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小鄭和小郭是浙江寧波的一對夫妻,，兩人都是獨生子女,，年初生下二胎，計生部門以兩人未辦理準(zhǔn)生證為由，決定征收社會撫養(yǎng)費7萬余元,。兩人認(rèn)為自己符合生育二胎的條件，拒絕繳納社會撫養(yǎng)費,。目前計生部門已申請強制執(zhí)行,，并得到法院的支持。
按照國家法律和《浙江省人口與計劃生育條例》（簡稱《條例》）,，小鄭和小郭符合生育二胎的條件,，他們生育二胎屬于合法生育，這個大前提是沒有問題的,。不過,，他們事先未向計生部門提出申請，就“擅自”生下二胎,，的確違反了《條例》中關(guān)于“符合本條例規(guī)定的條件,，經(jīng)批準(zhǔn)，可以生育第二個子女”的規(guī)定,，這一點兒也是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的,。《條例》規(guī)定,，符合再生育條件但未經(jīng)批準(zhǔn)生育的,，按照當(dāng)?shù)厣夏瓿擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均收入的0.5倍至1倍征收社會撫養(yǎng)費。如此說來,，計生部門向小鄭和小郭征收社會撫養(yǎng)費7萬余元,，也是于法有據(jù)的。
然而,，于法有據(jù)的收費項目,，未必真正經(jīng)得起法理的推敲；像浙江的《條例》那樣,，規(guī)定向“符合再生育條件但未經(jīng)批準(zhǔn)生育”的家庭征收社會撫養(yǎng)費,，本身就值得商榷。國家規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費,，是為了調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境,，適當(dāng)補償政府對社會公共事業(yè)的投入，而向不符合法定條件而生育子女的公民征收的費用,。包括“雙獨”家庭在內(nèi),，所有符合再生育條件的家庭,，他們的再生育無論是否經(jīng)過了批準(zhǔn)，都沒有給自然資源,、自然環(huán)境和社會公共事業(yè)增加負(fù)擔(dān),，因此不應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費。向符合再生育條件但未經(jīng)批準(zhǔn)生育的家庭征收社會撫養(yǎng)費,，違背了征收社會撫養(yǎng)費的本意,，在法理上是講不通的。
像小鄭和小郭那樣未經(jīng)批準(zhǔn)生育二胎,，的確存在一定的過錯,，但這種過錯造成的影響，僅限于可能妨礙政府掌握人口出生的全面信息,，妨礙職能部門為新生嬰兒提供公共服務(wù),，除此之外，不會給社會和他人帶來任何危害,。對于這樣的過錯,，計生部門出于以人為本的善意，以柔性手段對當(dāng)事人進行批評教育,，責(zé)令補辦相關(guān)手續(xù)就可以了,，哪里用得著一上來就向當(dāng)事人發(fā)出“征收社會撫養(yǎng)費決定書”？事實證明,，不由分說就強征社會撫養(yǎng)費,，非但起不到積極的教育引導(dǎo)作用，反而可能激化矛盾,，放大公眾對計生政策的情緒,。更何況，這種征收行為原本就是沒有道理的,。
向符合再生育條件但未經(jīng)批準(zhǔn)生育二胎的家庭征收社會撫養(yǎng)費,，是一些地方的計生政策受人詬病的一個典型例子。它凸顯了當(dāng)前計生工作較為普遍存在的一個短板——“重管制輕權(quán)益,，重收費輕服務(wù)”。在不少計生部門看來,，他們掌握著批準(zhǔn)公民生育的權(quán)力,，公民要想生育，必須按照嚴(yán)格的規(guī)定和程序提出申請,，否則就要受到處罰,；即便是符合條件的生育行為，只要未按規(guī)定履行報批手續(xù),，就必須征收社會撫養(yǎng)費,，實際上就是以違法生育論處,。如此簡單生硬的工作態(tài)度和工作方法，表明一些地方的計生部門首先想到的不是為公民提供人性化服務(wù),，而是以各種名目和手段對當(dāng)事人進行處罰,，盡可能多地向當(dāng)事人收取費用。如果說公眾對計生政策抱有一些情緒,，其中相當(dāng)部分都是由計生工作的服務(wù)短板引起的,。
目前，社會各界就計劃生育政策進行著廣泛的討論,，在此背景下,，計生部門更應(yīng)當(dāng)就工作和服務(wù)中存在的問題進行深刻反思，努力轉(zhuǎn)變工作觀念,，完善計生服務(wù)職能,，提高計生服務(wù)水平，切實保障公民的生育權(quán),。無論如何,，“雙獨”未經(jīng)批準(zhǔn)生二胎者被強征社會撫養(yǎng)費之類的案例，絕不能成為屢屢見諸報端的尋常故事,。
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