在綜合評(píng)價(jià)全球經(jīng)濟(jì)下滑大背景與中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上,，我們必須承認(rèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行具有客觀必然性,，但是也必須警惕一些地方政府在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之際放松GDP的傾向以及“亂象叢生”。更為重要的是,，必須警惕一些部門“病急亂投醫(yī)”,，損害前期改革成果,。針對(duì)一些“難看”的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，完全沒(méi)有必要驚慌失措,，但有必要采取一些短期調(diào)控措施,，更需要處理好亟待理順的幾種關(guān)系，鞏固宏觀管理的體制基礎(chǔ),。
一,、“忙”可以：典型現(xiàn)象
面對(duì)市場(chǎng)景氣指數(shù)下行壓力，中央政府應(yīng)該適時(shí)采取一些應(yīng)急措施,，比如動(dòng)用數(shù)量貨幣政策,、加快重大項(xiàng)目審批進(jìn)度、放松土地審批權(quán)限等,。同時(shí),，地方出現(xiàn)了不同姿態(tài)，既有放松發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象,，也有繼續(xù)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情緒高漲現(xiàn)象,，表現(xiàn)為加大投資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、擴(kuò)大招商引資規(guī)模和繼續(xù)變戲法地增加融資平臺(tái),。受此影響,，一些民間主體也開(kāi)始活躍起來(lái)。
�,。ㄒ唬┲醒胝尫艑捤尚盘�(hào)
為了實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)“穩(wěn)增長(zhǎng),、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、抓改革,、促和諧”，中央政府正在協(xié)調(diào)主要政策目標(biāo),，處理各種兩難抉擇,，比如穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)與促就業(yè),、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中淘汰落后產(chǎn)能與保持企業(yè)穩(wěn)定等,。但是，如果政策力度和進(jìn)度不協(xié)調(diào),，一些兩難選擇必然會(huì)厚此薄彼,，影響政策合力，最終難以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑,，中央政府采取降息、加大重大項(xiàng)目審批力度等措施,，向市場(chǎng)釋放積極信號(hào)。
�,。ǘ┑胤秸黠@神通
近期,，一些地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下行趨勢(shì)，為此地方政府絞盡腦汁通過(guò)辦會(huì),、辦節(jié)招商引資,，甚至由于缺乏資金，工程項(xiàng)目招標(biāo)政策由過(guò)去所謂的“443”變?yōu)椤?433”模式,，出現(xiàn)項(xiàng)目零首付招標(biāo),。
“443”的做法是：項(xiàng)目完工經(jīng)驗(yàn)收合格后，第一年支付總投資款的40％,，第二年支付總投資款的30％,，第三年支付總投資款的30％，變?yōu)椤?443”后,，支付期限后延一年,，甚至更長(zhǎng)。還有一種傾向是,，地方政府變戲法地催生多種融資平臺(tái)“寅吃卯糧”,，使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在前后屆領(lǐng)導(dǎo)之間分?jǐn)偂Ｈ籼幚聿划?dāng),，不斷累積的債務(wù)規(guī)模和不良的債務(wù)結(jié)構(gòu)會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)隱患,。還要指出的是，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了通過(guò)巧立名目增加非稅收入的現(xiàn)象,。
�,。ㄈ┟耖g主體積極性有待提高
在一些地方,，出口驅(qū)動(dòng)的外向型企業(yè)偏多，由于外需疲軟,，一些企業(yè)出口訂單減少,，資金回收周期變長(zhǎng)，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,。同時(shí),，長(zhǎng)期存在的融資難題仍難以在短期內(nèi)解決，中小企業(yè)不得不借助非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融資獲得間歇喘氣機(jī)會(huì),。而在一些內(nèi)銷企業(yè)集中的地方,，受外部經(jīng)濟(jì)不景氣影響較小，企業(yè)開(kāi)始積極嘗試通過(guò)與政府大項(xiàng)目合作,，爭(zhēng)取分得一杯羹,。還有一些民間投資主體，由于對(duì)市場(chǎng)信心不足或等待政策出臺(tái),，如“營(yíng)轉(zhuǎn)增”改革,，處于“猶抱琵琶半遮面”的持幣觀望狀態(tài)。盡管中央財(cái)政一再通過(guò)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼,、節(jié)能家電補(bǔ)貼等各種直接財(cái)政支出和結(jié)構(gòu)性減稅的方式刺激消費(fèi),，但是受消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)動(dòng)力和消費(fèi)能力制約,，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總量和質(zhì)量仍有待提振,。
二、“亂”不得：平衡中的藝術(shù)
對(duì)經(jīng)濟(jì)面作出積極反應(yīng)無(wú)可厚非,，但切不可亂了陣腳,。宏觀調(diào)控本來(lái)存在滯后期和一些內(nèi)在矛盾，再加上國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的體制基礎(chǔ)尚不完善,，最終宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果會(huì)打折扣,。因此，要在評(píng)估宏調(diào)效果的基礎(chǔ)上再做政策調(diào)整,，切忌亂中出錯(cuò),。
（一）中央集權(quán)與地方分權(quán)
在中國(guó)實(shí)行財(cái)政分權(quán)體制后,，盡管近些年地方財(cái)政自主性不斷增強(qiáng),，但是總體而言地方稅和財(cái)政的自由度仍然有限。很多支出責(zé)任履行或公共項(xiàng)目建設(shè)是
