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面對經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，穩(wěn)增長的任務(wù)變得更加緊迫,。近期,，決策層在促投資、擴內(nèi)需,、穩(wěn)出口等方面動作頻頻,，力度非凡。這些舉措正在發(fā)揮積極作用,。但毋庸諱言,，目前的穩(wěn)增長措施仍有不足之處，稅收政策就是其中的一個軟肋,。
經(jīng)濟繁榮的年份適當(dāng)多征稅,，經(jīng)濟不景氣的年份盡量少征稅，這是現(xiàn)代國家稅收政策的一般規(guī)律,。目前,，中國經(jīng)濟增長遇到困難，除了壟斷型企業(yè)和少數(shù)具有核心競爭力的企業(yè)外,，眾多企業(yè)生存狀態(tài)不佳,，在這種情況下，給企業(yè)尤其是中小微型企業(yè)減免稅收,，就顯得很有必要,。
如果說，用生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）創(chuàng)下34個月新低,、制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）創(chuàng)下9個月新低等數(shù)據(jù)來描述當(dāng)前的經(jīng)濟形勢顯得有些抽象,，那么，從近期三一重工,、華銳風(fēng)電,、比亞迪等知名企業(yè)掀起的“裁員潮”,，東莞多家中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，溫州民企因用工成本上漲而不愿招工等具體事件中,，我們可以更加真切地感受經(jīng)濟增長放緩的寒意,。
驅(qū)散寒意的辦法有多種，比如降低企業(yè)融資成本,、加大財政補貼力度,、公共事業(yè)向民間資本開放等，但這些措施固然有用,，都終究不能取代直接給企業(yè)減免稅負,。打一個比方，對一個體力不濟的挑山工而言,，與其讓他吃補藥,，還不如減輕他肩頭的重擔(dān)，后者更有利于挑山工健康持久的勞動,。
參照國際情況公正地看,，中國企業(yè)的稅收負擔(dān)在世界范圍內(nèi)偏高，與中國發(fā)展中國家的地位不太相稱,。過去10多年,，中國財政收入（其主要來源是稅收）的年均增速分別為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與居民收入的兩倍和三倍左右。這種不合理的狀態(tài)在經(jīng)濟高增長從而矛盾被掩蓋的局面下尚可勉力維持,，但在經(jīng)濟增速下滑從而矛盾凸顯的局面下必然難以為繼,。過去，在路徑依賴的慣性支配下,，中國錯過了主動改革稅收政策、降低企業(yè)稅負的好時機,，而今,，嚴(yán)峻的現(xiàn)實敦促中國必須在降低企業(yè)稅負方面切實有所作為。
應(yīng)該承認,，政府在結(jié)構(gòu)性減稅方面做了一些努力,，目前正在試點并擴圍的“營改增”就是一例，企業(yè)的稅負因此有所減輕,。但對照企業(yè)所面臨的經(jīng)營困境看,，這些減稅的措施還不夠給力。通脹增速雖下降但依然是正增長,，用工,、用電、用地成本高企,，國內(nèi)外市場競爭激烈,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要緩沖期……企業(yè)所承擔(dān)的這些沉重的壓力,，的確需要通過較大力度的稅負減免來紓緩。
為企業(yè)減免稅負所產(chǎn)生的積極作用至少有這幾個方面：其一,，有利于企業(yè)休養(yǎng)生息,，降低經(jīng)營成本，度過時艱,。其二,，有利于緩解企業(yè)裁員壓力，從而化解社會矛盾,；充分就業(yè)是提振消費的根本動力,，而維系這一動力必須以廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)的生存發(fā)展為前提。其三,，對比選擇性地出口退稅以及財政補貼,，集體減稅政策更加公平透明，既尊重市場機制,，又遏制了權(quán)力尋租,，還能避免給予外國政府對中國出口商品以“雙反”制裁的口實。
當(dāng)然,，為企業(yè)減免稅負會導(dǎo)致政府財政收入短期內(nèi)有所減少,，但這也會倒逼政府提高財政資金的使用效率，減少浪費,；進而言之,，它還有可能倒逼政府精兵簡政，克制自己過分干預(yù)經(jīng)濟的那只“閑不住”的手,，向現(xiàn)代化有限政府的方向轉(zhuǎn)型,。
因此，無論是從當(dāng)下穩(wěn)增長著眼,，還是從中國經(jīng)濟長遠可持續(xù)發(fā)展考量,，改革稅收政策為企業(yè)減負都是一步值得下的好棋。
遺憾的是,，過慣了財政豐盈好日子的各級政府依然有維持稅收高增長的沖動,。對于結(jié)構(gòu)性減稅，決策層依然心存顧慮,，推行得不夠果斷,，也不夠堅決。而且,，對于結(jié)構(gòu)性減稅的最終目的到底是優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)還是給企業(yè)和居民減負,，目前還沒有一個權(quán)威的說法。這種政策上的曖昧,，不僅使得結(jié)構(gòu)性減稅政策的正能量大打折扣,，也導(dǎo)致它在一些地方的執(zhí)行中異化成結(jié)構(gòu)性加稅,。
據(jù)媒體報道，今年下半年以來,，由于擔(dān)心在經(jīng)濟下行過程中完不成征稅任務(wù),，全國有十幾個省市大搞“突擊征稅”運動，把名義上減稅,、實質(zhì)上加稅的手段運用得登峰造極,，蹲點征稅、提前征稅,、任務(wù)到人,、立軍令狀……如此等等，讓征稅人員疲于奔命,，也讓企業(yè)苦不堪言,。一邊是多位高層領(lǐng)導(dǎo)在公開場合強調(diào)不要征收“過頭稅”，一邊是下級稅收部門“突擊征稅”給企業(yè)施壓,，如此怪象,，的確令人感嘆。這也說明,，領(lǐng)導(dǎo)人的講話是靠不住的,，建設(shè)一套科學(xué)合理的稅收制度（包括稅改機制）迫在眉睫。
建設(shè)科學(xué)合理的稅收制度的前提是要有共識,，而目前看來,，這一共識的達成尚面臨多方面的挑戰(zhàn)。最新的挑戰(zhàn)有國內(nèi)外兩個事件,。國內(nèi)的是,，根據(jù)財政部日前公布的最新數(shù)據(jù)顯示，在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的背景下,，８月份中國財政收入增幅也低至４．２％,，中央財政收入更是出現(xiàn)負增長，同比下降６．７％,。國外的是，為應(yīng)對經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的窘境,，法國政府剛剛宣布一項額度為200億歐元的增稅計劃,。兩者都有可能成為中國政府部門拒絕實質(zhì)性減稅的理由。對此,，我們應(yīng)該有清醒的認識,。
經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻導(dǎo)致財政收入下滑甚至負增長，本來就是一個正常的現(xiàn)象,，中國政府應(yīng)該學(xué)會從容地接受它,，繼而理性地予以應(yīng)對,。而對于法國在經(jīng)濟下行的過程中逆勢加稅，我們要看到幾點：首先,，法國此次征稅針對的是年收入在100萬歐元以上的富人,，而非針對企業(yè)；其次,，法國政府債臺高筑,，資產(chǎn)負債表沒有中國健康，應(yīng)對經(jīng)濟困局的手段相對有限,；最后,，法國的做法是一種個案嘗試，在世界范圍內(nèi)不是主流,，而且其最終效果有待觀察,。
在稅收問題上多做減法，少做加法,。這一點,，在中國當(dāng)下尤其有必要，即便在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi),，它也不會過時,。仔細想想，涵養(yǎng)稅源的辯證法,、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政觀以及有限政府的理念,，莫不盡在其中。
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