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煤炭資源稅改革須厘清五大問題
2012-09-12   作者:周子勛  來源:證券時報
 
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  日前,,財政部網(wǎng)站刊發(fā)部長謝旭人《統(tǒng)一思想狠抓落實大力支持節(jié)能減排工作》的文章稱,,要繼續(xù)深化資源稅改革,將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍,,并適當提高稅負水平,。
  這是自去年資源稅改革以來財政部首次表態(tài)將開征煤炭資源稅,。事實上,,自2011年全國范圍內實施原油、天然氣資源稅改革后,,煤炭資源稅改革就被看作是下一階段資源稅改革的目標。此前,,國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也表示,,要按照清費立稅的原則,積極推進煤炭稅費綜合改革,。
  很明顯,,中央對煤炭資源稅改革的決心已定。有專家指出,,煤炭資源稅早晚會納入資源稅改革范圍,,這項改革已經(jīng)到了不得不做的地步。盡管此項改革不會快速在大范圍內推出,,但是官方的這一表述也可能暗示資源稅改革的時機已經(jīng)到來,。

  煤炭資源稅改革正逢其時

  從目前的形勢來看,的確為煤炭資源稅改革創(chuàng)造了一些有利時機,。
  首先,,煤炭市場疲軟、煤炭價格大幅度下跌給煤炭資源稅改革提供了有利時機,�,?梢钥吹剑禾繋齑媪扛咂�,,從電廠到港口,,再到煤場,最后到生產(chǎn)地,,煤炭的傳導已讓這個昔日風光無限的行業(yè)突然暗淡下來,。中國煤炭運銷協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,上半年全國煤炭消費總量約19.7億噸,,同比增長2.8%,,增速較去年同期回落6.6個百分點。同時,,自去年11月份以來,,煤炭市場價格持續(xù)下滑,從中國煤炭價格指數(shù)看,,2012年6月29日降至186.2點,,比去年11月上旬的高點累計下降16.8點。從資本市場上看,,進入5月份后,,煤炭行業(yè)明顯跟滬深300指數(shù)出現(xiàn)了偏離,,煤炭板塊一路走低,滬深300雖然也在向下,,但是跌速在明顯減緩,,煤炭板塊跌速繼續(xù)增加。以主要煤產(chǎn)地之一的鄂爾多斯為例,,很多煤礦關門,,特別是一些民營的煤礦,越挖煤越賠錢,。分析人士指出,,隨著經(jīng)濟的下行,煤炭需求持續(xù)萎縮,,這造成煤炭滯銷,,進而引起煤企的資金鏈緊張甚至倒閉,這種負面效應也會傳導到其他行業(yè),。同時,,鄂爾多斯的地產(chǎn)價格隨之下跌,資金外流明顯,,經(jīng)濟垮臺也就在所難免,。
  此外,物價維持在一個較低水平也是一個重要因素,。尤其是7月份消費者物價指數(shù)(CPI)“破2”了,,雖然由于近期國際糧價大幅上漲對國內食品價格造成影響,8月CPI同比增幅也再次回升至2%,,但是從目前形勢來看,,全球糧食價格對通脹可能是一個短期的沖擊,全年通脹控制在4%的政府目標之內應該是可期的,。
  當然,,地方財政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出。因為資源稅為地方稅種,,其收入歸地方,,煤炭推行從價計征后,資源稅收入會增加,,相應地方政府的收入也會增加,。可以看到,,在煤炭行業(yè),,以從量計征的方式征收,每噸煤炭的稅收基本在3元左右,每年征收總額僅超過百億元,;若以從價計征的模式征收,,假如按此前油氣稅改的標準以5%的新稅率測算,改革后的煤炭資源稅收應在數(shù)百億元,。
  煤炭資源稅改革的意義重大,,也是大勢所趨,而且時機也很成熟,。甚至有學者直呼,,在當前通脹壓力不大,煤炭價格相對較低的背景下,,推動煤炭資源稅從價計征改革再合適不過了。

  必須厘清五大問題

  在筆者看來,,雖然現(xiàn)在煤炭資源稅改革是個好時機,,但是仍然還有很多細節(jié)不得不引起重視,必須厘清以下五大問題,。
  第一,,在技術層面問題已基本得到解決的情況下,煤炭資源稅改革的出臺還需要綜合考慮經(jīng)濟形勢,。當前,,國民經(jīng)濟回升基礎尚不穩(wěn)固,回升態(tài)勢還不穩(wěn)定,,回升格局還不平衡,,回升過程中還存在不確定、不穩(wěn)定的因素,,這也意味著資源稅的開征時機可能還需要再考量,。換個角度說,煤炭資源稅改革能否出臺有賴于經(jīng)濟復蘇程度,。
  第二,,要適當考慮企業(yè)的承受能力。數(shù)據(jù)顯示,,煤炭在中國一次能源消費結構中占到了70%,,煤炭發(fā)電提供了80%的電量,如果煤炭資源稅改為從價計征后,,設置過高的稅率會提高企業(yè)成本,,勢必對電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響,。西山煤電集團的一位高管表示,,以焦煤按5%的稅率計算,從價計征后的稅負可能是原來從量計征稅負的5-7倍,“以目前盈利水平來看,,企業(yè)完全有能力消化”,,但“肯定會適當轉嫁”。神華集團一位管理人員也透露,,一旦推出的改革方案將煤炭納入其中,,并按照3%-5%的稅率征收,“對企業(yè)產(chǎn)生的影響還是挺大的,,尤其是成本這塊,。”有業(yè)內人士稱,,如果增加的那部分稅負可以轉移出去的話,,企業(yè)一定不會犧牲自己的利潤空間,因此,,煤炭價格也會相應提高,。
  第三,煤炭資源稅改革能否緩解煤電矛盾還是未知數(shù),。目前看來,,如果資源稅擴展至煤炭領域,對于已經(jīng)承擔著虧損壓力的電力企業(yè)來說,,將是沉重的負擔,。屆時,電荒可能會更加嚴重,,隨之而來的還有柴油荒,。我國制造業(yè)很可能會遭遇巨大沖擊。而且,,令人感到吊詭的是,,當前煤炭價格一路走低,卻還是沒能把火電企業(yè)從虧損的泥潭中拉起來,。年初以來,,國內煤炭價格一路走低,以最具代表性的環(huán)渤海動力煤為例,,其價格自年初以來下滑超過20%,。但上半年五大發(fā)電集團的火電業(yè)務整體依舊處于虧損狀態(tài)。
  第四,,資源稅政策將不可避免對通脹產(chǎn)生壓力,,并很有可能被傳導至居民消費領域。資源稅導致成本轉嫁是市場經(jīng)濟發(fā)展必然的趨勢,,在沒有政府監(jiān)督作用下,,資源稅實際上是對下游消費者利益的剝奪,。
  第五,資源稅的改革需要與其他政策配套,,不能單兵獨進,,否則可能會有負面效果,這實際上與此前發(fā)改委大幅調升油價是一個道理,。一旦開征資源稅,,顯然會提高國內市場的成本,但同時國內又在提高出口退稅,,這相當于在國內征稅去補貼國際消費者,,造成了典型的政策抵消。如此做法,,將會令改革的效果大打折扣,。
  總之,在當前穩(wěn)增長的背景之下,,煤炭資源稅改革需要統(tǒng)籌考慮整個宏觀經(jīng)濟形勢和企業(yè)承受能力,,并輔以其他配套政策跟進。如果處理不好,,可能又將變成在廣大普通老百姓身上“剪羊毛”,。

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