2012年既是中國資本市場落實國家“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年,，更是國務院證券監(jiān)管部門新的工作團隊全面開展工作的第一年，需要社會各界認真研究資本市場的發(fā)展基礎和發(fā)展要求,。
發(fā)展基礎
過去幾年，是我國資本市場改革力度大,，克服困難多的時期,，也是市場發(fā)展快，市場變化大的時期,。按照《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的決策部署,，堅持不懈地加強市場基礎建設，推進市場改革創(chuàng)新,，改進市場監(jiān)管,，我國資本市場的規(guī)模、體系,、層次,、機制、中介,、開放,、監(jiān)管,、功能和效率都邁上了新的臺階。
1.市場規(guī)模取得重大突破,。目前,，我國股票市場已經(jīng)躍居全球第二大股票市場，商品期貨市場成交量居全球第一位,，債券市場已經(jīng)成為全球第五大債券市場,，資本市場的全球排名和承載能力大幅度上升，為市場功能發(fā)揮和創(chuàng)新發(fā)展奠定了扎實基礎,。
2.資本市場體系持續(xù)發(fā)展,。截至目前，我國資本市場不僅有滿足債權融資的債券市場,，而且有適應股權融資的股票市場,，實現(xiàn)直接融資的現(xiàn)貨市場、期貨市場,，包括商品期貨市場和金融期貨市場,，資本市場的體系基本齊全，為滿足債權,、股權直接融資偏好和套期保值,、管理市場風險提供了多樣化的途徑。
3.資本市場層次不斷增多,。債券市場,，已形成了國債市場、金融債券市場,、公司債券市場,、企業(yè)債券市場以及可轉(zhuǎn)債市場；股票市場,，相繼設立滬深股市主板市場,、深圳證券交易所中小板市場和創(chuàng)業(yè)板市場、中國證券業(yè)協(xié)會股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng),；衍生品市場,，已設立上海期貨交易所、大連商品期貨交易所,、鄭州商品期貨交易所,、中國金融期貨交易所,、中國證券金融有限責任公司,。
資本市場的風險分層不斷豐富，為銜接不同主體,、不同時期,、不同質(zhì)地的直接融資偏好和管理大宗商品市場,、信用風險、對沖市場風險提供了多元化的平臺,。
資本市場機制正在健全,。一級市場已實施了全流通模式下的新股發(fā)行機制，推出了詢價機制,、超額配售等制度安排,，取消了對新股定價的窗口指導，推動發(fā)行人,、投資者,、承銷商等市場主體歸位盡責，推行新股發(fā)行市場化定價機制,；同時,，試行并購重組分道制審核機制，創(chuàng)新以股份對價進行換股收購,、合并的融資制度,，健全并購重組的市場化定價機制，構建并購重組的市場化篩選和評價機制,。
二級市場完成了股權分置改革,，建立了統(tǒng)一的全流通市場；推出股指期貨與融資融券業(yè)務試點,，引入了做空機制與信用交易機制,。在退市機制上，建立了主板,、中小板公司退市制度以及退市公司交易的制度安排,。在市場微觀結構上，滬深交易所已實行了價格優(yōu)先,、時間優(yōu)先的指令驅(qū)動型撮合機制,，中關村科技園區(qū)股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)正在籌備主辦券商的報價驅(qū)動型撮合機制。
資本市場的發(fā)行,、上市,、交易、結算,、退市機制逐步健全,，為促進資本資產(chǎn)定價市場化、保證市場流動性和達成各種交易目的提供了全方位的路徑,。
證券中介機構規(guī)范發(fā)展,。從證券公司看，構建了投資者適當性管理、第三方存管,、信息隔離墻,、信息公開披露、凈資本監(jiān)管,、分類監(jiān)管等激勵約束機制,，處置了高風險證券公司，設立證券投資者保護基金,，建立了證券公司市場退出的長效機制,，我國證券業(yè)從瀕臨崩潰的邊緣走上了規(guī)范發(fā)展的道路。
從基金管理公司看,，建立了基金產(chǎn)品分類審核機制和公平交易制度,，推動基金評價和銷售體系建設，敦促基金公司高管人員和投資人員堅守不能觸犯“老鼠倉”,、非公平交易和各種形式的利益輸送等三條底線,。
從期貨經(jīng)營機構看，實行期貨保證金安全存管制度,，設立期貨保證金監(jiān)控中心,、期貨投資者保護基金，實現(xiàn)了期貨交易開戶實名制和統(tǒng)一開戶制度,，建立了期貨市場運行監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，初步建立了一套期貨市場監(jiān)管和風險防范預警、干預和處置的制度機制,。
