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煤炭資源稅改革已經(jīng)箭在弦上。財(cái)政部部長謝旭人近日表示,，要繼續(xù)深化資源稅改革,，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平,，這是自去年資源稅改革以來官方首次明確表態(tài)把煤炭納入資源稅征收范圍,。
長期以來，煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比例占到70%左右,。相對(duì)于油氣資源,，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的改革涉及利益主體面更多，影響更大,，改革也更為繁雜,。因此，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時(shí)推出,，而被擱置了下來,。
目前，經(jīng)濟(jì)增速下滑,、煤炭市場疲軟,，為煤炭資源稅改革提供了契機(jī)，在此背景下,，財(cái)政部鄭重表態(tài),，則意味著煤炭資源稅改革的窗口已經(jīng)開啟。資源稅一旦按既定方案改革,，不僅可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā),，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴資源消耗的態(tài)勢，也可以通過資源稅改革,，籌集到大量財(cái)政資金,，并將其通過轉(zhuǎn)移支付用于環(huán)境綜合治理，會(huì)使我們的生存環(huán)境更加優(yōu)美和清潔,。
按照煤炭資源稅制度設(shè)計(jì)，改為從價(jià)計(jì)征后,，以每噸煤600元計(jì)算,，目前山西省大約是每噸3-5元，現(xiàn)在若按5%的比例收,，資源稅就是30元,，中間有25元左右的差距,。對(duì)于新增的這筆龐大資源稅，公眾擔(dān)心和憂慮的是,，會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)——原本企業(yè)該承擔(dān)的稅收成本,，通過提升資源產(chǎn)品的價(jià)格，最終讓普通老百姓埋單,。作為群體最為龐大的公眾,，由于力量分散，缺乏利益輸送渠道和代言人,，他們根本左右不了稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁,，因此，對(duì)于這部分群體來講,，更為關(guān)心的是,，新增的資源稅，究竟要流向何方,？
實(shí)際上,，無論是對(duì)一項(xiàng)新稅種的征收，還是現(xiàn)在的資源稅政策擴(kuò)容,，都應(yīng)將收到的稅款詳細(xì)流向,，向公眾作出明確交待，惟有稅款流向透明,，才能贏得普通老百姓對(duì)稅收征管的全力支持,。對(duì)新增資源稅稅款，筆者覺得應(yīng)流向兩個(gè)地方,。一方面,，國家層面用這部分稅款，補(bǔ)貼給弱勢群體,�,？梢詫⒉糠中略龅馁Y源稅款，用于補(bǔ)充下游弱勢消費(fèi)者,，不僅可以緩解油氣價(jià)格上漲對(duì)終端消費(fèi)市場產(chǎn)生的壓力,，也能滿足納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，消除公眾疑慮,，保障資源稅開征的順利進(jìn)行,。更為重要的是，應(yīng)流向地方和農(nóng)民的補(bǔ)償上,。譬如,，僅鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內(nèi)就因采煤造成耕地塌陷2萬畝，減少林地、草地面積2.8萬畝,，給當(dāng)?shù)馗鞣N經(jīng)濟(jì)帶來損失8000萬元,。所以，要盡快建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制,，對(duì)資源開采給當(dāng)?shù)睾途用裨斐傻膿p失,，及時(shí)用收上來的稅款補(bǔ)上。
當(dāng)然,，在關(guān)注資源稅流向的同時(shí),，還應(yīng)給資源類企業(yè)清費(fèi)減負(fù)。盡管目前資源類企業(yè)稅負(fù)不高,，但依附于行業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi),，已成為企業(yè)的沉重包袱。以煤炭行業(yè)為例,，除資源稅外,，還包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi),、探礦權(quán)價(jià)款,、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款,；各部門還對(duì)煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金,、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、港口建設(shè)費(fèi),，一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等。筆者建議,，在資源稅改革啟動(dòng)的同時(shí),，要對(duì)資源類企業(yè)進(jìn)行一次稅費(fèi)合并清理，把各種不合理的費(fèi),，盡早掃地出門,。
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