近年來,，隨著一系列支農(nóng),、助農(nóng)和惠農(nóng)政策的不斷出臺，農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)有了新的發(fā)展。但由于歷史積累（包袱太重,、基礎(chǔ)太差）和發(fā)展趨勢（市場化,、規(guī)模化,、專業(yè)化,、城鎮(zhèn)化）的雙重影響，這種發(fā)展與各級黨政組織的要求和廣大農(nóng)村干部群眾的愿望相比還有很大差距,。只有全面分析影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素,，才能談得上采取相應的對策，如果一味地,、大忽隆的采取過去可能有效的措施,，在今天的現(xiàn)實環(huán)境中很可能起不到多少作用。歸納起來主要有以下6點因素：
人才匱乏因素
不論是壯大集體經(jīng)濟還是強化組織功能,，人才都是開展工作,、創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。由于整體上缺乏激勵機制,、待遇明顯偏低,、長期不斷流失，導致農(nóng)村人才培養(yǎng)不出,、挽留不住,、引進不到。這是根本性問題,。有的干部雖然認識到村級集體經(jīng)濟必須發(fā)展,，但面臨無資金投入、無發(fā)展路子,、無土地開發(fā)利用等困難,，畏難發(fā)愁，邁不開步子,。還有不少群眾集體觀念淡薄,，對集體事務不管不問。這些問題成為制約村級集體（合作）經(jīng)濟發(fā)展的重要主觀因素,，導致有一些村出現(xiàn)無人關(guān)心集體（合作）經(jīng)濟發(fā)展,，無人負責抓集體（合作）經(jīng)濟的局面。受市場經(jīng)濟影響,，農(nóng)村許多懂經(jīng)營,、懂管理、有能力,、有門路的年輕人不愿在村里干事,，一些大中專畢業(yè)生,，包括大學生村官，不愿長期扎根農(nóng)村,、干事創(chuàng)業(yè),，致使村級經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的人才保障和智力支持,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，地理位置、自然資源等相同的村,，有的發(fā)展很慢,、村集體（合作）經(jīng)濟收入很差，而有的則相反,，主要的原因就在于村兩委沒有能人,、缺乏帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人。有的村干部一提及發(fā)展,，往往過分強調(diào)缺乏資金,、人才、技術(shù)等客觀條件,，不能立足已有的土地,、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。能否打好親情牌,，千方百計吸引與村里有親情關(guān)系的各路“人馬”回村幫扶是改善這一局面的關(guān)鍵,。
組織不力因素
集體（合作）經(jīng)濟的發(fā)展壯大依賴于集體這一組織本身的堅強有力，而組織本身的健全和完善也是提供服務功能的基礎(chǔ)條件,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，凡是村級組織開拓創(chuàng)新能力不足、戰(zhàn)斗力不強,、管理功能弱化的村,，沒有一個集體經(jīng)濟得到不斷發(fā)展壯大的。
當前,，部分農(nóng)村黨組織不健全,、自治組織不正常、合作組織不規(guī)范,、市場組織不成網(wǎng),，這是關(guān)鍵性問題。有的村黨組織凝聚力,、戰(zhàn)斗力不強,，村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)偏低,，思想觀念陳舊,，開拓創(chuàng)新能力不強，缺乏領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和兩手抓的自覺性，造成村級建設發(fā)展遲緩,。在當前各級各部門齊抓共管,、齊幫共扶的情況下，各方面齊心協(xié)力為村集體加油,、鼓勁和“松綁”的形勢下,，部分村仍然像“扶不起的阿斗”，村集體（合作）經(jīng)濟仍然維持在簡單的生存狀態(tài),，有的甚至一直需要通過持續(xù)不斷的
“輸血”才能使組織得以 “生存”,。從調(diào)研情況來看，經(jīng)濟社會發(fā)展比較好的地方的主要經(jīng)驗也是選準能人,、配強班子,，充分發(fā)揮好組織的功能與作用。
政策偏差因素
雖然近年來各級也都高度重視