經(jīng)過一系列綜合改革,、治理規(guī)范和制度重構，一些長期積累的市場風險得到有效化解,，證券中介機構的成熟度顯著提高,，經(jīng)受住了國際金融危機的嚴峻考驗，形成了維護資本市場有序運行,、促進直接融資效率不斷提高的制度保障和專業(yè)服務體系,。
對外開放進程穩(wěn)步推進。我國資本市場堅持“以我為主,、循序漸進,、安全可控、競爭合作,、互利共贏”的原則,，通過批準外資證券機構設立駐華代表處、批準設立合資證券公司,、試行合格境外機構投資者(QFII)制度等,，審慎引進符合條件的證券期貨類中介機構到境內(nèi)提供服務,；通過允許證券期貨經(jīng)營機構設立境外分支機構、發(fā)展合格境內(nèi)機構投資者(QDII)業(yè)務等,，鼓勵證券期貨類中介機構實施走出去戰(zhàn)略,，穩(wěn)步推進資本市場的對外開放,。
依靠支持境內(nèi)企業(yè)境外上市,、穩(wěn)步推動國際板籌備，審慎推進資本市場國際化,。通過加強境內(nèi)外監(jiān)管合作,、防范跨境金融風險、促進境內(nèi)外執(zhí)法合作等,，深化資本市場的國際交流合作,。我國資本市場逐步從封閉向開放轉(zhuǎn)變，與境外市場的融合度和聯(lián)動性進一步增強,，國際影響力,、吸引力不斷增強，為資本資產(chǎn)服務國際化,、配置國際化和交易國際化建立現(xiàn)實可行的通道,。
市場監(jiān)管發(fā)生重大變化。目前,，長期困擾市場發(fā)展的深層次矛盾和制度性障礙逐步消除,，市場監(jiān)管的重心逐步轉(zhuǎn)向完善市場制度、培育市場機制,、促進市場穩(wěn)定發(fā)展,。
圍繞落實《公司法》、《證券法》,、《基金法》,，對發(fā)行上市、交易結算,、并購重組等市場運行領域,，對上市公司、證券期貨經(jīng)營機構,、中介服務機構等參與主體的法律制度進行了整體性重構,；圍繞修訂出臺《期貨交易管理條例》，積極推動期貨開戶,、交易,、保證金存管、市場監(jiān)管的程序化,、制度化,。
在構建基本制度框架的基礎上，不斷強化新股發(fā)行的市場約束、上市公司治理的內(nèi)部制衡,、投資者教育的風險和責任意識,、推出新產(chǎn)品、新業(yè)務,、新板塊的市場運行機制,。在夯實各項市場機制的過程中，注重風險隱患的預研預判,，健全風險監(jiān)測預警和監(jiān)管聯(lián)動,，探索和實踐完善監(jiān)管體系的新路徑。資本市場監(jiān)管理念不斷提升,，對資本市場發(fā)展的普遍規(guī)律和我國資本市場發(fā)展的階段性認識不斷深化,，市場監(jiān)管的針對性和有效性全面提升。
發(fā)展要求
我國資本市場過去總體規(guī)模偏小,、體系不全,、品種欠缺、機制單一,、合規(guī)不夠,、相對封閉、功能缺失的局限已經(jīng)明顯改觀,。
上市公司規(guī)范運作和治理水平得到較大幅度提升,，各行業(yè)中絕大多數(shù)骨干企業(yè)都已上市。上市公司實現(xiàn)利潤總額一度超過了全國規(guī)模以上企業(yè)利潤總額的50%,，上市公司在國民經(jīng)濟中的代表性顯著增強,。
以基金為代表的機構投資者迅速發(fā)展，各類機構投資者持股市值占流動市場比重一度超過70%,。風險意識和價值投資理念明顯增強,，市場約束、價格約束逐步發(fā)揮作用,，國際市場狀況,、宏觀經(jīng)濟景氣度、上市公司質(zhì)量等市場基本因素成為影響市場運行的主導力量,，資本市場對宏觀經(jīng)濟的反映能力不斷增強,、導向作用不斷體現(xiàn)。
在完善公司治理,、促進資本形成,、優(yōu)化資源配置、分散市場風險等方面的內(nèi)生功能日益顯現(xiàn),，在國企改革,、金融體制改革,、創(chuàng)新型國家建設、執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策,、維護經(jīng)濟金融安全等事關全局的工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用,，已經(jīng)實現(xiàn)了重大的發(fā)展突破和轉(zhuǎn)折性變化，初步具備了在更高層面加快發(fā)展的基礎條件,，需要承載起更好更快服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局的歷史使命,。
