|
8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改《民事訴訟法》的決定,，增加了關(guān)于“公益訴訟”的規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境,、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟,。
前些年,，渤海灣漏油事件發(fā)生后，律師賈方義以公民的名義提起公益訴訟,，他在訴狀中指出漏油事故侵害了13億人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和健康權(quán),，結(jié)果是，賈方義屢屢碰壁,，各地法院不予受理,。
現(xiàn)在，公益訴訟終于師出有名了,，并且,，污染環(huán)境明確寫入了公益訴訟的范圍。但是,，尚不清楚,，到底什么機(jī)關(guān)和組織可以提起公益訴訟�,？梢郧宄赖氖�,，以公民個(gè)人名義的賈方義律師，是沒有權(quán)利提起公益訴訟,。如此來看,，“公益訴訟”入法不過是萬(wàn)里長(zhǎng)征走出了第一步而已，要讓公益訴訟真正在各地司法機(jī)關(guān)生根落地,，成為保障公民權(quán)利和公共利益的強(qiáng)大屏障,，還有很長(zhǎng)的距離。
首先,，民事訴訟法關(guān)于公益訴訟只列舉了“對(duì)污染環(huán)境,、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益”等行為。事實(shí)上,，現(xiàn)實(shí)中需要公益訴訟的情形還很多,。就是有關(guān)污染環(huán)境的訴訟，環(huán)保法的修正草案也將“環(huán)境公益訴訟”刪除,，有關(guān)部門會(huì)不會(huì)借口環(huán)保法沒有相關(guān)規(guī)定而拒絕受理,，環(huán)保公益訴訟能否走的順暢,，仍然是一個(gè)謎團(tuán)。
更重要的是,，誰(shuí)能提起公益訴訟,，即公益訴訟的主體問題。國(guó)際公認(rèn)的提起公益訴訟的主體是檢察機(jī)關(guān),、其他團(tuán)體組織和公民,。但是，在民事訴訟法中,，只規(guī)定了“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”,，這里面，到底是什么機(jī)關(guān),，還沒有法律規(guī)定,。按理說檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有權(quán)威性,，最為適合,，但并沒有法律授權(quán),。至于“有關(guān)組織”,，法律更是沒有明確規(guī)定。如果沒有明確規(guī)定具備什么條件下可以起訴,、多個(gè)組織同時(shí)起訴如何進(jìn)行審理,，許多組織同時(shí)起訴，法院如何招架,，又怎么防止“有關(guān)組織”濫訴呢,？再有一個(gè)，公民為何要排除在公益訴訟主體之外,。
至于許多案外的因素,，更是無法預(yù)測(cè)。無論是環(huán)境污染還是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的案件,，許多都關(guān)系到當(dāng)?shù)氐募{稅大戶,，這些納稅大戶與當(dāng)?shù)卣P(guān)系密切。過去,，一些地方政府官員通過下文禁止法院受理某些案件,，或者在案件審理中干擾法官審判的現(xiàn)象屢見不鮮。那么,，對(duì)待公益訴訟,，地方政府會(huì)不會(huì)故伎重演，明令當(dāng)?shù)匦姓䴔C(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)不得起訴,，限制其他組織提起公益訴訟,，或者直接下文禁止法院受理公益訴訟，抑或在法院審理中干擾法官公正審判呢,？
|