總體策劃：
姜洪 （國家開發(fā)銀行研究院常務(wù)副院長）
范劍平 （國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師）
程培松
（上海證券報(bào)副總編輯）
課題組長：
黃劍輝 （國家開發(fā)銀行研究院副院長）
王遠(yuǎn)鴻 （國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部處長）
鄒民生
（上海證券報(bào)首席編輯）
貨幣政策適度寬松助力“穩(wěn)增長”
2012年以來貨幣政策加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，適度放松銀根助力“穩(wěn)增長”。一季度穩(wěn)健的貨幣政策“穩(wěn)”字當(dāng)頭,，寬松力度并不大,，只是自2月24日起下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn),。二季度,，隨著經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，通脹風(fēng)險(xiǎn)明顯減輕,，穩(wěn)健的貨幣政策開始加大寬松力度,。
5月18日再次下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。隨后在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi),，先后于6月8日和7月5日接連兩次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率,，其中一年期存款基準(zhǔn)利率累計(jì)下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，一年期貸款基準(zhǔn)利率累計(jì)下調(diào)0.56個(gè)百分點(diǎn),，在降息的同時(shí)還擴(kuò)大了存貸款利率的浮動(dòng)區(qū)間,。
二季度公開市場操作資金凈投放力度也明顯加大，尤其是6月26日以來,，央行連續(xù)以7天逆回購的方式投放短期資金,。受貨幣政策調(diào)整影響，社會(huì)資金供給狀況有所改善,，資金價(jià)格有所回落,。
1.
央行放松銀根促使貨幣信貸增速反彈
今年以來,，M2增速基本保持在13%左右，M1增速僅為個(gè)位數(shù),。一季度,，M2增速穩(wěn)定回升，但M1增速持續(xù)走低,。隨著央行放松銀根，二季度以來,，M2與M1增速在5,、6、7月連續(xù)三個(gè)月反彈,。7月末,，M2余額同比增長13.9%，比去年同期低0.8個(gè)百分點(diǎn),，但比4月末回升1.1個(gè)百分點(diǎn),；M1余額同比增長4.6%，比去年同期低7個(gè)百分點(diǎn),，比4月末回升1.5個(gè)百分點(diǎn),。
與M2的平穩(wěn)表現(xiàn)相比，2011年四季度以來M1增速明顯偏低,。M1增速一直被看作反映企業(yè)資金狀況和經(jīng)濟(jì)景氣度的重要信號(hào),。極低的M1增速似乎預(yù)示著資金面過緊，經(jīng)濟(jì)景氣嚴(yán)重下滑,。我們認(rèn)為銀行理財(cái)和直接融資等的發(fā)展以及監(jiān)管政策變化等對M1統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生了擾動(dòng),，使M1增速對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指示作用和信號(hào)意義下降，對于M1的嚴(yán)重偏低不宜過分解讀,，對社會(huì)資金面的判斷需要綜合M2,、信貸投放規(guī)模和社會(huì)融資總量等多個(gè)指標(biāo)。
今年以來,，人民幣貸款增速基本呈逐月小幅上升之勢,。7月末人民幣貸款余額同比增長16%，比去年同期低0.6個(gè)百分點(diǎn),，比1月末回升1個(gè)百分點(diǎn),。前7個(gè)月累計(jì)新增人民幣貸款5.4萬億元，比去年同期多增7318億元,。1-7月各月新增貸款分別為7381億元,、7107億元、10114億元,、6818
億元,、7932 億元和9198 億元和5401億元,，除1月份和4月份新增貸款規(guī)模低于去年同期外，其余各月新增貸款規(guī)模均高于去年同期,。
2.
