后金融危機時期,，世界經(jīng)濟發(fā)展緩慢,，包括發(fā)達經(jīng)濟體和我國在內(nèi)的全球光伏產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)營困難，甚至出現(xiàn)了企業(yè)破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象,。為緩解企業(yè)經(jīng)營困境和就業(yè)壓力,，德國光伏企業(yè)就中國光伏電池出口歐洲市場提出訴訟,，歐盟委員會9月6日發(fā)布公告,，決定對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查,。在全球光伏產(chǎn)業(yè)“你中有我、我中有你”的格局下,，限制中國光伏電池產(chǎn)品出口,，不僅傷害中歐雙方產(chǎn)業(yè)的利益，還將破壞中歐光伏產(chǎn)業(yè)相互依存,、互利合作的關系。為減少經(jīng)濟損失,，我國企業(yè)除在政府協(xié)助下采取措施積極應對外,，還應加大對自身產(chǎn)業(yè)結構改造，盡快完成從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品的升級,，盡早擺脫受制于人的尷尬境地,。
唇亡齒寒
此次歐盟對中國光伏電池發(fā)起的反傾銷調(diào)查，涉案金額高達200多億美元,，折合人民幣近1300億元,，是迄今為止全球最大的單起貿(mào)易爭端。事實上,，在再生能源產(chǎn)業(yè)鏈中,，中歐雙方屬于“唇齒相依”的關系，無論歐盟最終對中國采取何種程度的懲罰措施,，受損失的都不僅是中國一方,。
近10余年間，中國光伏產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)品得到了較快發(fā)展,，尤其在產(chǎn)品性價比上占有很大競爭優(yōu)勢,。商務部數(shù)據(jù)顯示，2010年底,，我國出口晶硅組件價格為1.70美元/W,；今年8月，晶硅組件出口價格已降至0.7美元/W,，不到兩年時間產(chǎn)品降價幅度接近60%,。由于物美價廉,，在歐洲光伏電站建設項目中，中國產(chǎn)品占有一定份額,。但與此同時,，由于歐洲再生能源市場比較成熟，中國光伏企業(yè)每年都從歐洲進口大量生產(chǎn)終端產(chǎn)品的多晶硅,、銀漿等原材料及制造設備,。商務部數(shù)據(jù)顯示，近年來,，中國從歐盟國家進口的與光伏生產(chǎn)鏈有關的原材料和設備總額,，累計已超過上百億美元，對歐洲光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進作用,。
在全球經(jīng)濟一體化進程中,，任何一項產(chǎn)業(yè)都可能涉及多個經(jīng)濟體的跨國供應鏈，一國企業(yè)在實行貿(mào)易保護的同時,，很可能損害其連帶機構或分包商,。此次歐盟若果真對中國企業(yè)實施反傾銷制裁，歐洲多晶硅企業(yè)以及光伏電池材料供應商,、制造設備供應商等,，都將失去中國這個大客戶；相關產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)將面臨產(chǎn)品積壓或供應中斷的困難處境,；歐盟國家數(shù)十萬光伏產(chǎn)業(yè)工人將難逃失業(yè)的命運,；長期使用中國光伏組件產(chǎn)品的歐盟企業(yè)因難以找到同等質(zhì)、價的替代品,，光伏電站建設成本上升,、能源消費成本增加都將在所難免。
此次貿(mào)易爭端還有可能讓歐洲失去年均新增裝機容量發(fā)展最快的中國市場,。我國《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》透露,，在“十二五”期間，我國光伏終端市場目標將從15GW提升至21GW,，并計劃在2020年達到50GW,。隨著規(guī)劃的逐步落實，中國在不遠的將來會成為全球光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和應用大國,。歐盟若對中國采取以鄰為壑的貿(mào)易保護主義措施,，提振就業(yè)的初衷不僅不可能變?yōu)楝F(xiàn)實，最終結果會導致兩敗俱傷,。
中國相關企業(yè)危機四伏
與此前美國對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查相比,，此次歐盟反傾銷調(diào)查立案范圍波及更廣。根據(jù)反傾銷程序規(guī)定和案情的復雜程度，歐盟委員會將在立案后的60天到9個月之間作出初裁,，其間可能向被訴企業(yè)征收臨時性反傾銷稅,。一旦最終被認定反傾銷，中國企業(yè)將面臨此后5年內(nèi)被持續(xù)征收反傾銷稅的懲罰,。
