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公益訴訟離落地生根還有多遠(yuǎn)
2012-09-11   作者:楊濤  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
【字號(hào)
  8月31日,,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改《民事訴訟法》的決定,,增加了關(guān)于“公益訴訟”的規(guī)定:對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟,。
  前些年,,渤海灣漏油事件發(fā)生后,,律師賈方義以公民的名義提起公益訴訟,,他在訴狀中指出漏油事故侵害了13億人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和健康權(quán),結(jié)果是,,賈方義屢屢碰壁,,各地法院不予受理。
  現(xiàn)在,,公益訴訟終于師出有名了,,并且,污染環(huán)境明確寫(xiě)入了公益訴訟的范圍,。但是,,尚不清楚,到底什么機(jī)關(guān)和組織可以提起公益訴訟,�,?梢郧宄赖氖�,,以公民個(gè)人名義的賈方義律師,,是沒(méi)有權(quán)利提起公益訴訟。如此來(lái)看,,“公益訴訟”入法不過(guò)是萬(wàn)里長(zhǎng)征走出了第一步而已,,要讓公益訴訟真正在各地司法機(jī)關(guān)生根落地,成為保障公民權(quán)利和公共利益的強(qiáng)大屏障,,還有很長(zhǎng)的距離,。
  首先,民事訴訟法關(guān)于公益訴訟只列舉了“對(duì)污染環(huán)境,、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益”等行為,。事實(shí)上,現(xiàn)實(shí)中需要公益訴訟的情形還很多。就是有關(guān)污染環(huán)境的訴訟,,環(huán)保法的修正草案也將“環(huán)境公益訴訟”刪除,,有關(guān)部門會(huì)不會(huì)借口環(huán)保法沒(méi)有相關(guān)規(guī)定而拒絕受理,環(huán)保公益訴訟能否走的順暢,,仍然是一個(gè)謎團(tuán),。
  更重要的是,誰(shuí)能提起公益訴訟,,即公益訴訟的主體問(wèn)題,。國(guó)際公認(rèn)的提起公益訴訟的主體是檢察機(jī)關(guān)、其他團(tuán)體組織和公民,。但是,,在民事訴訟法中,只規(guī)定了“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”,,這里面,,到底是什么機(jī)關(guān),還沒(méi)有法律規(guī)定,。按理說(shuō)檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),,具有權(quán)威性,最為適合,,但并沒(méi)有法律授權(quán),。至于“有關(guān)組織”,法律更是沒(méi)有明確規(guī)定,。如果沒(méi)有明確規(guī)定具備什么條件下可以起訴,、多個(gè)組織同時(shí)起訴如何進(jìn)行審理,許多組織同時(shí)起訴,,法院如何招架,,又怎么防止“有關(guān)組織”濫訴呢?再有一個(gè),,公民為何要排除在公益訴訟主體之外,。
  至于許多案外的因素,更是無(wú)法預(yù)測(cè),。無(wú)論是環(huán)境污染還是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的案件,,許多都關(guān)系到當(dāng)?shù)氐募{稅大戶,這些納稅大戶與當(dāng)?shù)卣P(guān)系密切,。過(guò)去,,一些地方政府官員通過(guò)下文禁止法院受理某些案件,或者在案件審理中干擾法官審判的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,。那么,,對(duì)待公益訴訟,,地方政府會(huì)不會(huì)故伎重演,明令當(dāng)?shù)匦姓䴔C(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)不得起訴,,限制其他組織提起公益訴訟,或者直接下文禁止法院受理公益訴訟,,抑或在法院審理中干擾法官公正審判呢,?
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