《經(jīng)濟參考報》：十六屆五中全會在部署“十一五”規(guī)劃中明確提出,，加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。2008年2月,，十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出到2020年建設(shè)中國特色行政管理體制的戰(zhàn)略目標(biāo),。這十年來，我國政府在哪些方面進行了改革,？
汪玉凱：自從2008年黨的十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中第一次明確提出到2020年建成有中國特色社會主義行政管理體制的戰(zhàn)略目標(biāo)之后,，有關(guān)行政體制改革問題，就成為本屆政府始終不懈的一個改革重點,。經(jīng)過四年多的努力,，至少在以下六個方面取得了明顯成效。
一是在應(yīng)對金融危機中保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,，用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展,，通過政府改革,，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此,，盡管金融危機對我國的經(jīng)濟造成嚴重沖擊,，但在中央保增長、保就業(yè),、保穩(wěn)定的方針下,，國務(wù)院盡快出臺應(yīng)對金融危機的一系列重大舉措，使我國的經(jīng)濟在全球危機中率先走出谷底,，并保持了宏觀經(jīng)濟的基本穩(wěn)定,。
二是按照大部制的思路，整合政府,，優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu),。從2008年開始，本屆政府先后在國務(wù)院以及地方政府推行了大部制改革,。國務(wù)院雖然只推出了5個大部,，但應(yīng)該說邁出了堅實的一步。而地方的大部門制改革中有明顯的突破,，如廣東順德和杭州的富陽,。特別是由汪洋直接抓的順德的大部制改革試點，將原來黨政41個機構(gòu)整合為16個,，形成了黨政統(tǒng)籌的組織架構(gòu),，決策、執(zhí)行,、監(jiān)督相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)以及黨政一體的高效運轉(zhuǎn)機制,，在社會上產(chǎn)生了很大影響。目前順德的改革模式,，已經(jīng)在廣東的其他一些地方得到了推廣,。
三是轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系,，在強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能方面取得了突破性進展,。本屆政府行政體制改革的一個重要特點，就是按照轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的思路,，歸并政府的職能,，盡量做到一件事情由一個部門管理,，避免職能交叉,、重疊,，遏制政出多門和多頭管理。通過改革,，在這方面取得了明顯成效,，使政府的公共服務(wù)和社會管理職能得到了加強，加快了基本公共服務(wù)均等化的步伐,，在解決民眾普遍關(guān)心的醫(yī)療,、教育、社會保障,、就業(yè)服務(wù),、保障性住房等方面，取得突破性進展,。
本屆政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面的另一個重要舉措,，就是推動行政審批制度改革。這幾年來,，經(jīng)過數(shù)輪行政審批制度改革,，國務(wù)院和地方政府的行政審批事項大大減少，行政審批和行政許可的規(guī)范性,、公開性等也大大提高,。
四是提高政府管理的公開性和透明度，加強對公權(quán)力的監(jiān)督,。2008年我國制定實施了政務(wù)信息公開條例,。隨著這一法規(guī)的貫徹和實施，我國政府信息公開被提上了重要議程,。通過政府門戶網(wǎng)站等各種形式,，強化政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五是推進省直管縣改革,，優(yōu)化縱向行政層級結(jié)構(gòu),。從2008年以來，本屆政府大力推進省直管縣改革,，在全國的近一千個縣推行財政上的省直管縣改革,，并選擇了一些地方同時進行行政上的省直管縣改革試點。通過改革,，提高了縣域政府的財政能力,，加快了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化步伐,。
六是制定事業(yè)單位改革總體方案,，并逐步在全國啟動事業(yè)單位改革,。事業(yè)單位改革將成為繼黨政機構(gòu)、國有企業(yè)改革之后最大規(guī)模的一場改革,，將涉及3000多萬人的切身利益,。本屆政府的一個重要舉措，就是制定了事業(yè)單位整體改革方案,，并計劃在2015年完成事業(yè)單位分類改革,，在此基礎(chǔ)上，再推進事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度,、收入分配制度,、養(yǎng)老保障制度以及法人治理結(jié)構(gòu)改革。從2009年起,，中央就選擇一些地區(qū)進行有關(guān)事業(yè)單位改革的試點,。目前分類改革已經(jīng)全面啟動。
《經(jīng)濟參考報》：經(jīng)濟改革離不開政治改革和政府轉(zhuǎn)型,，十六大以來黨和政府多次提出,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府,，進一步推進政企分開,、政資分開、政事分開,。根據(jù)您的觀察和研究,，我國政府在推動由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型方面還有哪些地方需要完善？
汪玉凱：在充分肯定我國行政體制改革取得成就的同時,，我們也應(yīng)該清醒地看到這方面改革存在的突出問題,。集中起來，主要有六個方面：
一是政府對市場,、社會的干預(yù)過多,，強政府的格局沒有實質(zhì)性改變。這與我國經(jīng)過30多年改革開放后建立起來的市場經(jīng)濟體制,、機制極不相符,。不少地方仍然過多地運用行政權(quán)力配置社會資源，使市場配置資源的空間被大大擠壓,、甚至被邊緣化,。