“三農(nóng)”問題,，但由于觀念,、歷史和發(fā)展階段的多重影響，對農(nóng)村發(fā)展還存在著政策偏差甚至歧視的問題,。農(nóng)戶承包長期不變,，拍賣土地返還過少，村級組織不能貸款,、部分（報刊）攤派仍然維持,、現(xiàn)有糧食安全需要確保等等。這是核心問題,。由于金融機構(gòu)對村級貸款控制過嚴,，使村里很難得到必需的資金支持；上級的一些幫扶資金又過于分散,，不能集中財力解決發(fā)展問題,。一些村對外接觸少，走不出去,，請不進來,，信息渠道不暢，加上群眾對發(fā)展村級集體（合作）經(jīng)濟不關(guān)心,，很少提出發(fā)展集體（合作）經(jīng)濟的好建議,，即使村里想發(fā)展也缺門路、無項目,。另外,，部分村集體債務負擔還比較重，計劃生育,、報刊征訂等非生產(chǎn)性支出較大,，在一定程度上影響了村集體（合作）經(jīng)濟發(fā)展,。特別是目前村集體收入比較少的村和空殼村反映，村級沒有什么收入,，完全依靠上級轉(zhuǎn)移支付,，而攤派的報刊征訂費（這是一種權(quán)力無畏無恥的典型表現(xiàn)）過高成為這些村的負擔。
當前,，村干部,、群眾反映最強烈的“30年不變的土地”政策，對由于人口變化造成的土地占有差距反應越來越大,，“減人不減地,、增人不增地”是當前農(nóng)村中最突出的矛盾之一，嚴重影響社會和諧與穩(wěn)定（國家應該在保持土地總體政策不變的前提下,，允許基層根據(jù)人口變動情況進行適度變通和微調(diào)）,。另一方面，在僅有土地且人均占有較少的地方,，要確保糧食種植面積，就必然難以實現(xiàn)村民的致富目標,，更不會使集體（合作）經(jīng)濟得到發(fā)展壯大,。
歷史包袱因素
陳年舊帳壓、基礎(chǔ)設施弱,。這是影響村級集體（合作）經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要問題,。部分村過去由于興辦集體企業(yè)、響應號召被動進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,、建設基礎(chǔ)設施,、欠收“三提五統(tǒng)”、發(fā)展公益事業(yè),，甚至支付干部報酬等歷史原因,，負債情況比較嚴重，加之過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本,，而且也增加了融資風險和社會不安定因素,。“空殼村”,，為保證村級工作的正常運轉(zhuǎn),，只得借債，逐漸背上了沉重的包袱,。許多村干部普遍反映由于歷史原因,，村集體在農(nóng)信社等金融部門都有欠款，目前村里都不能在金融部門開設集體賬戶,，只能以個人名義開設賬戶,，更不能獲得貸款支持,。部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部來源于縣鄉(xiāng)財政補助經(jīng)費,，穩(wěn)定的收入較少,，缺乏良性的可持續(xù)收入來源，多數(shù)依靠補助款,、單位扶持等不確定性收入苦撐局面,，缺乏自身造血功能。沒有相應的政策措施,，這樣包袱沉重的村幾乎沒有翻身的可能,。
市場競爭因素
與國外發(fā)達國家相比，我們的農(nóng)產(chǎn)品受保護程度很低,，抵御市場的風險能力很弱,。長期以來，金融單位只吸不吐或大吸少放,，國外產(chǎn)品擠壓沖擊,，經(jīng)營單位太過弱小，市場信息掌握不準,，不論是經(jīng)營規(guī)模還是品牌的打造,，都使得我們的農(nóng)產(chǎn)品本身在激烈的市場中缺乏競爭實力。面對殘酷的市場競爭,，加之過去興辦企業(yè),、結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的嚴重負面影響的長期存在，有的村干部就只好局限于就農(nóng)村抓農(nóng)村,、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),，“等、靠,、要”的思想嚴重,；有的村干部安于現(xiàn)狀，只守攤子不創(chuàng)業(yè),，怕?lián)熑�,，怕冒風險；有的村存有短期行為,，不打長譜,，經(jīng)營方式不合理，一次性低價拍賣集體的山林,、“四荒”等資產(chǎn),，影響了村里的穩(wěn)定和發(fā)展。也有許多村辦企業(yè)由于發(fā)展剛剛起步,，企業(yè)發(fā)展制度有待于進一步完善,，企業(yè)規(guī)模有待于進一步擴大,，銷售的產(chǎn)品有待于進一步深加工，抗風險能力有待于進一步增強,。沒有強有力的幫扶就不能扭轉(zhuǎn)這種局面,。
自然環(huán)境因素
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面基礎(chǔ)設施薄弱，歷史欠賬太多,，原有的年久失修,、損毀嚴重，使得農(nóng)業(yè)靠天吃飯的成份多,，而相應的農(nóng)村保險業(yè)務缺乏,，范圍狹窄，使得集體（合作）經(jīng)濟發(fā)展的風險難以有效化解和控制,。隨著人們環(huán)保意識的增強,，一些環(huán)境污染大的項目己難以落腳，原有的現(xiàn)在也難以生存下去,。這就需要我們加強好頂層規(guī)劃和設計,，在更大程度、更大范圍上推進改革,。