“中央點(diǎn)菜,、地方買單”,，或者中央和地方共同解決。為了全局目標(biāo)，中央政府會(huì)制定和實(shí)施全局性政策,。但是,，在現(xiàn)有體制下，地方政府出于局部利益考慮,，主要政策導(dǎo)向是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。因此，一直以來(lái)兩種不同的政策目標(biāo)導(dǎo)向決定了中央和地方博弈的必然性,。
為了控房?jī)r(jià)和管理通脹預(yù)期,，中央政府不惜動(dòng)用非經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。不過(guò),，對(duì)一些靠“土地財(cái)政”帶來(lái)財(cái)力進(jìn)而盤活經(jīng)濟(jì)的地方而言,，房?jī)r(jià)下跌意味著財(cái)力增長(zhǎng)不可持續(xù)，手中可支配財(cái)力變少,，不得不繞開(kāi)中央政策制定“土政策”,。因此，過(guò)分集中與過(guò)度分權(quán)都不利于調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性,，需要在經(jīng)濟(jì)起伏時(shí)期選擇時(shí)機(jī)加快改革,。
（二）“無(wú)為而治”與“無(wú)所作為”
一直以來(lái),，中國(guó)是“大政府,、小市場(chǎng)”，一定程度上講中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是靠政府推出來(lái)的,。因此,，政府必須改變主導(dǎo)市場(chǎng)的做法,，逐步向“政府搭臺(tái)”讓“市場(chǎng)唱戲”過(guò)渡,。在市場(chǎng)規(guī)律能夠起作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)該“退避三舍”,，讓市場(chǎng)“唱主角”,，政府主要為市場(chǎng)創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)民間投資和消費(fèi),，實(shí)現(xiàn)“無(wú)為而治”,。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，但沒(méi)有出現(xiàn)明顯“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)時(shí),，政府不應(yīng)直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，而應(yīng)優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，糾正市場(chǎng)失靈,。但“無(wú)為而治”不是要政府“無(wú)所作為”,，而是要政府通過(guò)打擊非法、違法市場(chǎng)行為規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),。同時(shí),，通過(guò)破除壟斷、理順收入分配關(guān)系等改革為民間投資和消費(fèi)提供寬松的便利環(huán)境,。平衡“無(wú)為而治”與“無(wú)所作為”一直是一個(gè)難題,，即使在市場(chǎng)機(jī)制最完善的美國(guó)，也出現(xiàn)了“一放就亂”的金融監(jiān)管,，最終導(dǎo)致全球金融危機(jī),。市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的力量對(duì)比沒(méi)有絕對(duì)的“黃金分割點(diǎn)”，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié),，這也是一門體現(xiàn)智慧的絕高藝術(shù),。
三、“穩(wěn)”定力：正確認(rèn)識(shí)和冷靜應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力
我們應(yīng)以正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)下行合理性為前提,，在出臺(tái)短期政策措施時(shí),，更應(yīng)該鞏固和完善宏觀調(diào)控政策窗口的制度基礎(chǔ)。因此,，應(yīng)該調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,，不能忽視地方在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的突出作用。中央政府具備全局性和宏觀理性,，而地方政府具備局部性和微觀理性,，不能簡(jiǎn)單批判地方非理性膨脹。尤其是,，不能破壞市場(chǎng)機(jī)制,，損害民間積極性。
�,。ㄒ唬┱_認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)下行客觀必然性,，提高經(jīng)濟(jì)下滑容忍度
目前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨較為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,。歐債危機(jī)仍未得到有效解決,，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體依然沒(méi)有從國(guó)際金融危機(jī)中徹底復(fù)蘇，國(guó)際地緣政治風(fēng)險(xiǎn)猶在,，國(guó)際大宗商品市場(chǎng)頻現(xiàn)劇烈波動(dòng),，市場(chǎng)信心不振，消費(fèi)動(dòng)力和實(shí)力不足,，出口環(huán)境惡化,，外需低迷導(dǎo)致出口不利。不斷惡化的國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境均給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重壓力,。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，中國(guó)實(shí)施了一系列改革,，同時(shí)還相應(yīng)地進(jìn)行了一些宏觀調(diào)控。還需要指出的是,，由于實(shí)施了一些資源,、價(jià)格、收入分配領(lǐng)域改革,，雖然有一些成果是自然回歸使然,，但客觀上造成國(guó)內(nèi)資源成本、能源和勞動(dòng)力成本變大,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本壓力加大,，同時(shí)還伴隨流動(dòng)性緊縮“緊箍咒”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)變得愈加困難,。還有長(zhǎng)期沒(méi)有解決的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)不暢問(wèn)題,，尤其在民營(yíng)中小企業(yè)和壟斷大型企業(yè)之間流動(dòng)不斷減少，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率降低,。
