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截至今年8月,，西安已建、在建,、規(guī)劃建設(shè)的人工湖多達(dá)28個(gè),，遍布西安城區(qū)與近郊。西安市水務(wù)局一名負(fù)責(zé)人稱，這28個(gè)湖的水面面積超過5個(gè)西湖,，造價(jià)總計(jì)達(dá)百億元,。這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，政府造湖動(dòng)力來自于水和土地資源聯(lián)合開發(fā)的價(jià)值,，尤其是拉升房地產(chǎn)開發(fā),。
（9月4日《東方早報(bào)》）
通過制造人工湖來增加土地價(jià)值。不僅內(nèi)陸城市西安如此,，南方城市廣州也是一樣——海珠湖、白云湖,，廣州兩個(gè)備受矚目的人工湖相繼對外開放后,，根據(jù)規(guī)劃廣州還將新修6大人工湖。另外,，其他城市也有小規(guī)�,！霸旌\(yùn)動(dòng)”。顯然,，“造湖運(yùn)動(dòng)”不僅需要大筆投入,，還關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改變。
盡管一些地方制造人工湖聲稱為了“防洪,、調(diào)蓄,、改善城市景觀”。實(shí)際上,，人工湖的確有此功效,，但主要還是土地財(cái)政思維在作怪，即為了吸引開發(fā)商投資,、提升土地價(jià)值以增加賣地收入,。但這樣的做法是否妥當(dāng)，值得商榷和論證,，因?yàn)槿魏我环N“運(yùn)動(dòng)”都應(yīng)謹(jǐn)慎,，何況“造湖運(yùn)動(dòng)”牽扯到?jīng)Q策、維護(hù),、水源等很多問題,。
首先，花費(fèi)巨大投資用于人工湖是否獲得納稅人同意,？比如,，西安“造湖運(yùn)動(dòng)”造價(jià)總計(jì)高達(dá)百億元，這樣一大筆投資是否公開征求過納稅人意見,，資金從何而來,？值得追問。如果缺少民主決策，程序的正當(dāng)性以及造湖的合理性,，就不免要被人質(zhì)疑,。從很多陜西網(wǎng)民的反映來看，對“造湖運(yùn)動(dòng)”很反感,。
其次,，“造湖運(yùn)動(dòng)”究竟是為誰在造湖？按理說,，西安所造的28個(gè)人工湖,，中低收入者也有機(jī)會(huì)受益，但我們要意識(shí)到,，地方政府制造人工湖的目的是為了讓土地賣出高價(jià),，而這樣的項(xiàng)目大多都是有錢人居住的高檔項(xiàng)目。因此說,，“造湖運(yùn)動(dòng)”主要不是在為窮人,，而是在為富人造湖。
第三,，“造湖運(yùn)動(dòng)”不是在幫助地方財(cái)政,，而是在傷害地方財(cái)政。原因很簡單,，地方財(cái)政長期依賴于土地,，而在依賴土地財(cái)政的背后，是財(cái)政收入結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)增長模式,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等不合理。如果繼續(xù)陷入土地財(cái)政,，種種深層問題依然會(huì)存在,，最終會(huì)傷害到地方財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)。
另外,，“造湖運(yùn)動(dòng)”將是房價(jià)的推手,。盡管房價(jià)由供求關(guān)系決定，但是,，眾所周知,，地價(jià)是房價(jià)的主要推手。西安等地借助人工湖提升土地價(jià)值,，顯然是在推動(dòng)土地價(jià)格上漲,，這樣才能收回造湖的成本以及獲得更大經(jīng)濟(jì)利益，結(jié)果只能使房價(jià)上漲,。如此一來,，要想房價(jià)回歸合理價(jià)位很難,。
不可否認(rèn)，城市的土地資源是極其有限的,，改變土地財(cái)政是個(gè)艱難的緩慢的過程,。通過“造湖運(yùn)動(dòng)”不僅能讓有限的土地資源價(jià)值最大化，而且還能增加地方財(cái)政收入保障公共支出,。但是,，大量制造人工湖需要科學(xué)論證、民主決策,，而不是地方政府單方面說了算,。
讓人憂慮的是，地方政府不是通過扶持制造業(yè),、服務(wù)業(yè),、高新產(chǎn)業(yè)來增加地方財(cái)政收入，而是長期深陷土地財(cái)政,。目前，一些城市的土地財(cái)政思維體現(xiàn)在“造湖運(yùn)動(dòng)”,，另一些城市的土地財(cái)政思維體現(xiàn)在
“填湖運(yùn)動(dòng)”——以填湖造地來拉升房地產(chǎn)開發(fā),。這樣的財(cái)政思維該改一改了。因?yàn)�,，土地�?cái)政再怎么創(chuàng)新,，也沒有可持續(xù)性，而且還會(huì)受市場,、調(diào)控等影響,。
一言以蔽之，無論是“填湖運(yùn)動(dòng)”還是“造湖運(yùn)動(dòng)”,，都是土地財(cái)政的變種,，都是弊大于利，必須從制度,、改革徹底糾正了,。
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