《經(jīng)濟參考報》：中央一直高度重視民營企業(yè)發(fā)展,，先后推出了鼓勵民營經(jīng)濟的兩個“36條”。2010年,，中國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體,，十年來，中國民營經(jīng)濟利用入世紅利帶來的機會得到了快速的發(fā)展,，請您談談我國政府為促進民營經(jīng)濟發(fā)展都采取了哪些措施,？民營經(jīng)濟為中國經(jīng)濟發(fā)展做出了哪些貢獻？
劉迎秋：2002年11月中共召開十六大,，首次提出兩個“毫不動搖”,，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵,、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。
2007年，在兩個“毫不動搖”基礎上,，中共十七大報告進一步提出有關鼓勵支持和引導非公有制發(fā)展的理論新亮點——“兩個平等”：“堅持平等保護物權,，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”,。
2005年,，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，也就是人們常說的“非公36條”,。從此以后,，政府幾乎每年都出臺一些鼓勵支持引導民營經(jīng)濟投資的政策性文件,，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。近期國務院各部委又分別出臺了42項關于落實鼓勵民間投資“新36條”的實施細則,。
上述政策文件的陸續(xù)出臺,，充分表明了我國最高決策層對我國經(jīng)濟發(fā)展階段判斷的正確性和政策取向的明確性，說明我國現(xiàn)階段尤其需要大力發(fā)展民營經(jīng)濟,、壯大民營企業(yè),。
改革開放以來，民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟生活中的地位也確實越來越高,、作用也越來越大,。到目前為止，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)較快發(fā)展不可或缺的重要力量,。從GDP總量來看,，中國民營經(jīng)濟總量已占到GDP的50%以上，交納稅費總額已占我國財政收入的近60%,，承擔了大部分民生產(chǎn)品的生產(chǎn),，吸納了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。經(jīng)濟運行越是處于艱難階段,，民營經(jīng)濟的作用就越顯突出,。
黨的十六大提出就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè),，促進再就業(yè),，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系人民生活水平的提高,，關系國家的長治久安,，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題,。民營經(jīng)濟為解決城鎮(zhèn)廣大居民和進城農(nóng)民工就業(yè)做出了重要貢獻,，發(fā)展民營經(jīng)濟就是解決民生問題。
《經(jīng)濟參考報》：當前,，世界經(jīng)濟仍未從經(jīng)濟危機的陰影中走出來,，迎接新發(fā)展階段的中國民營企業(yè)又面臨著轉型升級和結構調(diào)整的壓力，您認為,，民營企業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)在哪里,？
劉迎秋：我認為，首先,，當前最根本的問題是,，許多人對民營企業(yè)屬性的認識還不是很清晰，還存在很多偏見。這種情況也在一定程度上造成了眾多民營企業(yè)家對自身屬性認識的模糊性和搖擺性,。為什么有些民營企業(yè)家放棄生產(chǎn)性經(jīng)營與投資,，轉做投機性投資，甚至干脆將企業(yè)資產(chǎn)拍賣,、甘當“食利者階層”,？其中一個重要原因是對民營企業(yè)根本屬性的認識問題沒有得到徹底解決。
