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從區(qū)域試點(diǎn)到全國(guó)市場(chǎng)
國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)在從區(qū)域試點(diǎn)向全國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中,，關(guān)鍵是要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是如何形成有效的激勵(lì)機(jī)制,，能夠產(chǎn)生足夠的動(dòng)力鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)先行先試,，在強(qiáng)制性排放市場(chǎng)上有所突破；與此同時(shí)又要有效防止沒(méi)有開(kāi)展碳交易試點(diǎn)的地區(qū)坐收漁利,，要充分發(fā)揮出試點(diǎn)地區(qū)的帶動(dòng)作用,，激發(fā)更多的地區(qū)主動(dòng)參與到碳交易市場(chǎng)當(dāng)中。二是在地區(qū)試點(diǎn)的區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)以后,，如何形成合理的機(jī)制,，解決不同的區(qū)域性市場(chǎng)和未來(lái)全國(guó)性市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。
對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題,，要在不同地區(qū)形成激勵(lì)相容的機(jī)制,，防止“鞭打快牛”的現(xiàn)象,，根本上是要在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,，能夠在整個(gè)社會(huì)形成長(zhǎng)期的穩(wěn)定預(yù)期，從而有效指導(dǎo)不同地區(qū)的行動(dòng),。一方面對(duì)于進(jìn)行強(qiáng)制性碳減排地區(qū)所取得的成績(jī),，要有充分肯定并在制度設(shè)計(jì)上有所獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面對(duì)于未來(lái)全國(guó)強(qiáng)制性減排市場(chǎng)的建立要有明確說(shuō)法和期限,，例如明確規(guī)定要在2020年開(kāi)始在全國(guó)試行強(qiáng)制性的碳交易,。可以考慮結(jié)合當(dāng)前省級(jí)溫室氣體清單的編制工作,，盡快建立省級(jí)地區(qū)的碳預(yù)算賬戶(hù),，在整個(gè)減排周期下在來(lái)考慮不同地區(qū)的減排。
至于如何能夠充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的先行作用,，帶動(dòng)其他地區(qū)的減排行動(dòng),，可以參考當(dāng)前國(guó)際減排市場(chǎng)中的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履約（JI）方式,。與清潔發(fā)展機(jī)制類(lèi)似,，未參與試點(diǎn)的地區(qū)可以進(jìn)行自愿減排，以項(xiàng)目交易的方式參與到試點(diǎn)地區(qū)的強(qiáng)制減排市場(chǎng),，從而推動(dòng)本地的減排行動(dòng),，同時(shí)降低試點(diǎn)地區(qū)的強(qiáng)制減排成本,，當(dāng)然國(guó)家層面也需要規(guī)定試點(diǎn)地區(qū)所能利用項(xiàng)目交易的上限，例如不超過(guò)10％等,。而與聯(lián)合履約方式類(lèi)似,，試點(diǎn)地區(qū)也可以與其他試點(diǎn)地區(qū)、甚至非試點(diǎn)地區(qū)一道來(lái)完成國(guó)家下達(dá)的碳強(qiáng)度減排的任務(wù),。在國(guó)家層面,，也可以處于推動(dòng)進(jìn)一步區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的考慮，限定能夠采用自愿減排方式和聯(lián)合履約方式參與的地區(qū),，例如西部邊遠(yuǎn)省份等,。
對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，要破除的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)是“以為未來(lái)全國(guó)市場(chǎng)只是當(dāng)前試點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域市場(chǎng)的簡(jiǎn)單復(fù)制和推廣”,。我們開(kāi)展碳交易試點(diǎn)的根本目的是建立和完善機(jī)制,、培養(yǎng)人才和機(jī)構(gòu)、鍛煉隊(duì)伍和增強(qiáng)能力,，而不是要簡(jiǎn)單復(fù)制試點(diǎn)地區(qū)強(qiáng)制減排市場(chǎng)所采用的模式,。全國(guó)性市場(chǎng)的建立必然從國(guó)家整體和長(zhǎng)期的利益出發(fā)，按照全局的要求,，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)的需要,。中國(guó)幅員遼闊，建立“區(qū)域市場(chǎng)＋全國(guó)市場(chǎng)”的格局也是一種符合實(shí)際的做法,，正如在歐盟的碳交易體系中,，有的成員國(guó)（如英國(guó)）出于自身的考慮，既參與到整個(gè)歐盟的碳市場(chǎng)中,，同時(shí)還擁有本地的碳交易市場(chǎng),。