二是政府結(jié)構(gòu)不合理，政府職能轉(zhuǎn)變滯后,，助長了部門利益,，行政成本過高。2008年后雖然我們用大部門制的方式,，對政府部門進行了整合,，但整體上看,，成效有限。政府部門設(shè)置不合理的問題依然突出,，整合的空間依然很大。特別是管理經(jīng)濟,、社會等領(lǐng)域的問題尤為突出,。
三是中央和地方關(guān)系、特別財政關(guān)系沒有理順,，地方的土地財政走到盡頭,。這些年圍繞土地征用、拆遷等,，引發(fā)的群體性事件大幅度上升,，究其原因，與地方政府過于依賴土地財政有很大關(guān)系,。而土地財政問題長期解決不了,，又與中央與地方不合理的財政關(guān)系有關(guān)。特別在基本公共服務(wù)均等化被提上重要日程后,，中央與地方事權(quán),、財力不能合理配置，使這一問題更加突出,。
四是公權(quán)力的行使有失控的趨勢,，政府自身改革明顯滯后，法治政府建設(shè)中“治官”的作用還沒有真正顯現(xiàn)出來,。盡管這些年來中央反對腐敗的力度很大,，也取得了很大的成績，但腐敗蔓延的勢頭并沒有得到有效控制,。特別是這些年來,，圍繞公權(quán)力的行使形成的灰色權(quán)力、灰色資本,、灰色暴力,，在社會產(chǎn)生了極大的負面影響，并成為改革的最大阻力,。另外,，公眾對三公消費的不滿、對官員財產(chǎn)公開的期待,，都折射出對公權(quán)力的治理已經(jīng)到了一個十分迫切的地步,。
五是政府收入分配杠桿失靈，國家整體利益格局發(fā)生扭曲,，出現(xiàn)了嚴重的不合理現(xiàn)象,。這無疑與政府的利益調(diào)節(jié)功能沒有到位有關(guān),。再加上目前中國客觀上所形成的權(quán)貴既得利益集團、壟斷既得利益集團以及地產(chǎn)和資源行業(yè)既得利益集團控制大量的社會財富,，使中國的官民沖突,、勞資沖突、貧富沖突也進一步激化,，直接影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展,。
六是政治體制改革滯后。目前我國行政體制改革的難度越來越大,，其中一個重要原因,，就是與政治體制高端改革滯后有關(guān)。盡管作為政治體制改革的下端部分,，行政體制改革也解決了政府管理運行中的很多問題,，但是如果沒有憲政體制、政黨政治,、社會主義民主,、社會主義法治等政治體制高端改革的推進，僅有行政層面的改革是遠遠不夠的,。我國改革目前所處困境,，也再一次說明了這一點。
《經(jīng)濟參考報》：中共十八大即將召開,，那么您認為,，下一步行政體制改革方面是否會有大動作？主要改革內(nèi)容可能有哪些,？
汪玉凱：按照上面的分析,，我們可以肯定地說，在黨的十八大后,，行政體制改革無疑將成為整個改革結(jié)構(gòu)中的重要組成部分,。其核心要解決三大關(guān)鍵問題：一是公共治理的模式轉(zhuǎn)變與政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；二是公權(quán)力的運行和控制,；三是官員選拔過程中黨員和公眾發(fā)揮作用的制度性提升,。具體集中在以下五個方面：
一是繼續(xù)推進大部制改革，對政府的橫向部門設(shè)置,，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,，進行更大的整合，使政府的部門設(shè)置更加科學(xué)合理,。在十八后,，首先要集中精力制定出新一輪大部制推進的整體框架，明確改革的思路和方向，并首先對國務(wù)院的機構(gòu)設(shè)置從組成部委,、直屬機構(gòu)到辦事機構(gòu)等,，都要進行一次比較大的整合和重構(gòu)，把長痛變?yōu)槎掏�,，使其保持相對的穩(wěn)定性,。最大限度地避免頻繁折騰。其重點應(yīng)解決部門分工過細,、市場監(jiān)管,、社會管理過于分散，決策,、執(zhí)行、監(jiān)督功能不能有效分離等,。
二是要大幅度削減政府的權(quán)力,，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的強政府治理模式。通過理順,、剝離,、轉(zhuǎn)移等方式，對政府的微觀職能進行大刀闊斧的削減或轉(zhuǎn)移,、下方,，降低市場的門檻，從根本上改變目前強政府的格局,，使其回歸到一個理性的狀態(tài),，真正建立起政府、市場,、社會組織三者的多元治理結(jié)構(gòu),。
三是要調(diào)整中央與地方的關(guān)系、特別是財政關(guān)系,，給地方,、基層更大的自主管理權(quán)限。改變目前中央與地方事權(quán),、財力不匹配,、不合理的格局，按照各級政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)職責(zé),，重新劃分中央與地方的權(quán)利和義務(wù),，并通過開辟新的稅源，結(jié)束已經(jīng)走到盡頭的地方土地財政,。要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,，使之逐步走向法制化軌道，要最大限度對縮小專項財政轉(zhuǎn)移的項目，從根本上杜絕“跑部錢進”這一頑疾,。
四是要進一步提高政府管理的公開性和透明度,，加強對公權(quán)力的監(jiān)督和制約。要通過改革,，在全國范圍內(nèi)加大陽光政府建設(shè)的力度,，使公權(quán)力運行在陽光之下。最大限度地保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要采取斷然措施,，清除和抑制灰色權(quán)力地帶的蔓延和肆岳,，對灰色權(quán)力、灰色資本,、灰色暴利進行堅決清除,。要啟動官員財產(chǎn)申報公開制度的改革。
五是要加快省直管縣改革,，調(diào)整行政區(qū)劃,，改變城市的治理。要把推進省直管的改革,，與調(diào)整行政區(qū)劃,、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略有機結(jié)合,，實現(xiàn)縱向行政層級扁平化,。
六是加快政府自身改革步伐。其中最主要包括,，進一步加快行政審批制度改革的力度,，建立嚴格的官員問責(zé)制，通過法治政府建設(shè),，加大治官的力度,。要大幅降低行政成本，將更多的資金用于民生,。