|
8月31日，全國人大常委會通過了關(guān)于修改《民事訴訟法》的決定，增加了關(guān)于“公益訴訟”的規(guī)定：對污染環(huán)境,、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。
前些年,，渤海灣漏油事件發(fā)生后,，律師賈方義以公民的名義提起公益訴訟，他在訴狀中指出漏油事故侵害了13億人的財產(chǎn)權(quán)和健康權(quán),，結(jié)果是,，賈方義屢屢碰壁，各地法院不予受理,。
現(xiàn)在,，公益訴訟終于師出有名了，并且,，污染環(huán)境明確寫入了公益訴訟的范圍,。但是，尚不清楚,，到底什么機(jī)關(guān)和組織可以提起公益訴訟,。可以清楚知道的是,，以公民個人名義的賈方義律師,，是沒有權(quán)利提起公益訴訟。如此來看,，“公益訴訟”入法不過是萬里長征走出了第一步而已,，要讓公益訴訟真正在各地司法機(jī)關(guān)生根落地，成為保障公民權(quán)利和公共利益的強(qiáng)大屏障,，還有很長的距離,。
首先，民事訴訟法關(guān)于公益訴訟只列舉了“對污染環(huán)境,、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益”等行為,。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中需要公益訴訟的情形還很多,。就是有關(guān)污染環(huán)境的訴訟,，環(huán)保法的修正草案也將“環(huán)境公益訴訟”刪除，有關(guān)部門會不會借口環(huán)保法沒有相關(guān)規(guī)定而拒絕受理,，環(huán)保公益訴訟能否走的順暢,，仍然是一個謎團(tuán)。
更重要的是,，誰能提起公益訴訟,，即公益訴訟的主體問題,。國際公認(rèn)的提起公益訴訟的主體是檢察機(jī)關(guān)、其他團(tuán)體組織和公民,。但是,，在民事訴訟法中，只規(guī)定了“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”,，這里面,，到底是什么機(jī)關(guān)，還沒有法律規(guī)定,。按理說檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，具有權(quán)威性，最為適合,，但并沒有法律授權(quán),。至于“有關(guān)組織”，法律更是沒有明確規(guī)定,。如果沒有明確規(guī)定具備什么條件下可以起訴,、多個組織同時起訴如何進(jìn)行審理，許多組織同時起訴,，法院如何招架,，又怎么防止“有關(guān)組織”濫訴呢？再有一個,，公民為何要排除在公益訴訟主體之外,。
至于許多案外的因素，更是無法預(yù)測,。無論是環(huán)境污染還是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的案件,，許多都關(guān)系到當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，這些納稅大戶與當(dāng)?shù)卣P(guān)系密切,。過去,，一些地方政府官員通過下文禁止法院受理某些案件，或者在案件審理中干擾法官審判的現(xiàn)象屢見不鮮,。那么,，對待公益訴訟，地方政府會不會故伎重演,，明令當(dāng)?shù)匦姓䴔C(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)不得起訴，限制其他組織提起公益訴訟,，或者直接下文禁止法院受理公益訴訟,，抑或在法院審理中干擾法官公正審判呢？
|