從一級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)到二級(jí)金融市場(chǎng)
在碳交易市場(chǎng)中，一級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)是指基于真實(shí)排放權(quán)交易供求,、實(shí)時(shí)交割的市場(chǎng),；二級(jí)金融市場(chǎng)是指基于金融資產(chǎn)配置要求、可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期交割的市場(chǎng),。二級(jí)金融市場(chǎng)的根本作用主要在于：1）形成并發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期的碳排放價(jià)格,，從而引導(dǎo)碳交易市場(chǎng)資源的配置；2）提供足夠的流動(dòng)性,，以保證碳市場(chǎng)的活躍程度和正常運(yùn)行,；3）使碳交易市場(chǎng)擁有足夠的深度和廣度，有利于各類(lèi)主體在長(zhǎng)期考慮下配置自身的碳資產(chǎn),，從而達(dá)到在經(jīng)濟(jì)整體最優(yōu)化配置各類(lèi)減排資源的目的,。然而，二級(jí)金融市場(chǎng)在發(fā)揮不可或缺作用的同時(shí),，也可能會(huì)對(duì)碳交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行產(chǎn)生干擾,，其突出的表現(xiàn)是由于大量資金尤其是投機(jī)性資金的介入,，一方面可能會(huì)放大碳交易價(jià)格的波動(dòng)范圍，難以形成穩(wěn)定的預(yù)期和引導(dǎo)社會(huì)各種減排資源的配置,；另一方面可能會(huì)使碳交易的價(jià)格長(zhǎng)期偏離真實(shí)的供求關(guān)系,，使減排資源產(chǎn)生錯(cuò)配，影響碳交易市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮,。
有鑒于上述的理由,，國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)由“一級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)”向“二級(jí)金融市場(chǎng)”的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥”的原則。所謂“積極”,，是要充分認(rèn)識(shí)到“二級(jí)金融市場(chǎng)”是一個(gè)完整的碳交易市場(chǎng)不可或缺的組成部分,，也是一個(gè)碳交易市場(chǎng)想要發(fā)揮正常功能、實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)所必不可少的部分,。所謂“穩(wěn)妥”,，是要嚴(yán)格限定“二級(jí)金融市場(chǎng)”的區(qū)域范圍，并在初期嚴(yán)格限定能夠進(jìn)行參與交易的主體（例如僅限參與碳交易的重點(diǎn)企業(yè)和少數(shù)金融機(jī)構(gòu)）,，隨著市場(chǎng)的逐漸建立和完善逐步放寬準(zhǔn)入限制,，碳金融市場(chǎng)的發(fā)展一定要與我國(guó)整個(gè)資本市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)，及時(shí)加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)管能力,。
從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到國(guó)際市場(chǎng)
國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)何時(shí)接軌,、怎樣接軌，主要應(yīng)基于以下方面的考慮：1）國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)發(fā)展的狀況和中國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)的實(shí)際需要,。從這個(gè)角度來(lái)看國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)如何與國(guó)際市場(chǎng)接軌,，標(biāo)準(zhǔn)也很清晰，即取決是否能夠有助于我國(guó)完善相關(guān)的體制機(jī)制,、更好實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置各類(lèi)減排資源的目的,；能否有助于我國(guó)節(jié)能減排工作的有效推進(jìn)。
2）國(guó)際氣候談判的進(jìn)展和需要,。盡管?chē)?guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)與國(guó)際的接軌根本是要考慮中國(guó)的實(shí)際發(fā)展需要,，以我為主；但也可兼顧我國(guó)參與國(guó)際氣候談判,、進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)利益的需要,。何時(shí)接軌、如何接軌在大時(shí)間尺度,、大原則問(wèn)題上必須從國(guó)內(nèi)實(shí)際的需要出發(fā),，而在具體時(shí)點(diǎn)和措施上可以兼顧氣候談判的需要。3）我國(guó)整體外交戰(zhàn)略的需要,。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó),，未來(lái)在全球政治格局中應(yīng)扮演何種角色、承擔(dān)何種責(zé)任，對(duì)于上述問(wèn)題的答案也將直接決定中國(guó)國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)以何種形式向全世界不同國(guó)家開(kāi)放,。國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)與國(guó)際接軌的時(shí)機(jī)和形式也要服從我國(guó)整體外交戰(zhàn)略的需要。
