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政策松動(dòng)下,，鐵路體制改革能否出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)機(jī)？
國(guó)務(wù)院今年3月下發(fā)通知,，批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》顯示,，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求,，研究制定鐵路體制改革方案,，抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則。
根據(jù)部署,，要求相關(guān)45個(gè)部委出臺(tái)新“非公36條”實(shí)施細(xì)則,。鐵道部5月份發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》明確表示，鐵路將完善相關(guān)政策措施,，按照平等準(zhǔn)入,、公平待遇原則，在鐵路市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,、財(cái)務(wù)清算辦法,、運(yùn)輸管理,、項(xiàng)目審批,、接軌許可及公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)等方面，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度,，保護(hù)各類(lèi)投資者的合法權(quán)益,。
這份實(shí)施細(xì)則雖然主要針對(duì)民間資本，但對(duì)于投資鐵路建設(shè)的各省國(guó)有資本而言,，依然具有現(xiàn)實(shí)意義,。用他們自己的話來(lái)講，在鐵路投資領(lǐng)域,，他們這些小股東難以抗衡鐵道部大股東,，他們同樣希望有嚴(yán)格的規(guī)制能夠制約大股東對(duì)小股東權(quán)益的侵蝕。
資本力量的偉大在于,，其一定要取得與之相匹配的權(quán)利,，盡管爭(zhēng)取權(quán)利的過(guò)程不那么愜意與享受。因而,，地方鐵路資本將成為諸多倒逼鐵路體制改革力量中的一股,，其作用不可小覷,。
電力體制改革的前夜曾有過(guò)與鐵路領(lǐng)域情形驚人的相似。由于全國(guó)性缺電,，電力主管部門(mén)不得不放棄一家辦電的壟斷政策,，允許社會(huì)資本集資辦電。在社會(huì)資本紛紛涌入電力市場(chǎng)后,，拉閘限電得以緩解,，但很快又暴露出一個(gè)新矛盾——電力主管部門(mén)在發(fā)電量分配、電力調(diào)度等方面天然地傾向于自己管理的發(fā)電企業(yè),；作為中央出資者的大股東漠視地方國(guó)有資本股東權(quán)益,，投資電力的地方國(guó)有資本怨聲四起——合資電廠的市場(chǎng)主體地位得不到充分體現(xiàn)、法人治理結(jié)構(gòu)虛化,、經(jīng)營(yíng)效益難以顯著提高等等,。投資電力的地方國(guó)有資本通過(guò)不同管道影響最高決策層，最終成為推動(dòng)電力體制改革的一支生力軍,，才大致有了今天的這個(gè)格局,，當(dāng)然并不代表電力體制改革已經(jīng)完結(jié)。
贅述電力體制改革,，筆者意在說(shuō)明,，在傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家存在的短缺經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)端。誠(chéng)如科內(nèi)爾的《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》所描述的,，“經(jīng)濟(jì)體制改革的目的,，不僅要鏟除經(jīng)濟(jì)生活中的短缺問(wèn)題，而且要清除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的所有障礙,�,！彼裕�鐵路投資從破除鐵道部大一統(tǒng)的局面,、放開(kāi)投資準(zhǔn)入門(mén)檻,、出現(xiàn)不同投資主體后，下一步的邏輯必然是建立與市場(chǎng)形態(tài)相適應(yīng)的鐵路體制,，即破除鐵路的行政壟斷,，唯有此，所有投資主體才能受到平等相待,。
目前,，鐵道部對(duì)合資鐵路公司的管理基本是按照分公司模式進(jìn)行的，投資計(jì)劃,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)等重要事項(xiàng)等均需由其決定,，導(dǎo)致合資鐵路公司按照《公司法》組織的各種決策機(jī)制基本流于形式，不僅忽視了地方股東的利益,，而且在很大程度上有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,。
這種管理模式必須逐漸進(jìn)行改變,，促使合資鐵路公司建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和管理制度,，使合資鐵路公司成為真正意義上的企業(yè),，能夠面向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)需求來(lái)決定自己的行為,。
而且,，對(duì)于完全有能力和條件自主經(jīng)營(yíng)的合資鐵路公司，不應(yīng)強(qiáng)制其按照委托經(jīng)營(yíng)的模式運(yùn)作,，而應(yīng)允許其自管自營(yíng),，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)的一體化發(fā)展,。對(duì)于不具備自主經(jīng)營(yíng)能力的合資鐵路公司，鐵道部也不應(yīng)下達(dá)指令性計(jì)劃委托某鐵路局經(jīng)營(yíng),，而應(yīng)建立一個(gè)公平,、合理的鐵路運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，由合資鐵路公司按照市場(chǎng)化的要求,，采取招投標(biāo)的方式進(jìn)行委托經(jīng)營(yíng),。
鐵路主管部門(mén)應(yīng)該擯棄種種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要義相違背的做法，培育契約精神和權(quán)益主體相互平等意識(shí),，更要看到進(jìn)行鐵路體制改革的洪流是任何力量都無(wú)法阻滯的,。
從這個(gè)角度出發(fā)可以預(yù)見(jiàn)，鐵路體制改革的訴求將成為全社會(huì)的共識(shí),，鐵路體制改革也定會(huì)出現(xiàn)曙光,。
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