貸款投放反彈推動(dòng)社會(huì)融資規(guī)�,；厣�
前7月社會(huì)融資規(guī)模為8.82萬億元，比去年同期多5143億元,。1-7月各月社會(huì)融資總量規(guī)模分別為9754億元,、10431億元、18704億元,、9637億元,、11432億元、17802億元,、10416億元,，除1月份和4月份社會(huì)融資總量規(guī)模低于去年同期外，其余各月均高于去年同期,。
在間接融資中,，人民幣貸款占社會(huì)融資總量的比重顯著上升，外幣貸款比重有所下降,。上半年人民幣貸款占比62.4%,，比去年同期高8.7
個(gè)百分點(diǎn)；外幣貸款折合人民幣占比3.6%,，比去年同期低0.7
個(gè)百分點(diǎn),。
在直接融資中，債券融資占社會(huì)融資總量的比重上升,，股票融資占比下降,。上半年企業(yè)債券融資占比10.6%，比去年同期高2.1
個(gè)百分點(diǎn),，股票融資占比1.9%,，比去年同期低1.5個(gè)百分點(diǎn)。表外融資（包括未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票,、委托貸款和信托貸款方式）占比顯著下滑,，上半年占比18.4%，比去年同期低9.0
個(gè)百分點(diǎn),。
3.貸款利率下行,，貨幣市場利率明顯回落
受人民幣存貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)、存貸款利率浮動(dòng)區(qū)間調(diào)整等因素影響,，社會(huì)資金價(jià)格有所回落,。6
月份貸款加權(quán)平均利率為7.06%，比去年12月份低0.95百分點(diǎn),。其中,，一般貸款加權(quán)平均利率為7.55%,，比去年12月份低0.25個(gè)百分點(diǎn)；票據(jù)融資加權(quán)平均利率為5.07%,，比去年12月份下降3.99
個(gè)百分點(diǎn),。個(gè)人住房貸款利率加權(quán)平均利率為6.68%，比去年12月份下降0.94個(gè)百分點(diǎn),。
除兩次下調(diào)人民幣法定存款準(zhǔn)備金率釋放流動(dòng)性外,，二季度以來央行公開市場操作投放資金力度也在加大。一季度公開市場操作累計(jì)凈投放資金60億元,，二季度則累計(jì)凈投放資金5233億元,，7月份凈投放資金967億元。此外,，國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款業(yè)務(wù)規(guī)模也有所擴(kuò)大，前7個(gè)月共開展7期國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款業(yè)務(wù),，共計(jì)3700
億元,，比去年同期多出1600億元。
受央行加大流動(dòng)性投放影響,，貨幣市場利率也明顯回落,。受春節(jié)等因素影響，1月份貨幣市場利率達(dá)到年內(nèi)高點(diǎn),，此后貨幣市場利率有所回落,。7月份，同業(yè)拆借與質(zhì)押式債券回購月加權(quán)平均利率分別為2.78%和2.85%,，比去年末分別回落0.55
個(gè)和0.52個(gè)百分點(diǎn),，比去年同期分別回落1.66和1.76個(gè)百分點(diǎn)。
4.存款實(shí)際利率“由負(fù)轉(zhuǎn)正”,，居民存款恢復(fù)性增長
今年以來,，由于CPI月度同比漲幅持續(xù)下行，通脹壓力明顯減輕,，存款實(shí)際利率自4月份以來“由負(fù)轉(zhuǎn)正”,。存款收益的改善使居民持有銀行存款的意愿提高，居民存款出現(xiàn)恢復(fù)性增長,，并推動(dòng)整體存款增速回升,。
人民幣存款增速自4月份以來持續(xù)小幅回升，7月末,，人民幣存款余額同比增長12.6%,，比4月末高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期低3.7個(gè)百分點(diǎn),。前7月人民幣存款增加6.88萬億元,，同比多增2053億元,。上半年，僅1月份和4月份當(dāng)月新增（減少）人民幣存款規(guī)模低于（高于）去年同期,，其余各月新增存款規(guī)模均高于去年同期,。7月份人民幣存款減少5006億元，同比少減1695億元,。
分部門看,，6
月末，住戶存款余額同比增長17.2%,，比3月末提高1.1個(gè)百分點(diǎn),，比年初增加4.2 萬億元，同比多增9277
億元,；非金融企業(yè)人民幣存款余額同比增長5.7%,，比3月末低0.5個(gè)百分點(diǎn)，比年初增加1.1萬億元,，同比少增5184
億元,；財(cái)政存款余額同比下降14.5%，而去年同期為同比增長15.4%,。財(cái)政存款的低迷增長與政府減收增支密切相關(guān),。
