|
面對經濟持續(xù)下行的壓力,，穩(wěn)增長的任務變得更加緊迫。近期,，決策層在促投資,、擴內需、穩(wěn)出口等方面動作頻頻,，力度非凡,。這些舉措正在發(fā)揮積極作用。但毋庸諱言,，目前的穩(wěn)增長措施仍有不足之處,，稅收政策就是其中的一個軟肋。
經濟繁榮的年份適當多征稅,，經濟不景氣的年份盡量少征稅,，這是現代國家稅收政策的一般規(guī)律。目前,，中國經濟增長遇到困難,，除了壟斷型企業(yè)和少數具有核心競爭力的企業(yè)外，眾多企業(yè)生存狀態(tài)不佳,，在這種情況下,，給企業(yè)尤其是中小微型企業(yè)減免稅收，就顯得很有必要,。
如果說,，用生產者價格指數（PPI）創(chuàng)下34個月新低、制造業(yè)采購經理人指數（PMI）創(chuàng)下9個月新低等數據來描述當前的經濟形勢顯得有些抽象,，那么,，從近期三一重工、華銳風電,、比亞迪等知名企業(yè)掀起的“裁員潮”,，東莞多家中小企業(yè)破產倒閉，溫州民企因用工成本上漲而不愿招工等具體事件中,，我們可以更加真切地感受經濟增長放緩的寒意,。
驅散寒意的辦法有多種，比如降低企業(yè)融資成本,、加大財政補貼力度,、公共事業(yè)向民間資本開放等，但這些措施固然有用，都終究不能取代直接給企業(yè)減免稅負,。打一個比方,，對一個體力不濟的挑山工而言，與其讓他吃補藥,，還不如減輕他肩頭的重擔,，后者更有利于挑山工健康持久的勞動。
參照國際情況公正地看,，中國企業(yè)的稅收負擔在世界范圍內偏高,，與中國發(fā)展中國家的地位不太相稱。過去10多年,，中國財政收入（其主要來源是稅收）的年均增速分別為國內生產總值（GDP）與居民收入的兩倍和三倍左右,。這種不合理的狀態(tài)在經濟高增長從而矛盾被掩蓋的局面下尚可勉力維持，但在經濟增速下滑從而矛盾凸顯的局面下必然難以為繼,。過去,，在路徑依賴的慣性支配下，中國錯過了主動改革稅收政策,、降低企業(yè)稅負的好時機,，而今，嚴峻的現實敦促中國必須在降低企業(yè)稅負方面切實有所作為,。
應該承認,，政府在結構性減稅方面做了一些努力，目前正在試點并擴圍的“營改增”就是一例,，企業(yè)的稅負因此有所減輕,。但對照企業(yè)所面臨的經營困境看，這些減稅的措施還不夠給力,。通脹增速雖下降但依然是正增長,，用工、用電,、用地成本高企,，國內外市場競爭激烈，經濟轉型需要緩沖期……企業(yè)所承擔的這些沉重的壓力,，的確需要通過較大力度的稅負減免來紓緩,。
為企業(yè)減免稅負所產生的積極作用至少有這幾個方面：其一，有利于企業(yè)休養(yǎng)生息,，降低經營成本,，度過時艱。其二,，有利于緩解企業(yè)裁員壓力,，從而化解社會矛盾；充分就業(yè)是提振消費的根本動力，而維系這一動力必須以廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)的生存發(fā)展為前提,。其三,，對比選擇性地出口退稅以及財政補貼，集體減稅政策更加公平透明,，既尊重市場機制,，又遏制了權力尋租，還能避免給予外國政府對中國出口商品以“雙反”制裁的口實,。
當然，為企業(yè)減免稅負會導致政府財政收入短期內有所減少,，但這也會倒逼政府提高財政資金的使用效率,，減少浪費；進而言之,，它還有可能倒逼政府精兵簡政,，克制自己過分干預經濟的那只“閑不住”的手，向現代化有限政府的方向轉型,。
因此,，無論是從當下穩(wěn)增長著眼，還是從中國經濟長遠可持續(xù)發(fā)展考量,，改革稅收政策為企業(yè)減負都是一步值得下的好棋,。
遺憾的是，過慣了財政豐盈好日子的各級政府依然有維持稅收高增長的沖動,。對于結構性減稅,，決策層依然心存顧慮，推行得不夠果斷,，也不夠堅決,。而且，對于結構性減稅的最終目的到底是優(yōu)化稅收結構還是給企業(yè)和居民減負,，目前還沒有一個權威的說法,。這種政策上的曖昧，不僅使得結構性減稅政策的正能量大打折扣,，也導致它在一些地方的執(zhí)行中異化成結構性加稅,。
據媒體報道，今年下半年以來,，由于擔心在經濟下行過程中完不成征稅任務,，全國有十幾個省市大搞“突擊征稅”運動，把名義上減稅,、實質上加稅的手段運用得登峰造極,，蹲點征稅、提前征稅、任務到人,、立軍令狀……如此等等,，讓征稅人員疲于奔命，也讓企業(yè)苦不堪言,。一邊是多位高層領導在公開場合強調不要征收“過頭稅”,，一邊是下級稅收部門“突擊征稅”給企業(yè)施壓，如此怪象,，的確令人感嘆,。這也說明，領導人的講話是靠不住的,，建設一套科學合理的稅收制度（包括稅改機制）迫在眉睫,。
建設科學合理的稅收制度的前提是要有共識，而目前看來,，這一共識的達成尚面臨多方面的挑戰(zhàn),。最新的挑戰(zhàn)有國內外兩個事件。國內的是,，根據財政部日前公布的最新數據顯示,，在國內經濟增速放緩的背景下，８月份中國財政收入增幅也低至４．２％,，中央財政收入更是出現負增長,，同比下降６．７％。國外的是,，為應對經濟復蘇乏力的窘境,，法國政府剛剛宣布一項額度為200億歐元的增稅計劃。兩者都有可能成為中國政府部門拒絕實質性減稅的理由,。對此,，我們應該有清醒的認識。
經濟形勢嚴峻導致財政收入下滑甚至負增長,，本來就是一個正常的現象,，中國政府應該學會從容地接受它，繼而理性地予以應對,。而對于法國在經濟下行的過程中逆勢加稅,，我們要看到幾點：首先，法國此次征稅針對的是年收入在100萬歐元以上的富人,，而非針對企業(yè),；其次，法國政府債臺高筑,，資產負債表沒有中國健康,，應對經濟困局的手段相對有限,；最后，法國的做法是一種個案嘗試,，在世界范圍內不是主流,，而且其最終效果有待觀察。
在稅收問題上多做減法,，少做加法,。這一點，在中國當下尤其有必要,，即便在未來相當長一段時間內,，它也不會過時。仔細想想,，涵養(yǎng)稅源的辯證法,、科學發(fā)展的執(zhí)政觀以及有限政府的理念，莫不盡在其中,。
|