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如果說,，伴隨著改革的深化和推進(jìn)，剩下的全是難啃的“硬骨頭”,，那么收入分配制度改革無疑是其中相當(dāng)難啃的一塊,！
公眾對收入分配改革已期盼逾10年。早在2001年,，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組就設(shè)計(jì)出了總體方案,，但因涉及面太寬而被無限期擱置。隨后,，在發(fā)改委牽頭組織下,，方案起草工作在2004年再次啟動，并分別在2010年和2011年兩次上報(bào)國務(wù)院,，但均未能通過,。
這次，收入分配制度改革終于迎來了破冰良機(jī),。在今年“兩會”期間,，國務(wù)院總理溫家寶明確表示，在本屆政府任期最后一年,，一定要出臺收入分配制度改革總體方案,。發(fā)改委主任張平29日在向全國人大作報(bào)告時(shí),，則再次重申“下半年將抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。
某種程度上來說,，決策者的決心無疑會加速改革方案的出臺,；但更多意義上則是因?yàn)椋壳笆杖敕峙渲贫雀母镆呀?jīng)到了不能回避也無法回避的階段,，源于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求逼迫著改革必須向前推進(jìn),。
一方面，官方統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)基尼系數(shù)在近10年來漲幅雖然不大,，但專家認(rèn)為,，由于灰色收入的存在，中國的基尼系數(shù)特別是城鎮(zhèn)基尼系數(shù)被較大程度低估,。事實(shí)上,，包括灰色收入在內(nèi)的全部收入所形成的差距正呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大勢頭，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長下滑時(shí),，這種不公和收入差距可能會引發(fā)嚴(yán)重的社會矛盾,。
而另一方面，目前向政府和企業(yè)傾斜的收入分配格局推動著投資的增長,，卻壓抑了消費(fèi),。而如何擴(kuò)大消費(fèi),，特別是居民消費(fèi)則直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、增長方式轉(zhuǎn)變成功與否。從這一角度來看,，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)展緩慢的大背景下，收入分配制度改革破題迫在眉睫,。
然而,，“冰凍三尺，非一日之寒”,，但凡改革必定需要沖破思想藩籬,，觸動現(xiàn)實(shí)利益，既定利益格局集團(tuán)會千方百計(jì)阻撓改革的進(jìn)行,，就像電力體制改革,、醫(yī)療體制改革等等。而作為最難啃的骨頭,，收入分配制度改革亦不會一蹴而就,。即使改革方案最終出臺，其能否最終落實(shí),，能否有效改善中國收入分配現(xiàn)狀,，這依然需要打一個(gè)大大的問號,。
從目前來看，收入分配制度改革的一個(gè)難點(diǎn)在于如何促使不同部門在某些關(guān)鍵問題上達(dá)成一致意見,。譬如,，國有企業(yè)紅利上繳的問題；如何打破壟斷,，如何控制壟斷行業(yè)過高的收入,，國有壟斷企業(yè)稅后利潤如何調(diào)節(jié)；是否需要進(jìn)一步提高中低收入群體的稅收減免力度,；如何看待資源價(jià)格不合理帶來的暴利問題等等,，這些改革中面臨的問題和障礙需要國資委、財(cái)政部,、發(fā)改委等部門通力推動,，改革才能得以前行。
值得注意的是,，雖然收入分配改革總體方案遲遲難以出臺,，但很多措施這些年來政府也一直在推進(jìn)，譬如提高低收入者收入水平,，提高個(gè)稅起征點(diǎn),，加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度等等，但這些都是相對容易推進(jìn)的措施,，而那些困難的則被留到了最后,。
因此，此時(shí)此刻,，需要決策者拿出大刀闊斧的魄力,，以避免在這些難啃的骨頭面前再次出現(xiàn)“改革決而難行、行而難破”的局面,。保證社會公平,，收入分配制度改革可以說是從結(jié)果著手的最直接的一面，最終可能需要系統(tǒng)性的改革并予以解決,。但不積跬步,，無以至千里，收入分配制度改革正當(dāng)其時(shí),！
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