受經(jīng)濟(jì)增長放緩、價(jià)格漲幅回落,、企業(yè)利潤下降,、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，今年以來財(cái)政收入一直保持較低增長,，與此同時(shí),，為刺激經(jīng)濟(jì)增長、改善民生,，政府仍維持較大的支出力度,。前7月全國財(cái)政收入同比增長11.6%，比去年同期低18.9個(gè)百分點(diǎn),；全國財(cái)政支出增長23.4%,，比去年同期高6.3個(gè)百分點(diǎn)。
貨幣政策“穩(wěn)增長”面臨諸多問題
我們認(rèn)為下半年穩(wěn)健的貨幣政策將在保持“穩(wěn)健”基調(diào)的同時(shí),，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”,，進(jìn)一步向“寬松”方向微調(diào)。目前貨幣政策“穩(wěn)增長”主要面臨以下問題,。
1.通貨膨脹隱患并未完全消除
當(dāng)前通脹壓力明顯減輕,，但只是由高通脹轉(zhuǎn)向低通脹，通脹隱患并未完全消除。我國通脹的影響因素主要有：總供求變化,、農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià),、貨幣投放、通脹預(yù)期,、輸入性及結(jié)構(gòu)性因素,。其中，成本推動(dòng)因素可歸結(jié)到總供給的變化,，勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本上升會(huì)帶來供給沖擊,，導(dǎo)致總供給下降，結(jié)構(gòu)性因素則主要考察工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門,、“開放經(jīng)濟(jì)部門”與“非開放經(jīng)濟(jì)部門”差異導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲,，集中體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。
根據(jù)我們的計(jì)量分析,，在上述導(dǎo)致通脹的因素中,，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對CPI上漲的影響最大，其次是通貨膨脹預(yù)期,，再次是貨幣增長,，而總供求因素對CPI上漲的影響要低于前三者。以上五大因素自2011年下半年以來總體都在減弱,，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、通脹預(yù)期以及輸入性因素的變化具有不穩(wěn)定性,，而且人口紅利的衰減以及環(huán)境約束增強(qiáng)將使成本推動(dòng)的漲價(jià)壓力持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間,，因此，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時(shí),，通脹隱患仍然存在,。
首先，以豬肉價(jià)格為首的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格未來可能再次上漲,。近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲且波動(dòng)頻繁,。農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長,，加之我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有“小農(nóng)”色彩,，使得我國農(nóng)產(chǎn)品市場波動(dòng)符合發(fā)散型“蛛網(wǎng)模型”。這決定了我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格運(yùn)行不穩(wěn)定,、不規(guī)則,、波動(dòng)頻繁且劇烈。
在最近一次農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)中,，豬肉價(jià)格波動(dòng)造成的“豬周期”成為擾動(dòng)CPI的一項(xiàng)主要因素,。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，“豬周期”為三年一輪回，自2010年開始的
“豬周期”在2011年中期達(dá)到頂峰后開始回落,，目前仍處于下半段,，年內(nèi)豬肉價(jià)格仍將保持回落態(tài)勢。但今年4月份以來,，反映養(yǎng)豬收益的豬糧比價(jià)已跌破6：1的盈虧平衡點(diǎn),，養(yǎng)殖收益下降甚至虧損將導(dǎo)致養(yǎng)殖戶減少生豬補(bǔ)攔和存欄。按照以往的周期規(guī)律,，2013年可能出現(xiàn)新一輪“豬周期”,，預(yù)計(jì)本輪豬肉價(jià)格下降將在2013
年結(jié)束，豬價(jià)重又開始回升,。
