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數(shù)家媒體近日不約而同地推出了有關(guān)土地財(cái)政方面的報(bào)道,。報(bào)道說(shuō)，財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示,，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的效應(yīng),，全國(guó)土地出讓成交額大幅下降，截至上半年,，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入11430億元,，同比減少4342億元，下降27.5%,。財(cái)政部的數(shù)據(jù)還顯示,，有近四成的省份未完成財(cái)政收入“雙過(guò)半”的任務(wù)，由此導(dǎo)致許多地方財(cái)政吃緊,。
在財(cái)政吃緊的情況下,，許多地方政府重新打起了土地的主意。一些地方政府除了明里暗里抗拒房地產(chǎn)調(diào)控政策,、明火暗火升溫房地產(chǎn)市場(chǎng)外,，還在土地市場(chǎng)上動(dòng)作頻頻�,？芍^“功夫不負(fù)有心人”,，近期有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，至7月份,，許多城市的土地市場(chǎng)出現(xiàn)了回暖趨勢(shì),，有300個(gè)城市住宅類用地的推出量，在7月份達(dá)到了今年以來(lái)的單月最高值,，8月份的土地推出量甚至達(dá)到了此前數(shù)月的總和……而隨著近期樓市的反彈,，各地土地市場(chǎng)回暖漸成趨勢(shì)，房地產(chǎn)開發(fā)商又開始創(chuàng)下土地市場(chǎng)高單價(jià),、高總價(jià)的紀(jì)錄,。所有這些跡象，已經(jīng)明顯影響到土地市場(chǎng)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期,。
上述市場(chǎng)動(dòng)向,，向人們揭示了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的阻力——許多地方政府的自身利益與房地產(chǎn)開發(fā)商的利益有相當(dāng)多的重合之處，這是不爭(zhēng)的事實(shí),。房地產(chǎn)市場(chǎng)火了,，土地才能賣得出去；土地賣出好價(jià)錢了,，地方政府手里才有更多的現(xiàn)金支配；地方政府手里有錢了,，其官員才能得到實(shí)惠,、樹立政績(jī)……
顯然,，在當(dāng)前財(cái)稅體制下，現(xiàn)行汲稅方式,、分配比例以及轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和時(shí)效都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方發(fā)展的需要,。許多地方的發(fā)展沖動(dòng)，在官員政績(jī)觀的催化下,，最終只能找到“土地生錢”這個(gè)出口,。在現(xiàn)行制度下，地方政府支配土地使用權(quán),，等于地方政府的主要官員擁有土地使用權(quán)的支配權(quán),。又由于政府官員任期的有限性，每一任官員都希望在自己任內(nèi)多賣地,，擴(kuò)大財(cái)政收入,。
最近一些年，地方政府對(duì)土地出讓收益的依賴性越來(lái)越強(qiáng),。對(duì)此,，早有關(guān)于這一趨勢(shì)危險(xiǎn)性的警告。在許多地方,，土地財(cái)政的性質(zhì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了貼補(bǔ)財(cái)政支出不足的范圍,。來(lái)自土地的收益，無(wú)論從規(guī)模上,，還是從用處上,，都由輔變主，成了地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)的支柱,。這種狀況的危險(xiǎn)在于,，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，土地收益部分的財(cái)政支出并無(wú)可替代來(lái)源,，土地市場(chǎng)泡沫破滅之時(shí),，可能就是地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)的“停擺”之日。
土地價(jià)格高漲時(shí),，地方政府日子好過(guò),，緩解了財(cái)稅體制改進(jìn)的緊迫性和必要性。土地市場(chǎng)的泡沫會(huì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),而擠出土地市場(chǎng)的泡沫,，使地方財(cái)政吃緊,，加大了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也暴露了財(cái)稅體制不盡合理之處,。因此,，要從根本上解決地方土地財(cái)政危及整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題，就必須改進(jìn)現(xiàn)行財(cái)稅制度，使之更加合理,。
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