小布什政府時期推出的個人所得稅減稅政策今年底即將到期，美國總統(tǒng)奧巴馬日前在白宮發(fā)表講話，呼吁美國國會盡快通過《減稅延期計劃》,，避免“財政懸崖”對美國經(jīng)濟造成沖擊。減稅延期計劃旨在允許家庭年收入25萬美元以下的中產(chǎn)階級在該政策到期后繼續(xù)享受減稅優(yōu)惠待遇,；那些年收入100萬美元以上的最富裕家庭，將不再享受此項政策優(yōu)惠,。減稅政策實施近12年來,，美國政府的稅收大幅減少，赤字日益增加,，國家債務已不堪重負,，但仍有很多家庭依舊生活在高失業(yè)率的經(jīng)濟困境中。終止富裕階層享受減稅優(yōu)惠政策,，進而增加政府稅收,、減少財政赤字，使政府有更多的財力加大對低收入階層的就業(yè)扶持,，刺激美國經(jīng)濟盡快恢復增長,，應該是順應局勢的可行之策。
小布什減稅法案加大貧富差距
目前,，美國執(zhí)行的小布什政府時期推出的個人所得稅減稅法案,，是將最高邊際稅率為39.6%、36%,、31%,、28%四檔稅率分別降低3個百分點進行征稅；而最高邊際稅率為15%的最低一檔未包括在稅收優(yōu)惠計劃中,。據(jù)美國財政部資料顯示,，美國約有9500萬納稅人最高邊際稅率在15%這檔，約占美國應納稅總人口的70%,，意味著絕大多數(shù)美國民眾沒有在小布什減稅政策中受益,。為協(xié)調兩黨關系、穩(wěn)定美國社會政局,，奧巴馬上任兩年后曾宣布,，把小布什政府為期10年的個人所得稅減稅政策延期兩年至2012年底,。美國財政部預計,，延長減稅期間,，奧巴馬政府的財政赤字負擔總額約增加8480億美元。
而在此期間,，美國民眾稅后財富分配不公現(xiàn)象日趨嚴重,，貧富差距愈加明顯。美國國會預算辦公室資料顯示,，在享受減稅政策的人群中,，最高邊際稅率在28%的較低收入者約占20%，減稅優(yōu)惠使每人每年納稅額平均減少250美元,；最高邊際稅在36%的富裕人群約占20%,，每人每年納稅額平均減少7740美元；而最高邊際稅率在39.6%的最富裕人群只占1%,，減稅優(yōu)惠令每人每年納稅額平均減少7.846萬美元,。換句話說，減稅政策實施12年后,，美國最低收入者因稅收優(yōu)惠而增長的個人收入累計為零,；較低收入者年收入增長250美元，12年累計增長3000美元,；富裕人群年收入增長近8000美元,，12年累計增長近10萬美元；極少數(shù)富豪年收入增長近8萬美元,，12年累計增加收入近百萬美元,。天下沒有免費的午餐，在低收入者收入沒有增加的情況下,，富裕階層每增加一美元收入,，社會公共財富一定減少了一美元。小布什的減稅法案,，違背了美國稅法中納稅人的稅負隨其所得增加而增加的累進性原則,，更違背了稅負在各收入階層之間合理分配的公平原則。
減稅使政府赤字激增
減稅使聯(lián)邦政府財政赤字急劇膨脹,。美國國會下屬稅收聯(lián)合委員會資料顯示,，在減稅法案執(zhí)行的前十年里，由于對收入超過100萬美元的富裕階層減稅,，使美國政府減少財政收入約3700億美元,。小布什政府推出減稅政策時曾承諾2012年恢復美國財政收支平衡，目前已成為一紙空談,。美國財政部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，本財政年度前9個月，美國政府財政赤字為9042億美元,，預計到本財年末,，政府財政赤字將達到1.17萬億美元,、連續(xù)4年突破萬億美元。
赤字擴大導致美國債務與國內生產(chǎn)總值（GDP）之比不斷提升,。數(shù)據(jù)顯示,，聯(lián)邦政府債務目前為GDP的73%，美國經(jīng)濟學家預計,，這一比例將在10年內升至90%以上,。屆時，僅支付巨額債務利息產(chǎn)生的成本,，將嚴重拖累美國經(jīng)濟增長,；一旦信用評級被繼續(xù)下調，政府債券利率長期保持低位的狀態(tài)將成為歷史,，國債高收益率會進一步加劇政府債務負擔,。
刺激政策加重了低收入者負擔
沒有任何數(shù)據(jù)顯示，本世紀頭10年美國通過對富人減稅促進了經(jīng)濟增長,，反而是把調整經(jīng)濟的主要負擔放在了中低收入者身上,，而富裕階層享受了更多刺激政策的好處。首先,，中低收入者需要政府擴大支出穩(wěn)定就業(yè)市場,，進而穩(wěn)定他們的生活來源；其次,，中低收入人群需要聯(lián)邦政府提供更多的社會保障,，以維持他們的基本生存條件，而政府稅收下降導致公共支出減少,，直接損害了中低收入者的利益,。美國財政部數(shù)據(jù)顯示，目前美國財稅收入占GDP的比例為15.3%,，低于戰(zhàn)后18.5%的平均水平,，已處于歷史低位。終止富人享受稅收優(yōu)惠政策,，是確保經(jīng)濟調整負擔由全社會共同承擔的唯一辦法,。
此外，美聯(lián)儲連續(xù)實施的定量寬松貨幣政策（QE）,，推動了食品和能源價格的普遍上漲,，低收入者為此承擔了很大的損失。美國勞工部數(shù)據(jù)顯示,，近5年來,，收入最低的20%的美國家庭，在食品和能源上的平均支出占其家庭總收入的26.7%；而收入最高的20%的家庭,，此項支出僅為18%,；與此同時，由于富裕人群資產(chǎn)投資數(shù)額較大,，低按揭利率和高股價的收益大部分也流入了富裕階層的口袋,。
美國歷史上曾經(jīng)實施過3次規(guī)模較大的個人所得稅改革,，分別在20世紀20年代,、60年代和80年代，不同程度起到了均貧富,、促經(jīng)濟的效果,。以20年代第一次世界大戰(zhàn)后那次為例，為恢復蕭條的國內經(jīng)濟,，美國實施了大規(guī)模的減稅計劃,。減稅前，政府對收入在10萬美元以上的富裕人群的稅收總額為1.94億美元,，對收入不足1萬美元的窮人階層的稅收總額為1.55億美元,；實施減稅后，對富裕人群的稅收總額大幅提升至3.62億美元,，對窮人階層的稅收總額減少為0.33億美元,，二者稅負之比上升到10倍以上，與其收入差距基本相符,，對促進國內消費,、拉動經(jīng)濟增速都起到了一定的積極作用。
奧巴馬上任恰逢美國經(jīng)濟進入低迷期,，大規(guī)模減稅造成聯(lián)邦政府支出擴大,、債務增加，政府已無力承受對最富裕階層永久性減稅計劃造成的財政負擔,。盡早終止向富裕人群提供減稅支持,，并繼續(xù)維持對中產(chǎn)階級的減稅優(yōu)惠以支持經(jīng)濟恢復活力，將是美國政界基本認同的財政策略,。