從實體經(jīng)濟轉向虛擬經(jīng)濟,、從實業(yè)投資轉向投機投資是一種“超前性退化現(xiàn)象”,，迫切需要我們做出更為深入的研究和探索，要論證和說明現(xiàn)階段我國民營企業(yè)發(fā)展過程中為什么會出現(xiàn)這類問題,，關鍵是分析和說明我國現(xiàn)階段的民營企業(yè)家已不再是傳統(tǒng)意義上的“每個毛孔都滴著骯臟的血”的資本家,，民營企業(yè)資本也不是傳統(tǒng)意義上的私人資本，尤其是大型民營企業(yè)的資本已具有很強的社會資本屬性或廣義社會化屬性,。
正確認識我國民營企業(yè)的本質屬性,，不僅關系民營企業(yè)的發(fā)展和民間投資的增長，而且關系整個國民經(jīng)濟發(fā)展,。只有解決了這些帶有根本性的問題,，才能真正全面貫徹“兩個毫不動搖”、全面落實“十二五”規(guī)劃綱要的各項發(fā)展要求,，才能真正從根本上營造各種所有制經(jīng)濟依法平等競爭、平等使用各種生產(chǎn)資源,、平等交納稅費,、平等獲得融資便利、平等參與經(jīng)濟社會事務,、平等受到法律保護的體制機制和政策環(huán)境,，獲得共同發(fā)展。
必須看到,，我國現(xiàn)階段的民營經(jīng)濟和民營企業(yè)是從屬于我國基本經(jīng)濟制度和社會制度的,。一方面，民營經(jīng)濟和民營企業(yè)所反映的生產(chǎn)關系是我國經(jīng)濟基礎的一個重要組成部分,，但它在整個國民經(jīng)濟中的作用卻不是主導性的,，而是從屬性的，因此它在本質屬性上也必然是從屬性的,。另一方面,，基本經(jīng)濟制度決定于整個社會的所有制關系，但它同時也要受到上層建筑的制約,。我國實行的是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的中國特色社會主義制度,。保護和實現(xiàn)工農(nóng)等勞動者的基本利益，是由我國基本經(jīng)濟制度決定的基本政策取向和法制要求。這就決定了民營經(jīng)濟的各種具體存在形態(tài),，特別是民營企業(yè),，必須把保證企業(yè)勞動者基本利益的實現(xiàn)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的一個基本目標。一旦一個企業(yè)無視企業(yè)職工的基本利益,，甚至用損害企業(yè)職工基本利益的方式謀取利潤,，它就一定會受到基本經(jīng)濟制度和法律制度的制約直至受到某種懲罰。這些情況表明,，我國現(xiàn)階段的民營經(jīng)濟和民營企業(yè),，無論其生產(chǎn)經(jīng)營行為或經(jīng)營策略有何不同，在本質上都是從屬于我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度和社會制度的,。
其次,，加入WTO給民營經(jīng)濟注入了新的發(fā)展活力，也提供了新的發(fā)展空間,，但是同時,，經(jīng)過這十幾年快速的發(fā)展，民營企業(yè)也遇到了資源,、資金,、技術、環(huán)境,、企業(yè)制度構造和體制的瓶頸,，還面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟轉型,、方式轉變勢在必行,。但是，我國民營企業(yè)真正實現(xiàn)轉型和轉變還面臨眾多困難,。從企業(yè)內(nèi)部看,，絕大部分民營企業(yè)規(guī)模小，治理結構尚不夠科學,。從外部環(huán)境看,，融資困難，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術含量低,，獲得資源的能力弱,，市場競爭的擠壓壓力越來越大，民營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品長期被排除在政府采購清單之外,，等等,，都影響著民營企業(yè)的轉型升級及其競爭力的提升。
第三,，在人才上,，民營企業(yè)同樣面臨嚴峻挑戰(zhàn),。民營企業(yè)的發(fā)展壯大必須靠生產(chǎn)經(jīng)營管理人才的支撐，二者始終密不可分,。但是,，由于企業(yè)稅費負擔過重，大部分民營企業(yè)無力提供更優(yōu)厚的待遇和更廣闊的發(fā)展空間來吸引更多更好的生產(chǎn)經(jīng)營管理人才參與企業(yè)發(fā)展,。
