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小鄭和小郭是浙江寧波的一對夫妻,，兩人都是獨生子女,，年初生下二胎，計生部門以兩人未辦理準生證為由,，決定征收社會撫養(yǎng)費7萬余元,。兩人認為自己符合生育二胎的條件，拒絕繳納社會撫養(yǎng)費。目前計生部門已申請強制執(zhí)行,，并得到法院的支持,。
按照國家法律和《浙江省人口與計劃生育條例》（簡稱《條例》），小鄭和小郭符合生育二胎的條件,，他們生育二胎屬于合法生育,，這個大前提是沒有問題的。不過,，他們事先未向計生部門提出申請,，就“擅自”生下二胎，的確違反了《條例》中關(guān)于“符合本條例規(guī)定的條件,，經(jīng)批準,，可以生育第二個子女”的規(guī)定，這一點兒也是應(yīng)當承認的,�,！稐l例》規(guī)定，符合再生育條件但未經(jīng)批準生育的,，按照當?shù)厣夏瓿擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均收入的0.5倍至1倍征收社會撫養(yǎng)費,。如此說來，計生部門向小鄭和小郭征收社會撫養(yǎng)費7萬余元,，也是于法有據(jù)的,。
然而，于法有據(jù)的收費項目,，未必真正經(jīng)得起法理的推敲,；像浙江的《條例》那樣，規(guī)定向“符合再生育條件但未經(jīng)批準生育”的家庭征收社會撫養(yǎng)費,，本身就值得商榷,。國家規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費，是為了調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境,，適當補償政府對社會公共事業(yè)的投入,，而向不符合法定條件而生育子女的公民征收的費用。包括“雙獨”家庭在內(nèi),，所有符合再生育條件的家庭,，他們的再生育無論是否經(jīng)過了批準，都沒有給自然資源,、自然環(huán)境和社會公共事業(yè)增加負擔,，因此不應(yīng)當繳納社會撫養(yǎng)費。向符合再生育條件但未經(jīng)批準生育的家庭征收社會撫養(yǎng)費,，違背了征收社會撫養(yǎng)費的本意,，在法理上是講不通的,。
像小鄭和小郭那樣未經(jīng)批準生育二胎，的確存在一定的過錯,，但這種過錯造成的影響,，僅限于可能妨礙政府掌握人口出生的全面信息，妨礙職能部門為新生嬰兒提供公共服務(wù),，除此之外,，不會給社會和他人帶來任何危害。對于這樣的過錯,，計生部門出于以人為本的善意,，以柔性手段對當事人進行批評教育，責令補辦相關(guān)手續(xù)就可以了,，哪里用得著一上來就向當事人發(fā)出“征收社會撫養(yǎng)費決定書”,？事實證明，不由分說就強征社會撫養(yǎng)費,，非但起不到積極的教育引導(dǎo)作用,，反而可能激化矛盾，放大公眾對計生政策的情緒,。更何況,，這種征收行為原本就是沒有道理的。
向符合再生育條件但未經(jīng)批準生育二胎的家庭征收社會撫養(yǎng)費,，是一些地方的計生政策受人詬病的一個典型例子,。它凸顯了當前計生工作較為普遍存在的一個短板——“重管制輕權(quán)益，重收費輕服務(wù)”,。在不少計生部門看來,，他們掌握著批準公民生育的權(quán)力，公民要想生育,，必須按照嚴格的規(guī)定和程序提出申請,，否則就要受到處罰；即便是符合條件的生育行為,，只要未按規(guī)定履行報批手續(xù),，就必須征收社會撫養(yǎng)費，實際上就是以違法生育論處,。如此簡單生硬的工作態(tài)度和工作方法,，表明一些地方的計生部門首先想到的不是為公民提供人性化服務(wù)，而是以各種名目和手段對當事人進行處罰,，盡可能多地向當事人收取費用,。如果說公眾對計生政策抱有一些情緒,，其中相當部分都是由計生工作的服務(wù)短板引起的,。
目前,，社會各界就計劃生育政策進行著廣泛的討論，在此背景下,，計生部門更應(yīng)當就工作和服務(wù)中存在的問題進行深刻反思,，努力轉(zhuǎn)變工作觀念，完善計生服務(wù)職能,，提高計生服務(wù)水平,，切實保障公民的生育權(quán)。無論如何,，“雙獨”未經(jīng)批準生二胎者被強征社會撫養(yǎng)費之類的案例,，絕不能成為屢屢見諸報端的尋常故事,。
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