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在城市化發(fā)展階段，關(guān)注社會(huì)公平正義，是城市化進(jìn)程順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證,。
城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展,、農(nóng)民離開土地進(jìn)入城市轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。歐美國(guó)家大多在19世紀(jì)末到20世紀(jì)中葉完成了這一轉(zhuǎn)變,。
同樣是城市化,，發(fā)展中國(guó)家和歐美面臨顯著不同的背景：一是沒有殖民地提供源源不斷的資金和原料，來完成資本的原始積累,；二是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間存在激烈競(jìng)爭(zhēng),，為在經(jīng)濟(jì)全球化中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，各國(guó)往往采取以農(nóng)補(bǔ)工政策,，將積累的資金投入工業(yè)生產(chǎn)的同時(shí),，壓低產(chǎn)業(yè)工人收入，降低生產(chǎn)成本,，造成了一系列不公平現(xiàn)象,。這種不公平必須是在一定限度內(nèi)的，同時(shí)也是階段性的,。否則不僅可能造成嚴(yán)重的社會(huì)問題,，還會(huì)影響國(guó)民素質(zhì)提高，阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí),，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前,。
所謂“拉美城市化教訓(xùn)”即與此有關(guān)。在拉丁美洲和加勒比地區(qū),，80%的人口居住在城市里,，城市化率相當(dāng)高。然而隨之而來的,，是暴力事件的增多,、生活環(huán)境的惡化,。由于沿襲了殖民地時(shí)期的大地產(chǎn)制，拉美國(guó)家土地分配嚴(yán)重不均,。在工業(yè)化目標(biāo)的驅(qū)使下,，政府重工輕農(nóng)，農(nóng)民紛紛遷入城市尋找工作機(jī)會(huì),。農(nóng)民數(shù)量的減少并沒有給留守農(nóng)民帶來更多土地,，反而導(dǎo)致新一輪的土地兼并，造成了數(shù)量龐大的“無地農(nóng)民”,。這些人或成為莊園主,、農(nóng)場(chǎng)主的短期雇工，或流入城市謀生,，住進(jìn)貧民窟,。上世紀(jì)80年代，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲四小龍等新興經(jīng)濟(jì)體,，拉美國(guó)家主要發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè),。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然造就很多富豪，吸納就業(yè)能力卻很有限,。拉美青年失業(yè)率一度高達(dá)14%,，形成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。
城市化成功與否,，絕非以城市數(shù)量和城市人口的增長(zhǎng)來判斷,。相比“數(shù)量”的變化，城市化應(yīng)該更加注重增長(zhǎng)“質(zhì)量”,，即社會(huì)公平和協(xié)調(diào)發(fā)展問題,。這既涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，是一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo),。一味追求城市化率，對(duì)農(nóng)村竭澤而漁,，只會(huì)導(dǎo)致二者發(fā)展失衡,，令城市化進(jìn)程斷裂。
上世紀(jì)60年代,，韓國(guó)城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間差距懸殊，農(nóng)村人口大量無序遷移引發(fā)諸多社會(huì)難題,。針對(duì)這一問題,，韓國(guó)政府于1970年發(fā)起“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，不斷改善農(nóng)民生活水準(zhǔn),、推動(dòng)城鄉(xiāng)人口順暢流動(dòng),，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的繁榮逐漸從城市輻射到農(nóng)村。通過縮小城鄉(xiāng)差距,，避免了農(nóng)村人口向城市的盲目遷移,，令城市化壓力得以緩解。同時(shí),，韓國(guó)建立了較為完善的社會(huì)保障體系,，并為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)積累了所需的人力資源。對(duì)于社會(huì)公平問題的兼顧,，不僅緩解了社會(huì)矛盾,，還有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前,，我國(guó)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期,。2011年,，中國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過了50%。未來一二十年,，城鎮(zhèn)化注定將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力,。在農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、社會(huì)成員就業(yè)不穩(wěn)定,、流動(dòng)性大的情況下,，中國(guó)政府深化土地管理改革和建立、完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度等措施,不僅關(guān)系到社會(huì)公平正義本身,，也是城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證,。
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