第四,，要想使民營企業(yè)愿意進行技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,，并且使它們有能力進行此類創(chuàng)新，需要進一步加強國家對創(chuàng)新的保護力度和支持力度,，提高對創(chuàng)新失敗的容忍度,。
總之，面向新階段,、繼續(xù)堅定不移地堅持“兩個毫不動搖”,，對于我國繼續(xù)成功應對國際經(jīng)濟衰退的影響、克服國內(nèi)資源不足,、謀求經(jīng)濟社會實現(xiàn)新發(fā)展,，就必須正確認識民營企業(yè)的本質屬性，必須在此基礎上解決其他相關問題,。否則,，不僅難以正面解決現(xiàn)階段我國民營企業(yè)發(fā)展面臨的眾多困難，我國現(xiàn)代化建設目標的實現(xiàn)和中華民族偉大復興也將受到不應有的影響,。
《經(jīng)濟參考報》：您認為,，政府應該從哪些角度入手切實解決民營企業(yè)的實際困難？
劉迎秋：第一,，要繼續(xù)深化改革，發(fā)展和完善以公有制為主體,、多種所有制平等競爭,、共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。到目前為止,，不僅政治體制改革的任務遠未完成,，經(jīng)濟體制改革的任務也同樣遠未完成。民營企業(yè)是民族企業(yè),，是為中華民族偉大復興而發(fā)生和發(fā)展的企業(yè),。它應該和必須是為中華民族的發(fā)展、中華民族的利益和中華民族的偉大復興擔當歷史責任的企業(yè),。
第二,，進一步完善各種制度,。為了便于民營企業(yè)融資，可以大力發(fā)展一些地方性的,、區(qū)域性的和社區(qū)性的,、能夠直接面向廣大中小企業(yè)的、可直接為中小企業(yè)發(fā)展服務和提供融資便利的商業(yè)性銀行機構和非銀行金融機構,，而不是一味發(fā)展那些大型的,、跨地區(qū)的商業(yè)銀行和信貸機構。過去陸續(xù)批準成立的地方性,、區(qū)域性商業(yè)銀行和大銀行金融機構,，要恢復其地方性、區(qū)域性,，取消其跨地區(qū),、跨部門經(jīng)營權。在直接融資方面,，除了要著力發(fā)展主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場以外,，還可考慮通過先行制定有關法律和政策法規(guī)、然后探索穩(wěn)步發(fā)展地方性企業(yè)產(chǎn)權,、股權柜臺交易市場,，通過這種柜臺交易市場的穩(wěn)步健康發(fā)展，更好地促進民營等中小微企業(yè)之間的資本流動和資產(chǎn)重組,，加快企業(yè)重組改造,、企業(yè)轉型和技術創(chuàng)新。
第三,，要進一步深化行政體制和政府體制改革,，要盡早從政府主導型經(jīng)濟轉向政府服務型經(jīng)濟。要圍繞全面落實“兩個毫不動搖”,、圍繞國民經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的內(nèi)在要求努力構建服務型政府,。
第四，不論是對國有企業(yè)還是對民營企業(yè),，一定要強調(diào)資源的共享,，平等競爭，平等使用,，共同發(fā)展,。要盡可能避免行政性的、不講求市場效率的資源分配關系的發(fā)生,，要更好地促進資源的合理配置和有效流動,，要強化市場調(diào)節(jié)和市場配置有效資源的基礎作用，要在強化法制的前提下盡可能減少政府對企業(yè)和民間各種經(jīng)濟活動的行政性干預和過多的控制,。
第五,，當前經(jīng)濟形勢不容樂觀,，要大力鼓勵和支持民營企業(yè)苦練內(nèi)功，鼓勵大中小企業(yè)縱向兼并和重組,，要實施更積極財政政策和貨幣政策以提高企業(yè)轉型升級的能力和市場競爭力,，要大力鼓勵民營企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，以克服經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源和技術瓶頸約束,。由于國際市場競爭規(guī)則和制度制約,，在實施“走出去”戰(zhàn)略過程中，能夠發(fā)揮更大作用的很可能是民營企業(yè),。因此,，進一步積極鼓勵和大力支持民營企業(yè)“走出去”，就不是一個簡單的技術問題和資源配置效率問題,，而是關系我國社會主義現(xiàn)代化建設與發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題,。