我國商務部資料顯示,，歐洲是當今全球光伏產(chǎn)品的最大市場，也是中國光伏產(chǎn)品出口的主要地區(qū),，2011年中國光伏電池對歐出口金額為204億美元,，占同期中國光伏電池出口總額的73％，美國市場僅占中國光伏產(chǎn)品出口總額的20%,。據(jù)有關行業(yè)協(xié)會估算,，目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)出口直接從業(yè)人員超過50萬,，帶動間接就業(yè)人口超過100萬,。如歐盟最終裁定中國產(chǎn)品傾銷成立，將對我國光伏產(chǎn)業(yè)數(shù)十萬人的就業(yè)前景造成直接威脅,，同時導致光伏企業(yè)逾3500億人民幣的產(chǎn)值損失,，銀行將面臨逾2000億人民幣的不良貸款風險。
近些年來,，一些國家為躲避貿(mào)易糾紛,，紛紛采取海外建廠的方式擴大企業(yè)市場份額。鑒于我國目前光伏行業(yè)的負債水平,，大規(guī)模到海外建廠不切合實際。當下涉案企業(yè)除采取措施積極應對歐盟反傾銷調(diào)查外,，更應從長遠生存和發(fā)展的角度出發(fā),，認真規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，盡快開拓新的產(chǎn)業(yè)鏈條,。
此外,，提高產(chǎn)品技術含量和品牌附加值是中國光伏企業(yè)需要解決的根本問題。一些世界知名品牌因具有很高的技術含量而具有獨一無二的市場地位,，反傾銷程序很難在此類產(chǎn)品上找到突破口,，“中國制造”只有具備一流產(chǎn)品的國際信譽，才不會頻繁被其他國家的反傾銷程序困擾,。
目前,，我國已經(jīng)有一批具有國際市場競爭力的光伏企業(yè)，全球新能源企業(yè)500強評審委員會公布的2011年全球新能源企業(yè)500強前50名中,，中國光伏企業(yè)就有13家,。但光伏產(chǎn)業(yè)是一個尚未完全市場化的產(chǎn)業(yè)，離不開相關政策扶持，金融機構應積極發(fā)揮融資杠桿作用,，尤其對上游晶硅原料生產(chǎn)企業(yè)和下游光伏電站建設終端市場加大扶持力度,，是推進我國光伏產(chǎn)業(yè)整合升級必不可少的環(huán)節(jié)。
歐美提振就業(yè)難一蹴而就
此次歐盟反傾銷的主要說辭是,，中國產(chǎn)品擠壓了當?shù)仄髽I(yè)的利潤,，影響了當?shù)仄髽I(yè)的生存和就業(yè)。歐盟統(tǒng)計局8月底公布的最新數(shù)據(jù)顯示,，目前歐元區(qū)失業(yè)率為11.3%,，歐盟27國失業(yè)率為10.4%，均高于去年同期,；其中25歲以下年輕人失業(yè)率高達20%以上,，歐洲就業(yè)形勢的惡化趨勢沒有絲毫轉(zhuǎn)變跡象。聯(lián)合國國際勞工組織日前發(fā)布報告預計,，未來5年,，歐元區(qū)年輕人失業(yè)率將繼續(xù)增長，一些重債國年輕人的失業(yè)率將超過50%,。
“解鈴還須系鈴人”,，對于深陷債務危機的歐元區(qū)來說，恢復經(jīng)濟,、提振就業(yè)需靠深度的結構性改革實現(xiàn),，貿(mào)易保護最多也只是畫餅充饑。近年來,，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體國家為重振就業(yè),，紛紛呼吁“制造業(yè)回歸”，并宣稱要重構全球制造業(yè)競爭格局,。但長期以來,，發(fā)達經(jīng)濟體國家在經(jīng)濟結構（包括產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構,、地區(qū)結構等）上發(fā)生的變化,，導致現(xiàn)有勞動力的知識、技能,、觀念,、區(qū)域分布等與“制造業(yè)回歸”的理念不相適應，發(fā)達經(jīng)濟體的“結構性失業(yè)”現(xiàn)象不可能在短期內(nèi)得到改善,；歐盟近期提出的“新工業(yè)革命”理念,，強調(diào)結構改革、技術創(chuàng)新,、生產(chǎn)方式創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)規(guī)劃,，更不可能一蹴而就。
總之，全球經(jīng)濟復蘇遲滯導致國際貿(mào)易形勢日趨緊張,，經(jīng)濟疲軟持續(xù)時間越長,，國際貿(mào)易紛爭就越多，對世界經(jīng)濟的影響也就越大,。世界貿(mào)易組織（WTO）近期發(fā)布報告表示,，目前各經(jīng)濟體之間發(fā)生的貿(mào)易保護對全球經(jīng)濟的影響很難具體量化，很多國家都采取了改變進口許可證或監(jiān)管規(guī)則的方式,，而不再采用征收反傾銷,、反補貼進口關稅等常規(guī)手段。事實上,，自2009年歐元和美元實際匯率下跌以來,，新興經(jīng)濟體國家貨幣持續(xù)升值，歐美企業(yè)在無形中獲益,，其競爭力已得到極大提升,。