日前,，財(cái)政部網(wǎng)站刊發(fā)部長謝旭人《統(tǒng)一思想狠抓落實(shí)大力支持節(jié)能減排工作》的文章稱,，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍,，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平,。
這是自去年資源稅改革以來財(cái)政部首次表態(tài)將開征煤炭資源稅,。事實(shí)上，自2011年全國范圍內(nèi)實(shí)施原油,、天然氣資源稅改革后,，煤炭資源稅改革就被看作是下一階段資源稅改革的目標(biāo)。此前,，國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也表示,，要按照清費(fèi)立稅的原則，積極推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革,。
很明顯,，中央對煤炭資源稅改革的決心已定。有專家指出,，煤炭資源稅早晚會納入資源稅改革范圍,，這項(xiàng)改革已經(jīng)到了不得不做的地步。盡管此項(xiàng)改革不會快速在大范圍內(nèi)推出,，但是官方的這一表述也可能暗示資源稅改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來,。
煤炭資源稅改革正逢其時(shí)
從目前的形勢來看，的確為煤炭資源稅改革創(chuàng)造了一些有利時(shí)機(jī),。
首先,，煤炭市場疲軟、煤炭價(jià)格大幅度下跌給煤炭資源稅改革提供了有利時(shí)機(jī),�,？梢钥吹剑禾繋齑媪扛咂�,，從電廠到港口,，再到煤場，最后到生產(chǎn)地,，煤炭的傳導(dǎo)已讓這個(gè)昔日風(fēng)光無限的行業(yè)突然暗淡下來,。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，上半年全國煤炭消費(fèi)總量約19.7億噸,，同比增長2.8%,，增速較去年同期回落6.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),，自去年11月份以來,，煤炭市場價(jià)格持續(xù)下滑，從中國煤炭價(jià)格指數(shù)看,，2012年6月29日降至186.2點(diǎn),，比去年11月上旬的高點(diǎn)累計(jì)下降16.8點(diǎn)。從資本市場上看,，進(jìn)入5月份后,，煤炭行業(yè)明顯跟滬深300指數(shù)出現(xiàn)了偏離，煤炭板塊一路走低,，滬深300雖然也在向下,，但是跌速在明顯減緩，煤炭板塊跌速繼續(xù)增加,。以主要煤產(chǎn)地之一的鄂爾多斯為例,，很多煤礦關(guān)門，特別是一些民營的煤礦,，越挖煤越賠錢,。分析人士指出，隨著經(jīng)濟(jì)的下行,，煤炭需求持續(xù)萎縮,，這造成煤炭滯銷,，進(jìn)而引起煤企的資金鏈緊張甚至倒閉，這種負(fù)面效應(yīng)也會傳導(dǎo)到其他行業(yè),。同時(shí),，鄂爾多斯的地產(chǎn)價(jià)格隨之下跌，資金外流明顯,，經(jīng)濟(jì)垮臺也就在所難免,。
此外，物價(jià)維持在一個(gè)較低水平也是一個(gè)重要因素,。尤其是7月份消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）“破2”了,，雖然由于近期國際糧價(jià)大幅上漲對國內(nèi)食品價(jià)格造成影響，8月CPI同比增幅也再次回升至2%,，但是從目前形勢來看,，全球糧食價(jià)格對通脹可能是一個(gè)短期的沖擊，全年通脹控制在4%的政府目標(biāo)之內(nèi)應(yīng)該是可期的,。
當(dāng)然,，地方財(cái)政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出。因?yàn)橘Y源稅為地方稅種,，其收入歸地方,，煤炭推行從價(jià)計(jì)征后，資源稅收入會增加,，相應(yīng)地方政府的收入也會增加,。可以看到,，在煤炭行業(yè),，以從量計(jì)征的方式征收，每噸煤炭的稅收基本在3元左右,，每年征收總額僅超過百億元,；若以從價(jià)計(jì)征的模式征收，假如按此前油氣稅改的標(biāo)準(zhǔn)以5%的新稅率測算,，改革后的煤炭資源稅收應(yīng)在數(shù)百億元,。