4）推動(dòng)我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放,、保障戰(zhàn)略安全和金融安全的需要,。碳市場(chǎng)不僅是一級(jí)的現(xiàn)貨市場(chǎng)，也是二級(jí)的金融市場(chǎng),。所以國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)與國(guó)際接軌必須要與我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的整體步伐相適應(yīng),、相協(xié)調(diào)。
我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展路線圖：
我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展路徑需經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索,、完善推廣,、全國(guó)市場(chǎng)建設(shè)、國(guó)際市場(chǎng)邁進(jìn)四個(gè)階段,，從而達(dá)到以最小成本實(shí)現(xiàn)最大減排的效果,。
“地區(qū)試點(diǎn)探索階段
（2012年—2015年）”：該階段的核心任務(wù)是“要鼓勵(lì)各試點(diǎn)地區(qū)采取各種方式，大膽闖,、勇于試,，盡快實(shí)現(xiàn)各種強(qiáng)制性減排模式的嘗試和突破”。既要鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)展基于特定單一行業(yè),、一級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)的強(qiáng)制性交易,；更要允許并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)構(gòu)建覆蓋多個(gè)行業(yè)、一二級(jí)市場(chǎng)一體化的強(qiáng)制減排市場(chǎng),。中央層面要盡快出臺(tái)相關(guān)的“區(qū)域碳交易指導(dǎo)意見(jiàn)”,，要出臺(tái)相關(guān)政策，從激勵(lì)機(jī)制上根本解決試點(diǎn)地區(qū)動(dòng)力不足的問(wèn)題,，要盡快制定“國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”,，明確未來(lái)發(fā)展方向，給予各類(lèi)參與主體穩(wěn)定的預(yù)期,。
“地區(qū)試點(diǎn)完善推廣階段（2016年—2020年）”,，該階段的核心任務(wù)是“完善區(qū)域試點(diǎn)的碳交易市場(chǎng)，發(fā)揮其核心作用帶動(dòng)其他地區(qū)的減排行動(dòng),，并研究制定出全國(guó)性市場(chǎng)的實(shí)施方案”,。在地方層面，一方面要建立和完善非試點(diǎn)地區(qū)參與試點(diǎn)地區(qū)碳交易市場(chǎng)的機(jī)制,；另一方面可擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。在中央層面，要加強(qiáng)對(duì)地區(qū)試點(diǎn)的宏觀指導(dǎo),，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn),，開(kāi)展研究，加強(qiáng)能力建設(shè)，為建立全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)做準(zhǔn)備,。
“全國(guó)市場(chǎng)建設(shè)階段
（2021年—2030年）”,，該階段的核心任務(wù)是“逐步建立和完善一個(gè)覆蓋多個(gè)行業(yè)、一二級(jí)市場(chǎng)一體化的強(qiáng)制性全國(guó)市場(chǎng)”,。在地方層面要逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)與中國(guó)市場(chǎng)的對(duì)接和轉(zhuǎn)換,；在中央層面，要加強(qiáng)一系列的制度,、機(jī)構(gòu),、技術(shù)、人員等建設(shè),，將碳交易市場(chǎng)體系建設(shè)放到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的整體框架下,，與其他機(jī)制的完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步建立起一個(gè)較為完善的全國(guó)性碳交易市場(chǎng),。
“國(guó)際市場(chǎng)邁進(jìn)階段（2031年以后）”,，該階段的核心任務(wù)是
“逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌”。應(yīng)從國(guó)內(nèi)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),、考慮國(guó)際氣候變化談判的要求,，服從我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的整體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)的逐步接軌,。
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