“內(nèi),、外”、“主動(dòng),、被動(dòng)”和“規(guī)模,、結(jié)構(gòu)”等多種“雙重”壓力導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力變大，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)具有必然性,。
�,。ǘ┖侠矸謾�(quán)，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性
新中國(guó)成立后,，歷次重大改革都是圍繞財(cái)政體制展開(kāi)的,。在財(cái)政改革中，要處理的一個(gè)重要關(guān)系就是中央和地方財(cái)政關(guān)系,。如果能妥善處理兩者利益關(guān)系,，就能有效激發(fā)地方積極性，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是非常有利的,。提高地方自主性的前提是科學(xué)合理地界定中央和地方事權(quán),、分配中央和省以下政府職能,。對(duì)支出責(zé)任劃分,，一方面，必須考慮事權(quán)受益范圍大小,，如果應(yīng)該由中央統(tǒng)籌的,，就應(yīng)該嚴(yán)格限定在中央級(jí)次；如果受益范圍是區(qū)域性的,，就應(yīng)該由省以下負(fù)責(zé),。另一方面,，必須考慮信息成本問(wèn)題。除了一些可以共享的信息外,，基層收集和處理比較容易的,，就應(yīng)該由地方主要負(fù)責(zé)、中央統(tǒng)籌,；而對(duì)信息收集成本較低,，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，就應(yīng)該由中央全面負(fù)責(zé),。
�,。ㄈ┺D(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革
通過(guò)不斷深化市場(chǎng)取向改革,，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷凸顯,。但是，仍然存在一些領(lǐng)域的“越位”,、“缺位”和“錯(cuò)位”,。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府可以適度干預(yù)市場(chǎng),，然而卻不應(yīng)越過(guò)市場(chǎng)邊界,。應(yīng)通過(guò)不斷深化改革，科學(xué)界定政府職能,，通過(guò)法制化手段規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系,，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府。一方面,，政府應(yīng)致力于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為宏觀調(diào)控打下基礎(chǔ),；另一方面,，政府干預(yù)手段應(yīng)從過(guò)去以計(jì)劃和行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的特殊時(shí)期,，不斷提高政府服務(wù)效率有利于改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,、深化市場(chǎng)化改革。同時(shí),，應(yīng)加大政府投入,，尤其是加大農(nóng)田水利設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、節(jié)能減排,、保障房和民生工程投入力度，提供更多公共產(chǎn)品和服務(wù),。
�,。ㄋ模├眄橌w制機(jī)制,，最大限度地調(diào)動(dòng)民間積極性
全球金融危機(jī)后，中央及時(shí)啟動(dòng)“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃,，對(duì)防止經(jīng)濟(jì)下跌發(fā)揮了重要作用,。雖然一些民間資本在大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中“搭便車”獲得了難得的機(jī)遇并得到了較快發(fā)展，但是由于存在資本和勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,，民間投資利潤(rùn)率不高,，甚至可能低于借貸利率，民間投資積極性不高,。
因此,，應(yīng)減少政府直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。要避免政府與民爭(zhēng)利,，必須為民間資本掃清體制機(jī)制障礙,。首先，要分類實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革,。對(duì)需要保護(hù)的國(guó)有自然資源所有權(quán),，一定要通過(guò)法律制度予以確權(quán)；對(duì)可以放開(kāi)的自然資源產(chǎn)權(quán)束中的其他產(chǎn)權(quán),，也應(yīng)向民間放開(kāi),。其次，要建立和完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度,。由于有地方政府信用擔(dān)保,，更確切地講，按照歷史慣例,，會(huì)有中央政府兜底,，一些金融機(jī)構(gòu)“重公輕私、重大輕小”,，主要通過(guò)給政府融資平臺(tái)和大企業(yè)借貸獲利,，當(dāng)出現(xiàn)清償風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，總是出現(xiàn)“大而不能倒”,。所以,，如果不完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度，大型公有金融機(jī)構(gòu)因沒(méi)有破產(chǎn)之虞就會(huì)與民間資本展開(kāi)不公平競(jìng)爭(zhēng),。再次,，要?jiǎng)?chuàng)新一些制度，打破壟斷,、釋放民間積極性,，比如理順國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)與全民分配關(guān)系,、深化金融體系改革等,。此外,，調(diào)動(dòng)民間積極性還應(yīng)涵蓋提高民間消費(fèi)能力，為此必須奠定一些制度基礎(chǔ),，比如應(yīng)對(duì)以人口老齡化為主要特征的人口結(jié)構(gòu)變化而必須完善的社會(huì)保障制度,、保護(hù)老齡社會(huì)消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)益保障體系、刺激消費(fèi)增長(zhǎng)的消費(fèi)金融體系建設(shè)以及讓土地流轉(zhuǎn)增值的土地制度改革等,。