其次,，通脹預(yù)期仍存在回升的可能。根據(jù)人民銀行儲(chǔ)戶問卷調(diào)查結(jié)果,，未來物價(jià)預(yù)期指數(shù)在連續(xù)兩季回落后,，今年二季度反彈至65.5%，較上季提高3.4個(gè)百分點(diǎn),。宏觀經(jīng)濟(jì)政策與公眾對政府的信任程度以及中央銀行信譽(yù)和貨幣政策目標(biāo)是影響公眾通脹預(yù)期的重要因素,。目前，政府公信力下降,，公眾對政府的質(zhì)疑與指責(zé)增多,，“通貨膨脹本質(zhì)上是貨幣問題”的觀念已深入人心，如果“穩(wěn)增長”的擴(kuò)張性政策過度發(fā)力,，貨幣信貸投放過快增長,，會(huì)導(dǎo)致公眾通脹預(yù)期反彈。
再次,，輸入型通脹可能卷土重來,。受潛在的供給沖擊影響，國際糧價(jià)與油價(jià)持續(xù)回升,。截至8月22日,，CBOT玉米價(jià)格自7月份以來上漲32%，NYMEX原油價(jià)格上漲13.8%,。未來歐美超常規(guī)寬松政策升級(jí)可能導(dǎo)致全球流動(dòng)性過剩并推高大宗商品價(jià)格,。全球流動(dòng)性過剩與投機(jī)行為上升“相碰”是近年來導(dǎo)致國際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)偏離供求基本面暴漲的主要原因。歐美超常規(guī)寬松政策升級(jí)會(huì)帶來流動(dòng)性的過多投放,，伴隨歐債危機(jī)緩解,，市場避險(xiǎn)情緒也將緩解，屆時(shí)市場投機(jī)性將再次上升,，大宗商品價(jià)格仍有異動(dòng)的可能,。
2.資本約束力度增強(qiáng)與不良風(fēng)險(xiǎn)上升降低銀行放貸意愿
銀監(jiān)會(huì)于2012年6月8日發(fā)布了《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》,，并計(jì)劃于2013年1月1日開始實(shí)施，中國銀行業(yè)資本監(jiān)管正式跨入巴塞爾Ⅲ框架,。資本新規(guī)對銀行提出了比國際標(biāo)準(zhǔn)略高的監(jiān)管要求,，正常時(shí)期系統(tǒng)性重要銀行與非系統(tǒng)性重要銀行核心資本充足率要求分別為9.5%和8.5%。工,、農(nóng),、中、建,、交五大國有銀行屬于系統(tǒng)性重要銀行,，今年一季度末，除交行外,，其他四家國有上市銀行核心資本充足率均超過9.5%的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),。股份制上市銀行核心資本不達(dá)標(biāo)的情況較為嚴(yán)重，目前核心資本充足率低于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)（8.5%）的有華夏,、深發(fā)展,、招行、興業(yè),、光大和民生六家,。更為嚴(yán)格資本約束將迫使商業(yè)銀行降低信貸規(guī)模擴(kuò)張速度。由于股市低迷,，上市銀行目前通過再融資補(bǔ)充資本金受限,，資本金不足將對銀行的放貸行為形成制約。
與此同時(shí),，銀行不良風(fēng)險(xiǎn)上升,，放貸更趨謹(jǐn)慎。銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量與宏觀經(jīng)濟(jì)周期有較強(qiáng)反向相關(guān)性,。2011年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速下行加重了銀行不良風(fēng)險(xiǎn),，2011年四季度以來,，中國銀行業(yè)不良貸款余額已連續(xù)三個(gè)季度小幅反彈。2012
年二季度末,，商業(yè)銀行不良貸款余額比上年末增加282
億元,。地方政府融資平臺(tái)貸款與房地產(chǎn)貸款既是前期主要貸款增長點(diǎn)，也是當(dāng)前主要不良風(fēng)險(xiǎn)源,。經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行與不良貸款拐點(diǎn)隱現(xiàn)使得銀行趨于惜貸,、觀望。
3.貸款結(jié)構(gòu)“短多長少”,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效貸款需求趨弱
一般而言,，貨幣政策的調(diào)控效果具有非對稱性，即緊縮貨幣政策對抑制通脹效果顯著，而在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),，實(shí)行擴(kuò)張的貨幣政策效果就不明顯,。前者就像勒緊韁繩可控制住飛奔的快馬，而后者就像向前推韁繩卻無法讓馬前行,。其中一個(gè)重要原因在于經(jīng)濟(jì)下行時(shí),，企業(yè)和居民通過貸款擴(kuò)大投資與消費(fèi)的意愿不足，從而導(dǎo)致有效貸款需求不足,。此時(shí)即便信貸政策全面放松,，信貸規(guī)模也不會(huì)如期擴(kuò)張。
