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面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)變得更加緊迫,。近期,，決策層在促投資、擴(kuò)內(nèi)需,、穩(wěn)出口等方面動(dòng)作頻頻,，力度非凡。這些舉措正在發(fā)揮積極作用,。但毋庸諱言,，目前的穩(wěn)增長(zhǎng)措施仍有不足之處，稅收政策就是其中的一個(gè)軟肋,。
經(jīng)濟(jì)繁榮的年份適當(dāng)多征稅,，經(jīng)濟(jì)不景氣的年份盡量少征稅，這是現(xiàn)代國(guó)家稅收政策的一般規(guī)律,。目前,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到困難，除了壟斷型企業(yè)和少數(shù)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)外,，眾多企業(yè)生存狀態(tài)不佳,，在這種情況下,，給企業(yè)尤其是中小微型企業(yè)減免稅收，就顯得很有必要,。
如果說(shuō),，用生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）創(chuàng)下34個(gè)月新低、制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）創(chuàng)下9個(gè)月新低等數(shù)據(jù)來(lái)描述當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)顯得有些抽象,，那么,，從近期三一重工、華銳風(fēng)電,、比亞迪等知名企業(yè)掀起的“裁員潮”,，東莞多家中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，溫州民企因用工成本上漲而不愿招工等具體事件中,，我們可以更加真切地感受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的寒意,。
驅(qū)散寒意的辦法有多種，比如降低企業(yè)融資成本,、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,、公共事業(yè)向民間資本開(kāi)放等，但這些措施固然有用,，都終究不能取代直接給企業(yè)減免稅負(fù),。打一個(gè)比方，對(duì)一個(gè)體力不濟(jì)的挑山工而言,，與其讓他吃補(bǔ)藥,，還不如減輕他肩頭的重?fù)?dān)，后者更有利于挑山工健康持久的勞動(dòng),。
參照國(guó)際情況公正地看,，中國(guó)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)在世界范圍內(nèi)偏高，與中國(guó)發(fā)展中國(guó)家的地位不太相稱,。過(guò)去10多年,，中國(guó)財(cái)政收入（其主要來(lái)源是稅收）的年均增速分別為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與居民收入的兩倍和三倍左右。這種不合理的狀態(tài)在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)從而矛盾被掩蓋的局面下尚可勉力維持,，但在經(jīng)濟(jì)增速下滑從而矛盾凸顯的局面下必然難以為繼,。過(guò)去，在路徑依賴的慣性支配下,，中國(guó)錯(cuò)過(guò)了主動(dòng)改革稅收政策,、降低企業(yè)稅負(fù)的好時(shí)機(jī)，而今,，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)敦促中國(guó)必須在降低企業(yè)稅負(fù)方面切實(shí)有所作為,。
應(yīng)該承認(rèn)，政府在結(jié)構(gòu)性減稅方面做了一些努力，目前正在試點(diǎn)并擴(kuò)圍的“營(yíng)改增”就是一例,，企業(yè)的稅負(fù)因此有所減輕。但對(duì)照企業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)困境看,，這些減稅的措施還不夠給力,。通脹增速雖下降但依然是正增長(zhǎng)，用工,、用電,、用地成本高企，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要緩沖期……企業(yè)所承擔(dān)的這些沉重的壓力,，的確需要通過(guò)較大力度的稅負(fù)減免來(lái)紓緩。
為企業(yè)減免稅負(fù)所產(chǎn)生的積極作用至少有這幾個(gè)方面：其一,，有利于企業(yè)休養(yǎng)生息,，降低經(jīng)營(yíng)成本，度過(guò)時(shí)艱,。其二,，有利于緩解企業(yè)裁員壓力，從而化解社會(huì)矛盾,；充分就業(yè)是提振消費(fèi)的根本動(dòng)力,，而維系這一動(dòng)力必須以廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)的生存發(fā)展為前提。其三,，對(duì)比選擇性地出口退稅以及財(cái)政補(bǔ)貼,，集體減稅政策更加公平透明，既尊重市場(chǎng)機(jī)制,，又遏制了權(quán)力尋租,，還能避免給予外國(guó)政府對(duì)中國(guó)出口商品以“雙反”制裁的口實(shí)。
