在綜合評價(jià)全球經(jīng)濟(jì)下滑大背景與中國現(xiàn)實(shí)國情的基礎(chǔ)上,，我們必須承認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)下行具有客觀必然性,，但是也必須警惕一些地方政府在各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之際放松GDP的傾向以及“亂象叢生”,。更為重要的是,，必須警惕一些部門“病急亂投醫(yī)”,，損害前期改革成果。針對一些“難看”的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),，完全沒有必要驚慌失措,，但有必要采取一些短期調(diào)控措施，更需要處理好亟待理順的幾種關(guān)系,，鞏固宏觀管理的體制基礎(chǔ),。
一、“忙”可以：典型現(xiàn)象
面對市場景氣指數(shù)下行壓力,，中央政府應(yīng)該適時(shí)采取一些應(yīng)急措施,，比如動用數(shù)量貨幣政策、加快重大項(xiàng)目審批進(jìn)度,、放松土地審批權(quán)限等,。同時(shí)，地方出現(xiàn)了不同姿態(tài),，既有放松發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象,，也有繼續(xù)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情緒高漲現(xiàn)象，表現(xiàn)為加大投資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱,、擴(kuò)大招商引資規(guī)模和繼續(xù)變戲法地增加融資平臺,。受此影響，一些民間主體也開始活躍起來,。
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為了實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)“穩(wěn)增長、控物價(jià),、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、抓改革,、促和諧”,，中央政府正在協(xié)調(diào)主要政策目標(biāo)，處理各種兩難抉擇，比如穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu),、控物價(jià)與促就業(yè),、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中淘汰落后產(chǎn)能與保持企業(yè)穩(wěn)定等。但是,，如果政策力度和進(jìn)度不協(xié)調(diào),，一些兩難選擇必然會厚此薄彼，影響政策合力,，最終難以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速下滑,，中央政府采取降息,、加大重大項(xiàng)目審批力度等措施，向市場釋放積極信號,。
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近期，一些地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下行趨勢,，為此地方政府絞盡腦汁通過辦會,、辦節(jié)招商引資，甚至由于缺乏資金,，工程項(xiàng)目招標(biāo)政策由過去所謂的“443”變?yōu)椤?433”模式,，出現(xiàn)項(xiàng)目零首付招標(biāo)。
“443”的做法是：項(xiàng)目完工經(jīng)驗(yàn)收合格后,，第一年支付總投資款的40％,，第二年支付總投資款的30％，第三年支付總投資款的30％,，變?yōu)椤?443”后,，支付期限后延一年，甚至更長,。還有一種傾向是,，地方政府變戲法地催生多種融資平臺“寅吃卯糧”，使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在前后屆領(lǐng)導(dǎo)之間分?jǐn)�,。若處理不�?dāng),，不斷累積的債務(wù)規(guī)模和不良的債務(wù)結(jié)構(gòu)會給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來隱患。還要指出的是,，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了通過巧立名目增加非稅收入的現(xiàn)象,。
（三）民間主體積極性有待提高
在一些地方,，出口驅(qū)動的外向型企業(yè)偏多,，由于外需疲軟，一些企業(yè)出口訂單減少,，資金回收周期變長,，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,。同時(shí)，長期存在的融資難題仍難以在短期內(nèi)解決,，中小企業(yè)不得不借助非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融資獲得間歇喘氣機(jī)會,。而在一些內(nèi)銷企業(yè)集中的地方，受外部經(jīng)濟(jì)不景氣影響較小,，企業(yè)開始積極嘗試通過與政府大項(xiàng)目合作,，爭取分得一杯羹。還有一些民間投資主體,，由于對市場信心不足或等待政策出臺,，如“營轉(zhuǎn)增”改革，處于“猶抱琵琶半遮面”的持幣觀望狀態(tài),。盡管中央財(cái)政一再通過家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼,、節(jié)能家電補(bǔ)貼等各種直接財(cái)政支出和結(jié)構(gòu)性減稅的方式刺激消費(fèi)，但是受消費(fèi)環(huán)境,、消費(fèi)動力和消費(fèi)能力制約,，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總量和質(zhì)量仍有待提振。
二,、“亂”不得：平衡中的藝術(shù)
