營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等競爭,、平等使用各種生產(chǎn)資源、平等交納稅費(fèi),、平等獲得融資便利,、平等參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、平等受到法律保護(hù)的體制機(jī)制和政策環(huán)境,，獲得共同發(fā)展,。
必須看到，我國現(xiàn)階段的民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)是從屬于我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會制度的,。一方面,，民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)所反映的生產(chǎn)關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一個(gè)重要組成部分，但它在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的作用卻不是主導(dǎo)性的,，而是從屬性的,，因此它在本質(zhì)屬性上也必然是從屬性的,。另一方面，基本經(jīng)濟(jì)制度決定于整個(gè)社會的所有制關(guān)系,，但它同時(shí)也要受到上層建筑的制約,。我國實(shí)行的是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的中國特色社會主義制度。保護(hù)和實(shí)現(xiàn)工農(nóng)等勞動(dòng)者的基本利益,，是由我國基本經(jīng)濟(jì)制度決定的基本政策取向和法制要求,。這就決定了民營經(jīng)濟(jì)的各種具體存在形態(tài)，特別是民營企業(yè),，必須把保證企業(yè)勞動(dòng)者基本利益的實(shí)現(xiàn)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的一個(gè)基本目標(biāo),。一旦一個(gè)企業(yè)無視企業(yè)職工的基本利益，甚至用損害企業(yè)職工基本利益的方式謀取利潤,，它就一定會受到基本經(jīng)濟(jì)制度和法律制度的制約直至受到某種懲罰,。這些情況表明，我國現(xiàn)階段的民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè),，無論其生產(chǎn)經(jīng)營行為或經(jīng)營策略有何不同，在本質(zhì)上都是從屬于我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會制度的,。
其次,，加入WTO給民營經(jīng)濟(jì)注入了新的發(fā)展活力，也提供了新的發(fā)展空間,，但是同時(shí),，經(jīng)過這十幾年快速的發(fā)展，民營企業(yè)也遇到了資源,、資金,、技術(shù)、環(huán)境,、企業(yè)制度構(gòu)造和體制的瓶頸,，還面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、方式轉(zhuǎn)變勢在必行,。但是，我國民營企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變還面臨眾多困難,。從企業(yè)內(nèi)部看,，絕大部分民營企業(yè)規(guī)模小，治理結(jié)構(gòu)尚不夠科學(xué),。從外部環(huán)境看,，融資困難，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)含量低,，獲得資源的能力弱,，市場競爭的擠壓壓力越來越大,，民營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品長期被排除在政府采購清單之外，等等,，都影響著民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級及其競爭力的提升,。
第三，在人才上,，民營企業(yè)同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。民營企業(yè)的發(fā)展壯大必須靠生產(chǎn)經(jīng)營管理人才的支撐，二者始終密不可分,。但是,，由于企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，大部分民營企業(yè)無力提供更優(yōu)厚的待遇和更廣闊的發(fā)展空間來吸引更多更好的生產(chǎn)經(jīng)營管理人才參與企業(yè)發(fā)展,。
第四,，要想使民營企業(yè)愿意進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,，并且使它們有能力進(jìn)行此類創(chuàng)新，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國家對創(chuàng)新的保護(hù)力度和支持力度,，提高對創(chuàng)新失敗的容忍度,。
總之，面向新階段,、繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，對于我國繼續(xù)成功應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)衰退的影響、克服國內(nèi)資源不足,、謀求經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,，就必須正確認(rèn)識民營企業(yè)的本質(zhì)屬性，必須在此基礎(chǔ)上解決其他相關(guān)問題,。否則,，不僅難以正面解決現(xiàn)階段我國民營企業(yè)發(fā)展面臨的眾多困難，我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中華民族偉大復(fù)興也將受到不應(yīng)有的影響,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您認(rèn)為,，政府應(yīng)該從哪些角度入手切實(shí)解決民營企業(yè)的實(shí)際困難？
劉迎秋：第一,，要繼續(xù)深化改革,，發(fā)展和完善以公有制為主體、多種所有制平等競爭,、共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,。到目前為止，不僅政治體制改革的任務(wù)遠(yuǎn)未完成,，經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)也同樣遠(yuǎn)未完成,。民營企業(yè)是民族企業(yè),，是為中華民族偉大復(fù)興而發(fā)生和發(fā)展的企業(yè)。它應(yīng)該和必須是為中華民族的發(fā)展,、中華民族的利益和中華民族的偉大復(fù)興擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任的企業(yè),。
第二，進(jìn)一步完善各種制度,。為了便于民營企業(yè)融資,，可以大力發(fā)展一些地方性的、區(qū)域性的和社區(qū)性的,、能夠直接面向廣大中小企業(yè)的,、可直接為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)和提供融資便利的商業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)，而不是一味發(fā)展那些大型的,、跨地區(qū)的商業(yè)銀行和信貸機(jī)構(gòu),。過去陸續(xù)批準(zhǔn)成立的地方性、區(qū)域性商業(yè)銀行和大銀行金融機(jī)構(gòu),，要恢復(fù)其地方性,、區(qū)域性，取消其跨地區(qū),、跨部門經(jīng)營權(quán),。在直接融資方面，除了要著力發(fā)展主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場以外,，還可考慮通過先行制定有關(guān)法律和政策法規(guī)、然后探索穩(wěn)步發(fā)展地方性企業(yè)產(chǎn)權(quán),、股權(quán)柜臺交易市場,，通過這種柜臺交易市場的穩(wěn)步健康發(fā)展，更好地促進(jìn)民營等中小微企業(yè)之間的資本流動(dòng)和資產(chǎn)重組,，加快企業(yè)重組改造,、企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新。
第三,，要進(jìn)一步深化行政體制和政府體制改革,，要盡早從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向政府服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。要圍繞全面落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,、圍繞國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的內(nèi)在要求努力構(gòu)建服務(wù)型政府,。
第四，不論是對國有企業(yè)還是對民營企業(yè),，一定要強(qiáng)調(diào)資源的共享,，平等競爭，平等使用,，共同發(fā)展,。要盡可能避免行政性的,、不講求市場效率的資源分配關(guān)系的發(fā)生，要更好地促進(jìn)資源的合理配置和有效流動(dòng),，要強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)和市場配置有效資源的基礎(chǔ)作用,，要在強(qiáng)化法制的前提下盡可能減少政府對企業(yè)和民間各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政性干預(yù)和過多的控制。
第五,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀,，要大力鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)苦練內(nèi)功，鼓勵(lì)大中小企業(yè)縱向兼并和重組,，要實(shí)施更積極財(cái)政政策和貨幣政策以提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力和市場競爭力,，要大力鼓勵(lì)民營企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，以克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源和技術(shù)瓶頸約束,。由于國際市場競爭規(guī)則和制度制約,，在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過程中，能夠發(fā)揮更大作用的很可能是民營企業(yè),。因此,，進(jìn)一步積極鼓勵(lì)和大力支持民營企業(yè)“走出去”，就不是一個(gè)簡單的技術(shù)問題和資源配置效率問題,，而是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題,。