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政策松動下，鐵路體制改革能否出現(xiàn)根本性轉機,？
國務院今年3月下發(fā)通知,，批轉的國家發(fā)改委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》顯示,，按照政企分開,、政資分開的要求,，研究制定鐵路體制改革方案,，抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則,。
根據(jù)部署，要求相關45個部委出臺新“非公36條”實施細則,。鐵道部5月份發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》明確表示,，鐵路將完善相關政策措施,，按照平等準入,、公平待遇原則，在鐵路市場準入條件,、財務清算辦法,、運輸管理,、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔等方面,，建立健全相應的規(guī)章制度,，保護各類投資者的合法權益。
這份實施細則雖然主要針對民間資本,，但對于投資鐵路建設的各省國有資本而言,，依然具有現(xiàn)實意義。用他們自己的話來講,，在鐵路投資領域,，他們這些小股東難以抗衡鐵道部大股東，他們同樣希望有嚴格的規(guī)制能夠制約大股東對小股東權益的侵蝕,。
資本力量的偉大在于,，其一定要取得與之相匹配的權利，盡管爭取權利的過程不那么愜意與享受,。因而,，地方鐵路資本將成為諸多倒逼鐵路體制改革力量中的一股,，其作用不可小覷。
電力體制改革的前夜曾有過與鐵路領域情形驚人的相似,。由于全國性缺電,，電力主管部門不得不放棄一家辦電的壟斷政策，允許社會資本集資辦電,。在社會資本紛紛涌入電力市場后,，拉閘限電得以緩解，但很快又暴露出一個新矛盾——電力主管部門在發(fā)電量分配,、電力調(diào)度等方面天然地傾向于自己管理的發(fā)電企業(yè),；作為中央出資者的大股東漠視地方國有資本股東權益，投資電力的地方國有資本怨聲四起——合資電廠的市場主體地位得不到充分體現(xiàn),、法人治理結構虛化,、經(jīng)營效益難以顯著提高等等。投資電力的地方國有資本通過不同管道影響最高決策層,，最終成為推動電力體制改革的一支生力軍,，才大致有了今天的這個格局，當然并不代表電力體制改革已經(jīng)完結,。
贅述電力體制改革,，筆者意在說明，在傳統(tǒng)社會主義國家存在的短缺經(jīng)濟現(xiàn)象是經(jīng)濟體制改革的發(fā)端,。誠如科內(nèi)爾的《短缺經(jīng)濟學》所描述的,，“經(jīng)濟體制改革的目的，不僅要鏟除經(jīng)濟生活中的短缺問題,，而且要清除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的所有障礙�,！彼�,，鐵路投資從破除鐵道部大一統(tǒng)的局面、放開投資準入門檻,、出現(xiàn)不同投資主體后,，下一步的邏輯必然是建立與市場形態(tài)相適應的鐵路體制，即破除鐵路的行政壟斷,，唯有此,，所有投資主體才能受到平等相待。
目前,，鐵道部對合資鐵路公司的管理基本是按照分公司模式進行的,，投資計劃、生產(chǎn)經(jīng)營目標任務等重要事項等均需由其決定,，導致合資鐵路公司按照《公司法》組織的各種決策機制基本流于形式,，不僅忽視了地方股東的利益,，而且在很大程度上有悖于市場經(jīng)濟的要求。
這種管理模式必須逐漸進行改變,，促使合資鐵路公司建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,，逐步形成符合市場經(jīng)濟要求的運價形成機制和管理制度，使合資鐵路公司成為真正意義上的企業(yè),，能夠面向市場,，按照市場需求來決定自己的行為。
而且,，對于完全有能力和條件自主經(jīng)營的合資鐵路公司,，不應強制其按照委托經(jīng)營的模式運作，而應允許其自管自營,，實現(xiàn)投資,、建設、運營的一體化發(fā)展,。對于不具備自主經(jīng)營能力的合資鐵路公司,，鐵道部也不應下達指令性計劃委托某鐵路局經(jīng)營，而應建立一個公平,、合理的鐵路運營服務市場，由合資鐵路公司按照市場化的要求,，采取招投標的方式進行委托經(jīng)營,。
鐵路主管部門應該擯棄種種與社會主義市場經(jīng)濟基本要義相違背的做法，培育契約精神和權益主體相互平等意識,，更要看到進行鐵路體制改革的洪流是任何力量都無法阻滯的。
從這個角度出發(fā)可以預見,，鐵路體制改革的訴求將成為全社會的共識,，鐵路體制改革也定會出現(xiàn)曙光。
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