對經(jīng)濟(jì)面作出積極反應(yīng)無可厚非,，但切不可亂了陣腳。宏觀調(diào)控本來存在滯后期和一些內(nèi)在矛盾,，再加上國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的體制基礎(chǔ)尚不完善,，最終宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果會打折扣。因此,，要在評估宏調(diào)效果的基礎(chǔ)上再做政策調(diào)整,，切忌亂中出錯。
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在中國實(shí)行財(cái)政分權(quán)體制后,，盡管近些年地方財(cái)政自主性不斷增強(qiáng)，但是總體而言地方稅和財(cái)政的自由度仍然有限,。很多支出責(zé)任履行或公共項(xiàng)目建設(shè)是
“中央點(diǎn)菜,、地方買單”，或者中央和地方共同解決,。為了全局目標(biāo),，中央政府會制定和實(shí)施全局性政策。但是,，在現(xiàn)有體制下,，地方政府出于局部利益考慮，主要政策導(dǎo)向是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,，一直以來兩種不同的政策目標(biāo)導(dǎo)向決定了中央和地方博弈的必然性,。
為了控房價(jià)和管理通脹預(yù)期，中央政府不惜動用非經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,。不過,，對一些靠“土地財(cái)政”帶來財(cái)力進(jìn)而盤活經(jīng)濟(jì)的地方而言，房價(jià)下跌意味著財(cái)力增長不可持續(xù),，手中可支配財(cái)力變少,，不得不繞開中央政策制定“土政策”。因此,，過分集中與過度分權(quán)都不利于調(diào)動兩個積極性,，需要在經(jīng)濟(jì)起伏時(shí)期選擇時(shí)機(jī)加快改革。
�,。ǘ盁o為而治”與“無所作為”
一直以來，中國是“大政府,、小市場”,，一定程度上講中國的市場經(jīng)濟(jì)是靠政府推出來的。因此,，政府必須改變主導(dǎo)市場的做法,，逐步向“政府搭臺”讓“市場唱戲”過渡。在市場規(guī)律能夠起作用的領(lǐng)域,，政府應(yīng)該“退避三舍”,，讓市場“唱主角”，政府主要為市場創(chuàng)造良好競爭環(huán)境,，促進(jìn)民間投資和消費(fèi),，實(shí)現(xiàn)“無為而治”。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,，但沒有出現(xiàn)明顯“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)時(shí),，政府不應(yīng)直接參與市場競爭，而應(yīng)優(yōu)化市場競爭環(huán)境,，糾正市場失靈,。但“無為而治”不是要政府“無所作為”，而是要政府通過打擊非法,、違法市場行為規(guī)范市場競爭秩序,，促進(jìn)市場公平競爭。同時(shí),，通過破除壟斷,、理順收入分配關(guān)系等改革為民間投資和消費(fèi)提供寬松的便利環(huán)境。平衡“無為而治”與“無所作為”一直是一個難題，即使在市場機(jī)制最完善的美國,，也出現(xiàn)了“一放就亂”的金融監(jiān)管,，最終導(dǎo)致全球金融危機(jī),。市場機(jī)制和政府調(diào)控的力量對比沒有絕對的“黃金分割點(diǎn)”,，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，這也是一門體現(xiàn)智慧的絕高藝術(shù),。
三,、“穩(wěn)”定力：正確認(rèn)識和冷靜應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力
我們應(yīng)以正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)下行合理性為前提，在出臺短期政策措施時(shí),，更應(yīng)該鞏固和完善宏觀調(diào)控政策窗口的制度基礎(chǔ),。因此，應(yīng)該調(diào)動中央和地方兩個積極性,，不能忽視地方在中國經(jīng)濟(jì)增長中的突出作用,。中央政府具備全局性和宏觀理性，而地方政府具備局部性和微觀理性,，不能簡單批判地方非理性膨脹,。尤其是，不能破壞市場機(jī)制,，損害民間積極性,。
（一）正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)下行客觀必然性,，提高經(jīng)濟(jì)下滑容忍度
目前和今后較長一個時(shí)期,，中國經(jīng)濟(jì)將面臨較為復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。歐債危機(jī)仍未得到有效解決,，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國家和新興市場經(jīng)濟(jì)體依然沒有從國際金融危機(jī)中徹底復(fù)蘇,，國際地緣政治風(fēng)險(xiǎn)猶在，國際大宗商品市場頻現(xiàn)劇烈波動,，市場信心不振,，消費(fèi)動力和實(shí)力不足，出口環(huán)境惡化,，外需低迷導(dǎo)致出口不利,。不斷惡化的國際貿(mào)易和投資環(huán)境均給中國經(jīng)濟(jì)帶來沉重壓力。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，中國實(shí)施了一系列改革,，同時(shí)還相應(yīng)地進(jìn)行了一些宏觀調(diào)控。還需要指出的是,，由于實(shí)施了一些資源,、價(jià)格,、收入分配領(lǐng)域改革，雖然有一些成果是自然回歸使然,，但客觀上造成國內(nèi)資源成本,、能源和勞動力成本變大，企業(yè)經(jīng)營成本壓力加大,，同時(shí)還伴隨流動性緊縮“緊箍咒”,，企業(yè)經(jīng)營變得愈加困難。還有長期沒有解決的生產(chǎn)要素自由流動不暢問題,，尤其在民營中小企業(yè)和壟斷大型企業(yè)之間流動不斷減少,，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率降低。
