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煤炭資源稅改革已經箭在弦上,。財政部部長謝旭人近日表示，要繼續(xù)深化資源稅改革,，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍,，并適當提高稅負水平,，這是自去年資源稅改革以來官方首次明確表態(tài)把煤炭納入資源稅征收范圍。
長期以來,，煤炭在中國一次能源生產和消費中的比例占到70%左右,。相對于油氣資源，煤炭資源稅從價計征的改革涉及利益主體面更多,，影響更大,，改革也更為繁雜。因此,，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時推出,，而被擱置了下來。
目前,，經濟增速下滑,、煤炭市場疲軟，為煤炭資源稅改革提供了契機,，在此背景下,，財政部鄭重表態(tài)，則意味著煤炭資源稅改革的窗口已經開啟,。資源稅一旦按既定方案改革,，不僅可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā)，改變經濟發(fā)展過于依賴資源消耗的態(tài)勢,，也可以通過資源稅改革,，籌集到大量財政資金，并將其通過轉移支付用于環(huán)境綜合治理,，會使我們的生存環(huán)境更加優(yōu)美和清潔,。
按照煤炭資源稅制度設計，改為從價計征后,，以每噸煤600元計算,，目前山西省大約是每噸3-5元，現(xiàn)在若按5%的比例收,，資源稅就是30元,，中間有25元左右的差距。對于新增的這筆龐大資源稅,，公眾擔心和憂慮的是,，會不會轉嫁稅負——原本企業(yè)該承擔的稅收成本，通過提升資源產品的價格,，最終讓普通老百姓埋單,。作為群體最為龐大的公眾，由于力量分散,，缺乏利益輸送渠道和代言人,，他們根本左右不了稅負轉嫁,，因此，對于這部分群體來講,，更為關心的是,，新增的資源稅，究竟要流向何方,？
實際上,，無論是對一項新稅種的征收，還是現(xiàn)在的資源稅政策擴容,，都應將收到的稅款詳細流向,，向公眾作出明確交待，惟有稅款流向透明,，才能贏得普通老百姓對稅收征管的全力支持,。對新增資源稅稅款，筆者覺得應流向兩個地方,。一方面,，國家層面用這部分稅款，補貼給弱勢群體,�,？梢詫⒉糠中略龅馁Y源稅款，用于補充下游弱勢消費者,，不僅可以緩解油氣價格上漲對終端消費市場產生的壓力,，也能滿足納稅人的知情權和監(jiān)督權，消除公眾疑慮,，保障資源稅開征的順利進行,。更為重要的是，應流向地方和農民的補償上,。譬如，僅鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內就因采煤造成耕地塌陷2萬畝,，減少林地,、草地面積2.8萬畝，給當?shù)馗鞣N經濟帶來損失8000萬元,。所以,，要盡快建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護的補償機制，對資源開采給當?shù)睾途用裨斐傻膿p失,，及時用收上來的稅款補上,。
當然，在關注資源稅流向的同時,，還應給資源類企業(yè)清費減負,。盡管目前資源類企業(yè)稅負不高,，但依附于行業(yè)的各項收費，已成為企業(yè)的沉重包袱,。以煤炭行業(yè)為例,，除資源稅外，還包括礦產資源補償費,、探礦權使用費,、探礦權價款、采礦權使用費,、采礦權價款,；各部門還對煤炭企業(yè)征收鐵路建設基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金,、港口建設費,，一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉產發(fā)展基金等,。筆者建議,，在資源稅改革啟動的同時，要對資源類企業(yè)進行一次稅費合并清理,，把各種不合理的費,，盡早掃地出門。
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