煤炭資源稅改革的意義重大，也是大勢所趨,，而且時(shí)機(jī)也很成熟,。甚至有學(xué)者直呼，在當(dāng)前通脹壓力不大,，煤炭價(jià)格相對較低的背景下,，推動煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革再合適不過了。
必須厘清五大問題
在筆者看來，雖然現(xiàn)在煤炭資源稅改革是個(gè)好時(shí)機(jī),，但是仍然還有很多細(xì)節(jié)不得不引起重視,，必須厘清以下五大問題。
第一,，在技術(shù)層面問題已基本得到解決的情況下,，煤炭資源稅改革的出臺還需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)形勢,。當(dāng)前,，國民經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，回升態(tài)勢還不穩(wěn)定,，回升格局還不平衡,，回升過程中還存在不確定、不穩(wěn)定的因素,，這也意味著資源稅的開征時(shí)機(jī)可能還需要再考量,。換個(gè)角度說，煤炭資源稅改革能否出臺有賴于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度,。
第二,，要適當(dāng)考慮企業(yè)的承受能力。數(shù)據(jù)顯示,，煤炭在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到了70%,，煤炭發(fā)電提供了80%的電量，如果煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后,，設(shè)置過高的稅率會提高企業(yè)成本,，勢必對電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響,。西山煤電集團(tuán)的一位高管表示,，以焦煤按5%的稅率計(jì)算，從價(jià)計(jì)征后的稅負(fù)可能是原來從量計(jì)征稅負(fù)的5－7倍,，“以目前盈利水平來看,，企業(yè)完全有能力消化”，但“肯定會適當(dāng)轉(zhuǎn)嫁”,。神華集團(tuán)一位管理人員也透露,，一旦推出的改革方案將煤炭納入其中，并按照3%－5%的稅率征收,，“對企業(yè)產(chǎn)生的影響還是挺大的,，尤其是成本這塊�,！庇袠I(yè)內(nèi)人士稱,，如果增加的那部分稅負(fù)可以轉(zhuǎn)移出去的話，企業(yè)一定不會犧牲自己的利潤空間，因此,，煤炭價(jià)格也會相應(yīng)提高,。
第三，煤炭資源稅改革能否緩解煤電矛盾還是未知數(shù),。目前看來,，如果資源稅擴(kuò)展至煤炭領(lǐng)域，對于已經(jīng)承擔(dān)著虧損壓力的電力企業(yè)來說,，將是沉重的負(fù)擔(dān),。屆時(shí)，電荒可能會更加嚴(yán)重,，隨之而來的還有柴油荒,。我國制造業(yè)很可能會遭遇巨大沖擊。而且,，令人感到吊詭的是,，當(dāng)前煤炭價(jià)格一路走低，卻還是沒能把火電企業(yè)從虧損的泥潭中拉起來,。年初以來,，國內(nèi)煤炭價(jià)格一路走低，以最具代表性的環(huán)渤海動力煤為例,，其價(jià)格自年初以來下滑超過20%,。但上半年五大發(fā)電集團(tuán)的火電業(yè)務(wù)整體依舊處于虧損狀態(tài)。
第四,，資源稅政策將不可避免對通脹產(chǎn)生壓力,，并很有可能被傳導(dǎo)至居民消費(fèi)領(lǐng)域。資源稅導(dǎo)致成本轉(zhuǎn)嫁是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的趨勢,，在沒有政府監(jiān)督作用下,，資源稅實(shí)際上是對下游消費(fèi)者利益的剝奪。
第五,，資源稅的改革需要與其他政策配套,，不能單兵獨(dú)進(jìn)，否則可能會有負(fù)面效果,，這實(shí)際上與此前發(fā)改委大幅調(diào)升油價(jià)是一個(gè)道理,。一旦開征資源稅，顯然會提高國內(nèi)市場的成本,，但同時(shí)國內(nèi)又在提高出口退稅,，這相當(dāng)于在國內(nèi)征稅去補(bǔ)貼國際消費(fèi)者，造成了典型的政策抵消,。如此做法,，將會令改革的效果大打折扣,。
總之，在當(dāng)前穩(wěn)增長的背景之下,，煤炭資源稅改革需要統(tǒng)籌考慮整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)承受能力,，并輔以其他配套政策跟進(jìn)。如果處理不好,，可能又將變成在廣大普通老百姓身上“剪羊毛”,。