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據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)前企業(yè)利潤(rùn)處于大幅下降期，應(yīng)繳稅金總額依然在增長(zhǎng),，“過(guò)頭稅”成為禍?zhǔn)字弧?BR> “過(guò)頭稅”包括兩個(gè)方面：一是過(guò)度收稅,、竭澤而漁式收稅，讓企業(yè)補(bǔ)繳歷年欠稅,，提高企業(yè)納稅核定額度,；二是在稅收之外的非稅收入上大做文章，行政性收費(fèi)泛濫,。這兩種情況目前正在一些地方發(fā)生,。
從宏觀上來(lái)看，上半年,，全國(guó)稅收總收入完成54931.63億元,，同比增長(zhǎng)9.8%。雖然相比去年同期增速回落較大,，但仍高于上半年經(jīng)濟(jì)增速7.8%的水平,。更加令人驚愕的是，全國(guó)上半年非稅收入8863億元,，同比增加2016億元,，增長(zhǎng)29.4%。中央的非稅收入增幅更是高達(dá)45.6%,。一些省份非稅收收入增速在40%以上,。
從微觀企業(yè)看,，中小企業(yè)密集的浙江溫州上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60.43%出現(xiàn)減產(chǎn)停產(chǎn)，而前5個(gè)月這些企業(yè)在利潤(rùn)下降19%的情況下,，應(yīng)繳稅金總額仍增長(zhǎng)1.9%,。溫州市上半年公共財(cái)政預(yù)算收入166.7億元，同比增長(zhǎng)1.9%,，其中,，稅收收入148.1億元，同比減少0.1%,，非稅收收入18.6億元,，同比增長(zhǎng)20.7%。而與此同時(shí),，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅力度越來(lái)越大,，但是，企業(yè)主普遍反映沒(méi)有感覺(jué)到納稅有明顯減少,，包括個(gè)人納稅減費(fèi)都沒(méi)有明顯下降,。
筆者注意到，高層已經(jīng)敏銳觀察到了可能存在的收“過(guò)頭稅”現(xiàn)象,。財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人曾在江蘇調(diào)研稅收情況,，強(qiáng)調(diào)決不能收取“過(guò)頭稅”，又在8月29日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”和防止虛增非稅收入,。這反襯地方確實(shí)不同程度存在著收取“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象。這對(duì)于當(dāng)前下行的經(jīng)濟(jì)無(wú)異于雪上加霜,。
在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期,，稅源豐富而充足，經(jīng)濟(jì)中微觀細(xì)胞活躍,、效益好,，對(duì)稅收的承受能力強(qiáng)，即使稅負(fù)稍重,，對(duì)宏觀微觀經(jīng)濟(jì)影響也不會(huì)太大,。最為擔(dān)憂的是出現(xiàn)這樣一種惡性循環(huán)現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)越不景氣，稅收越難,；稅收越難,，越竭澤而漁式征收“過(guò)頭稅”。其惡果是,，經(jīng)濟(jì)越來(lái)越不景氣,，企業(yè)被稅負(fù)壓垮的越來(lái)越多，最后稅收稅源也成為無(wú)源之水,、無(wú)本之木,。最終將導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì),、各類(lèi)企業(yè)、稅收稅源等幾敗俱傷,。
因此,，要堅(jiān)決遏制收取
“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象,，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑,，而且下滑勢(shì)頭沒(méi)有得到明顯遏制情況下，這就要求財(cái)政收入預(yù)算安排要與經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng),。在經(jīng)濟(jì)走低形勢(shì)下,，財(cái)政收入預(yù)算一定要符合實(shí)際，不下達(dá)嚴(yán)重背離經(jīng)濟(jì)增速的收稅,、收費(fèi)計(jì)劃指標(biāo),。同時(shí)，各級(jí)政府要有過(guò)緊日子,、苦日子的打算,。在稅收下降，土地出讓金減少情況下,，地方政府不能逼迫稅務(wù)部門(mén)征稽“過(guò)頭稅”,，不能逼迫行政部門(mén)收取“過(guò)頭費(fèi)”。管住不切實(shí)際的稅收預(yù)算計(jì)劃和地方政府的強(qiáng)勢(shì)壓力,，稅務(wù)和非稅收稽征部門(mén)就減輕了壓力,。
要適度收緊稽征部門(mén)和人員的自由裁量權(quán)，避免實(shí)際稽征中隨意性過(guò)大,。同時(shí),，適度調(diào)整分稅制稅源，通過(guò)減少?lài)?guó)稅稅種,，適度增加地方稅種,，以緩解地方財(cái)政收入過(guò)度緊張的狀況。
不但不能征收“過(guò)頭稅”,，而且大幅度減稅降費(fèi)刻不容緩,。在結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上，迅速進(jìn)行全面性,、全方位的減稅降費(fèi),。既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激了生產(chǎn),，更刺激了消費(fèi)能力,，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者消費(fèi)的潛在動(dòng)力。這是穩(wěn)增長(zhǎng)最為急需的,。
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