黨的十七屆五中全會明確提出了資本市場未來五年的發(fā)展任務：“加快多層次資本市場體系建設，顯著提高直接融資比重,。積極發(fā)展債券市場,，穩(wěn)步發(fā)展場外交易市場和期貨市場”,。
1.大力提升投資功能,。“十二五”時期,，國際金融危機的影響還將繼續(xù)存在,，全球經(jīng)濟的再平衡格局依舊，促進我國國民經(jīng)濟增長必須轉(zhuǎn)向依靠消費,、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動，構建擴大內(nèi)需長效機制成為“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略基點,。
這就需要大力提升資本市場投資功能,，構建股市投資者的儲蓄變成為企業(yè)的經(jīng)營資本，然后再通過股利（股息）和資本收益返還投資者的直接融資長效機制,，讓普通大眾持續(xù)分享經(jīng)濟增長成果,，發(fā)展好、維護好,、保護好收入穩(wěn)定增長的預期,，增加投資者的消費偏好，發(fā)揮資本市場對經(jīng)濟增長的引擎作用,。
2.顯著提高直接融資比重,。近年來，資本市場直接融資發(fā)展迅速,，但銀行間接融資占據(jù)主導,、直接融資比重明顯偏低的格局沒有改變。2008,、2009和2010年境內(nèi)資本市場的融資額分別達3596億元,、4562億元和10275.2億元，同期銀行新增貸款規(guī)模分別達4.9萬億元,、9.6萬億元和7.95萬億元,，直接融資比重分別為6.84%,、4.54%和11.45%。
這種融資結構,，宏觀上使金融風險高度集中于銀行體系,，加大了風險隱患；微觀上不利于平衡企業(yè)的資產(chǎn)負債水平,，制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力,。這就要求大力發(fā)展債券市場，從間接融資體系向直接融資體系平移債券融資平臺,，既顯著提高直接融資比重,，分散金融系統(tǒng)風險；又緩解中小企業(yè)融資難的問題,，增強企業(yè)發(fā)展活力,，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
3.加快完善多層次資本市場體系,。顯著提高直接融資比重,，在拓展“市場維度”上，既需要促成股票市場與債券市場協(xié)調(diào)發(fā)展,，又需要促進基礎證券市場與衍生證券市場良性互動,，加快形成資本資產(chǎn)相互促進、相互補充,、功能健全的市場體系,。
在拓寬“市場廣度”上，既需要推動場內(nèi)市場與場外市場多樣并存,，又需要做好主板市場,、中小板市場、創(chuàng)業(yè)板市場,、統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外交易市場和區(qū)域性場外交易市場的齊頭并進,，盡快形成資本資產(chǎn)風險分層、合理分工,、互聯(lián)互通的市場結構,。
在挖掘“市場深度”上，既需要維護一級市場與二級市場無縫銜接,，又需要統(tǒng)籌增量市場與存量市場輕重緩急,，加速形成產(chǎn)品豐富、交投活躍,、安全高效的市場機制,，有效降低融資成本、市場運行成本和市場退出成本,。
通過上述措施,，充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的功能,，合理引導企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能,，促進優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,，助推我國以傳統(tǒng)加工業(yè)為主的經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟結構實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整,。
4.健全支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場機制,。進入新世紀以來，我國加快了多層次資本市場建設,，相繼推出了中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板市場，為一大批高科技,、創(chuàng)新型企業(yè)加速發(fā)展提供了資本支持,。