當(dāng)然,，為企業(yè)減免稅負(fù)會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政收入短期內(nèi)有所減少,，但這也會(huì)倒逼政府提高財(cái)政資金的使用效率，減少浪費(fèi),；進(jìn)而言之,，它還有可能倒逼政府精兵簡(jiǎn)政，克制自己過(guò)分干預(yù)經(jīng)濟(jì)的那只“閑不住”的手,，向現(xiàn)代化有限政府的方向轉(zhuǎn)型,。
因此，無(wú)論是從當(dāng)下穩(wěn)增長(zhǎng)著眼,，還是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展考量,，改革稅收政策為企業(yè)減負(fù)都是一步值得下的好棋。
遺憾的是，過(guò)慣了財(cái)政豐盈好日子的各級(jí)政府依然有維持稅收高增長(zhǎng)的沖動(dòng),。對(duì)于結(jié)構(gòu)性減稅,，決策層依然心存顧慮，推行得不夠果斷,，也不夠堅(jiān)決,。而且，對(duì)于結(jié)構(gòu)性減稅的最終目的到底是優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)還是給企業(yè)和居民減負(fù),，目前還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的說(shuō)法,。這種政策上的曖昧，不僅使得結(jié)構(gòu)性減稅政策的正能量大打折扣,，也導(dǎo)致它在一些地方的執(zhí)行中異化成結(jié)構(gòu)性加稅,。
據(jù)媒體報(bào)道，今年下半年以來(lái),，由于擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中完不成征稅任務(wù),，全國(guó)有十幾個(gè)省市大搞“突擊征稅”運(yùn)動(dòng)，把名義上減稅,、實(shí)質(zhì)上加稅的手段運(yùn)用得登峰造極,，蹲點(diǎn)征稅、提前征稅,、任務(wù)到人,、立軍令狀……如此等等，讓征稅人員疲于奔命,，也讓企業(yè)苦不堪言,。一邊是多位高層領(lǐng)導(dǎo)在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)不要征收“過(guò)頭稅”，一邊是下級(jí)稅收部門(mén)“突擊征稅”給企業(yè)施壓,，如此怪象,，的確令人感嘆。這也說(shuō)明,，領(lǐng)導(dǎo)人的講話是靠不住的,，建設(shè)一套科學(xué)合理的稅收制度（包括稅改機(jī)制）迫在眉睫。
建設(shè)科學(xué)合理的稅收制度的前提是要有共識(shí),，而目前看來(lái),，這一共識(shí)的達(dá)成尚面臨多方面的挑戰(zhàn)。最新的挑戰(zhàn)有國(guó)內(nèi)外兩個(gè)事件,。國(guó)內(nèi)的是,，根據(jù)財(cái)政部日前公布的最新數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,，８月份中國(guó)財(cái)政收入增幅也低至４．２％,，中央財(cái)政收入更是出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，同比下降６．７％,。國(guó)外的是,，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的窘境，法國(guó)政府剛剛宣布一項(xiàng)額度為200億歐元的增稅計(jì)劃。兩者都有可能成為中國(guó)政府部門(mén)拒絕實(shí)質(zhì)性減稅的理由,。對(duì)此，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí),。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻導(dǎo)致財(cái)政收入下滑甚至負(fù)增長(zhǎng),，本來(lái)就是一個(gè)正常的現(xiàn)象,，中國(guó)政府應(yīng)該學(xué)會(huì)從容地接受它,，繼而理性地予以應(yīng)對(duì),。而對(duì)于法國(guó)在經(jīng)濟(jì)下行的過(guò)程中逆勢(shì)加稅，我們要看到幾點(diǎn)：首先,，法國(guó)此次征稅針對(duì)的是年收入在100萬(wàn)歐元以上的富人,，而非針對(duì)企業(yè),；其次，法國(guó)政府債臺(tái)高筑,，資產(chǎn)負(fù)債表沒(méi)有中國(guó)健康，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困局的手段相對(duì)有限,；最后，法國(guó)的做法是一種個(gè)案嘗試,，在世界范圍內(nèi)不是主流,，而且其最終效果有待觀察。
在稅收問(wèn)題上多做減法,，少做加法,。這一點(diǎn)，在中國(guó)當(dāng)下尤其有必要,，即便在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),，它也不會(huì)過(guò)時(shí)。仔細(xì)想想,，涵養(yǎng)稅源的辯證法、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政觀以及有限政府的理念,，莫不盡在其中,。
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