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在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長放緩、擴(kuò)大內(nèi)需難度加大的背景下，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的收入分配制度改革無疑被賦予了更多的積極意義,。據(jù)媒體日前報(bào)道,，在歷時(shí)8年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了
《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級(jí)以上官員對(duì)
《方案》的意見,。
收入分配改革是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然,。不過就當(dāng)前而言，問題的關(guān)鍵不在于呼吁要進(jìn)行收入分配改革,，而在于如何進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì),。據(jù)透露，《方案》共涉及十大問題,，包括居民收入在國民收入分配中的比重,、工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度,、公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制,、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資等,。
對(duì)于當(dāng)前收入分配改革的思路和路徑的闡述,，相信很多人是表示支持的。但是,，為何歷時(shí)8年的《收入分配體制改革總體方案》會(huì)遲遲難產(chǎn),？最大的原因在于它牽涉到了各個(gè)部門利益的博弈，各部門對(duì)收入分配改革的意見分歧依舊較大,。據(jù)了解,，負(fù)責(zé)深化收入分配制度改革的部門包括：發(fā)改委、財(cái)政部,、民政部,、人社部、央行,、國資委,、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局等,。
提高國企特別是壟斷央企的利潤上繳比例,，限制國企高管和部分員工過高的薪資水平，是收入分配改革的長期難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,。雖然中央已經(jīng)在多個(gè)文件中確定了改革的方向,，大多數(shù)部委均贊同《方案》應(yīng)規(guī)定通過較加大幅度提高國有企業(yè)利潤上繳比例以彌補(bǔ)社會(huì)保障等民生開支的資金缺口，但是也有相關(guān)部門表示反對(duì),。國企利潤上繳的比例到底是高還是低,？據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年國企實(shí)現(xiàn)利潤1．3萬億元,，2010年國企盈利近2萬億元,，同比增長37．9％,，利潤上繳比例應(yīng)為5％—10％,，但2009年的上繳比例僅為6％左右,，2010年更是降至2．9％。而目前上市公司向股東分紅的平均比例在40％左右,。在其他一些國家,，國有企業(yè)上繳的紅利一般為盈利的三分之一至三分之二，有的甚至高達(dá)盈利的80％—90％,。
更值得注意的是,，國企上繳的紅利目前主要在企業(yè)體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移，沒有明顯惠及民眾,�,！�2011年預(yù)算執(zhí)行情況與2012年預(yù)算報(bào)告》顯示，2011年中央國有資本經(jīng)營收入總量為800．61億元,，支出769．54億元,。其中，723．6億元又以各種名目返回給了央企,，而調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等支出的只有40億元,，僅占國有資本經(jīng)營支出的5．2％。因此,，有關(guān)部委的學(xué)者建議,，《方案》應(yīng)明確規(guī)定將國有企業(yè)利潤上繳的比例提高到50％以上，還要明確國有資本經(jīng)營預(yù)算要直接納入公共預(yù)算,，并且只能用于社會(huì)保障和民生支出,。
顯而易見，當(dāng)前的收入分配改革之所以難產(chǎn),，很大程度上是受到了既得利益群體的阻撓,。然而，收入分配改革已成為中國經(jīng)濟(jì)體制整體改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，直接關(guān)系到中國能否擺脫“中等收入陷阱”,。所以，不管國企,、央企目前爭議分歧有多大,，改革是唯一出路。我們必須高度重視,，不可等閑視之,，否則將加大中國整體改革和社會(huì)穩(wěn)定所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為,，在改革過程中,，要遵循“有進(jìn)有退”的原則，一要打破壟斷,，進(jìn)一步推動(dòng)降低行業(yè)的進(jìn)入門檻,，促進(jìn)公平競爭環(huán)境的形成,。二要體現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的內(nèi)涵。只有從起點(diǎn)上解決貧富差距不斷擴(kuò)大問題,，才能使得二次貧富差距進(jìn)一步縮小,。
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