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在城市化發(fā)展階段,，關(guān)注社會公平正義，是城市化進(jìn)程順利推進(jìn)和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證,。
城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展,、農(nóng)民離開土地進(jìn)入城市轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程,。歐美國家大多在19世紀(jì)末到20世紀(jì)中葉完成了這一轉(zhuǎn)變,。
同樣是城市化,，發(fā)展中國家和歐美面臨顯著不同的背景：一是沒有殖民地提供源源不斷的資金和原料,，來完成資本的原始積累；二是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間存在激烈競爭,，為在經(jīng)濟(jì)全球化中取得競爭優(yōu)勢,，各國往往采取以農(nóng)補工政策，將積累的資金投入工業(yè)生產(chǎn)的同時,，壓低產(chǎn)業(yè)工人收入,，降低生產(chǎn)成本,，造成了一系列不公平現(xiàn)象。這種不公平必須是在一定限度內(nèi)的,，同時也是階段性的,。否則不僅可能造成嚴(yán)重的社會問題，還會影響國民素質(zhì)提高,，阻礙產(chǎn)業(yè)升級,，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前,。
所謂“拉美城市化教訓(xùn)”即與此有關(guān),。在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，80%的人口居住在城市里,，城市化率相當(dāng)高,。然而隨之而來的，是暴力事件的增多,、生活環(huán)境的惡化,。由于沿襲了殖民地時期的大地產(chǎn)制,，拉美國家土地分配嚴(yán)重不均,。在工業(yè)化目標(biāo)的驅(qū)使下，政府重工輕農(nóng),，農(nóng)民紛紛遷入城市尋找工作機(jī)會。農(nóng)民數(shù)量的減少并沒有給留守農(nóng)民帶來更多土地,，反而導(dǎo)致新一輪的土地兼并,，造成了數(shù)量龐大的“無地農(nóng)民”,。這些人或成為莊園主,、農(nóng)場主的短期雇工,，或流入城市謀生,，住進(jìn)貧民窟。上世紀(jì)80年代,，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中在發(fā)達(dá)國家和亞洲四小龍等新興經(jīng)濟(jì)體,，拉美國家主要發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然造就很多富豪,，吸納就業(yè)能力卻很有限。拉美青年失業(yè)率一度高達(dá)14%,，形成了嚴(yán)重的社會問題。
城市化成功與否,，絕非以城市數(shù)量和城市人口的增長來判斷。相比“數(shù)量”的變化,，城市化應(yīng)該更加注重增長“質(zhì)量”，即社會公平和協(xié)調(diào)發(fā)展問題,。這既涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是一個國家在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo),。一味追求城市化率,，對農(nóng)村竭澤而漁，只會導(dǎo)致二者發(fā)展失衡,，令城市化進(jìn)程斷裂,。
上世紀(jì)60年代，韓國城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間差距懸殊,，農(nóng)村人口大量無序遷移引發(fā)諸多社會難題。針對這一問題,，韓國政府于1970年發(fā)起“新鄉(xiāng)村運動”,，不斷改善農(nóng)民生活水準(zhǔn)、推動城鄉(xiāng)人口順暢流動，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的繁榮逐漸從城市輻射到農(nóng)村,。通過縮小城鄉(xiāng)差距,，避免了農(nóng)村人口向城市的盲目遷移，令城市化壓力得以緩解,。同時，韓國建立了較為完善的社會保障體系,，并為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級積累了所需的人力資源,。對于社會公平問題的兼顧，不僅緩解了社會矛盾,，還有效推動了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,。
當(dāng)前，我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，社會處于轉(zhuǎn)型期。2011年,，中國城鎮(zhèn)化率首次超過了50%,。未來一二十年，城鎮(zhèn)化注定將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力,。在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,、社會成員就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大的情況下,，中國政府深化土地管理改革和建立,、完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度等措施,不僅關(guān)系到社會公平正義本身，也是城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)和實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證,。
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