“內(nèi),、外”,、“主動、被動”和“規(guī)模,、結(jié)構(gòu)”等多種“雙重”壓力導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)下行壓力變大,，經(jīng)濟(jì)下行趨勢具有必然性。
�,。ǘ┖侠矸謾�(quán),，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性
新中國成立后，歷次重大改革都是圍繞財(cái)政體制展開的,。在財(cái)政改革中，要處理的一個重要關(guān)系就是中央和地方財(cái)政關(guān)系,。如果能妥善處理兩者利益關(guān)系,，就能有效激發(fā)地方積極性，對中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是非常有利的,。提高地方自主性的前提是科學(xué)合理地界定中央和地方事權(quán),、分配中央和省以下政府職能。對支出責(zé)任劃分,，一方面,，必須考慮事權(quán)受益范圍大小，如果應(yīng)該由中央統(tǒng)籌的,，就應(yīng)該嚴(yán)格限定在中央級次,；如果受益范圍是區(qū)域性的，就應(yīng)該由省以下負(fù)責(zé),。另一方面,，必須考慮信息成本問題。除了一些可以共享的信息外,，基層收集和處理比較容易的,，就應(yīng)該由地方主要負(fù)責(zé),、中央統(tǒng)籌；而對信息收集成本較低,，比如養(yǎng)老保險(xiǎn),，就應(yīng)該由中央全面負(fù)責(zé)。
�,。ㄈ┺D(zhuǎn)變政府職能,，繼續(xù)推進(jìn)市場化改革
通過不斷深化市場取向改革，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷凸顯,。但是,，仍然存在一些領(lǐng)域的“越位”、“缺位”和“錯位”,。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,，政府可以適度干預(yù)市場，然而卻不應(yīng)越過市場邊界,。應(yīng)通過不斷深化改革,，科學(xué)界定政府職能，通過法制化手段規(guī)范政府與市場關(guān)系,，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府,。一方面，政府應(yīng)致力于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,，為宏觀調(diào)控打下基礎(chǔ)；另一方面,，政府干預(yù)手段應(yīng)從過去以計(jì)劃和行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主,。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的特殊時(shí)期，不斷提高政府服務(wù)效率有利于改善市場競爭秩序,、深化市場化改革,。同時(shí)，應(yīng)加大政府投入,，尤其是加大農(nóng)田水利設(shè)施,、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排,、保障房和民生工程投入力度,，提供更多公共產(chǎn)品和服務(wù)。
�,。ㄋ模├眄橌w制機(jī)制,，最大限度地調(diào)動民間積極性
全球金融危機(jī)后，中央及時(shí)啟動“四萬億”投資計(jì)劃,，對防止經(jīng)濟(jì)下跌發(fā)揮了重要作用,。雖然一些民間資本在大項(xiàng)目建設(shè)過程中“搭便車”獲得了難得的機(jī)遇并得到了較快發(fā)展,，但是由于存在資本和勞動力流動的體制機(jī)制障礙，民間投資利潤率不高,，甚至可能低于借貸利率,，民間投資積極性不高。
因此,，應(yīng)減少政府直接參與市場競爭的行為,。要避免政府與民爭利，必須為民間資本掃清體制機(jī)制障礙,。首先,，要分類實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革。對需要保護(hù)的國有自然資源所有權(quán),，一定要通過法律制度予以確權(quán),；對可以放開的自然資源產(chǎn)權(quán)束中的其他產(chǎn)權(quán)，也應(yīng)向民間放開,。其次,，要建立和完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度。由于有地方政府信用擔(dān)保,，更確切地講,，按照歷史慣例，會有中央政府兜底,，一些金融機(jī)構(gòu)“重公輕私,、重大輕小”，主要通過給政府融資平臺和大企業(yè)借貸獲利,，當(dāng)出現(xiàn)清償風(fēng)險(xiǎn)時(shí),，總是出現(xiàn)“大而不能倒”。所以,，如果不完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度，大型公有金融機(jī)構(gòu)因沒有破產(chǎn)之虞就會與民間資本展開不公平競爭,。再次,，要創(chuàng)新一些制度，打破壟斷,、釋放民間積極性,，比如理順國有企業(yè)利潤與全民分配關(guān)系、深化金融體系改革等,。此外,，調(diào)動民間積極性還應(yīng)涵蓋提高民間消費(fèi)能力，為此必須奠定一些制度基礎(chǔ),，比如應(yīng)對以人口老齡化為主要特征的人口結(jié)構(gòu)變化而必須完善的社會保障制度,、保護(hù)老齡社會消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)益保障體系,、刺激消費(fèi)增長的消費(fèi)金融體系建設(shè)以及讓土地流轉(zhuǎn)增值的土地制度改革等。