以創(chuàng)業(yè)板為例，截至2011年12月31日,，已有281家企業(yè)上市,，總市值7433.79億元,，流通市值2504.08億元,。其中，創(chuàng)業(yè)板開板以來,，其上市企業(yè)累計籌集資金1960.88億元,，平均每家6.98億元，為創(chuàng)新型企業(yè)提供了發(fā)展所需的資金,；在已上市的企業(yè)中,，環(huán)保節(jié)能、電子信息,、先進制造業(yè),、生物醫(yī)藥、新能源,、新材料類企業(yè)占比接近85%,，為資本市場推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了新途徑；高新技術企業(yè)占比超過90%,，完善了金融支持科技發(fā)展的體制機制,；有創(chuàng)業(yè)投資參與的上市企業(yè)超過65%，為創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資提供了重要的退出渠道,，有力帶動了民間投資活躍并流向創(chuàng)新型企業(yè),。
所有這些表明，資本市場已經(jīng)初步形成了以資本為紐帶,，私募股權投資基金,、風險投資基金等各種資源共同參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制,。落實創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，要求進一步強化資本市場支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢,，健全科技與資本有效融合的長效機制,，培育和發(fā)展代表我國未來經(jīng)濟發(fā)展方向的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
5.持續(xù)提高證券期貨行業(yè)的整體競爭力,。近年來,，在資本市場市場化、法制化和國際化的過程中,，監(jiān)管部門注重證券期貨行業(yè)的首創(chuàng)精神,，證券期貨中介機構在市場篩選、資本資產(chǎn)定價,、調(diào)劑市場供求方面發(fā)揮了不可替代的作用,，已經(jīng)具有系統(tǒng)重要性。但仍然存在總體規(guī)模小,、盈利模式單一,、融資渠道狹窄、創(chuàng)新能力不足和激勵機制不完善等問題,。
這就需要持續(xù)提高證券期貨行業(yè)的整體競爭力,，在支持境內(nèi)企業(yè)走出去、利用好“兩個市場,、兩種資源”方面,，在維護我國在大宗商品貿(mào)易中的重大利益、增強我國在大宗商品定價的世界話語權中,，在推動人民幣國際化,、資產(chǎn)跨境配置中上，承載起資本市場更好更快服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局的歷史使命,。
從上述發(fā)展要求看,，資本市場不僅要優(yōu)化融資功能，更要大力提升投資功能,，建立起促進儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的長效機制,，穩(wěn)定消費者持久性收入預期，執(zhí)行國家擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點,；不僅要健全直接融資功能,，更要顯著提高直接融資比重，分散金融系統(tǒng)風險,，解決中小企業(yè)融資難問題,，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；不僅要顯著提高直接融資比重,，更要完善多層次資本市場體系,，形成功能互補,、風險分層、合理分工,、互聯(lián)互通的體系結構,，助推我國經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整；不僅要健全體系機制,，更要持續(xù)提高證券期貨行業(yè)的整體競爭力,，提升我國在國際經(jīng)濟活動中的全球競爭力和話語權。
這些表明,，加快發(fā)展已經(jīng)成為資本市場的主要矛盾,，當務之急是又好又快發(fā)展資本市場，既要在“好”字上下工夫,，以帕累托最優(yōu)為目標,，促成資本市場局部均衡、一般均衡乃至動態(tài)均衡,，實現(xiàn)資本市場質(zhì)的全面提升,；更要在“快”字上做文章，以帕累托改進為路徑,，把投資者權益保護作為出發(fā)點和落腳點,，實現(xiàn)資本市場量的穩(wěn)步擴張。