今年以來,，新增貸款的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“企業(yè)多,、住戶少”、“票據(jù)融資多,、中長期少”的特征,，表明有效貸款需求趨弱。分部門看,，上半年人民幣住戶貸款累計(jì)新增1.13萬億元,，同比少增0.33萬億元；人民幣非金融企業(yè)及其他部門貸款累計(jì)新增3.71萬億元,，同比多增1.01萬億元,。以住房按揭貸款為主的人民幣住戶消費(fèi)性貸款上半年增加5842億元，同比少增2045億元,，住戶經(jīng)營性貸款增加5443億元,，同比少增1229億元。這說明居民住房消費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營的貸款需求均較為疲弱,。
分期限看,，上半年人民幣中長期貸款累計(jì)新增1.57
萬億元，同比少增7166 億元,；票據(jù)融資在內(nèi)的短期貸款累計(jì)新增3.14萬億元,，同比多增1.3
萬億元，其中,，票據(jù)融資同比多增9064億元,。住戶中長期貸款主要用于住房按揭，企業(yè)中長期貸款主要用于固定資產(chǎn)投資,，中長期貸款增勢不佳說明居民購房需求與企業(yè)固定資產(chǎn)投資需求均不強(qiáng),。而票據(jù)融資如果增長較快，一般說明企業(yè)的信貸需求不足,，銀行需要通過票據(jù)融資沖規(guī)模,。另據(jù)央行儲(chǔ)戶問卷調(diào)查結(jié)果,，2011年二季度貸款總體需求指數(shù)為70.8%，低于上季和去年同期8.8和12.1個(gè)百分點(diǎn),。
4.人民幣貶值,、資本逆流，貨幣政策面臨“三元悖論”
“三元悖論”也稱三難選擇,，是指本國貨幣政策獨(dú)立性,、匯率的穩(wěn)定性以及資本完全自由流動(dòng)性不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，最多只能同時(shí)滿足兩個(gè)目標(biāo),，而放棄另外一個(gè)目標(biāo),。“三元悖論”近幾年一直困擾我國利率政策,。2005年人民幣匯率形成機(jī)制改革以來,，人民幣對美元開始了長達(dá)近7年的升值長跑，人民幣匯率持續(xù)面臨升值壓力,，同時(shí)國際短期資本大舉流入,。出于對加大人民幣升值壓力和刺激“熱錢”流入的顧慮，在2003-2004年,、2007-2008年,、2010年至2011年上半年的三輪通貨膨脹中，均存在加息滯后與不到位的情況,。
現(xiàn)在“三元悖論”仍然困擾著我國利率政策調(diào)整,，不過“故事”的內(nèi)容出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。受歐債危機(jī)深化導(dǎo)致國際金融市場動(dòng)蕩以及我國經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大等的影響,，2011年四季度以來,，人民幣對美元匯率出現(xiàn)貶值預(yù)期。鑒于人民幣對美元由單邊升值預(yù)期變?yōu)椤坝猩匈H”的雙向預(yù)期,，央行順勢提高人民幣匯率波動(dòng)彈性,，自2012
年4 月16
日起，將銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由5％,。擴(kuò)大至1%,，將外匯指定銀行為客戶提供的人民幣對美元現(xiàn)匯買賣差價(jià)幅度由1%擴(kuò)大2%，央行也大幅減少外匯干預(yù),。
在內(nèi)外因素的共同作用下，今年前上半年人民幣對美元匯率保持雙向波動(dòng),，117
個(gè)交易日中56 個(gè)交易日升值,、61
個(gè)交易日貶值，最大單日升值幅度為0.26%,，最大單日貶值幅度為0.33%,�,？傮w上出現(xiàn)小幅貶值，截至7月末,，年初以來人民幣對美元中間價(jià)累計(jì)貶值0.49%,。與人民幣出現(xiàn)貶值預(yù)期相應(yīng)，跨境資金流動(dòng)出現(xiàn)“由進(jìn)轉(zhuǎn)出”的逆流,。2011年四季度以來我國國際收支在資本和金融項(xiàng)目下首現(xiàn)逆差,。今年一季度資本和金融項(xiàng)目恢復(fù)順差561億美元，但同比減少34.8%,。二季度資本和金融項(xiàng)目再次出現(xiàn)逆差139億美元,，去年同期為順差977億美元。在“三元悖論”的作用下,，國內(nèi)降息步伐也不免受到人民幣貶值與國際資本“逆流”的掣肘,。
貨幣政策“寬松”在哪里
今年以來，GDP增速持續(xù)下行的同時(shí),，CPI月度同比漲幅也快速回落,，PPI則自3月份以來一直同比下降，且各月降幅不斷擴(kuò)大,，“穩(wěn)增長”與“控通脹”之間的沖突明顯化解,。通脹壓力的減輕為貨幣政策進(jìn)一步寬松以“穩(wěn)增長”創(chuàng)造了機(jī)會(huì)與空間。但貨幣政策在進(jìn)一步寬松的方向上前行,，需要“穩(wěn)”字當(dāng)頭,，把握好時(shí)機(jī)，拿捏好力度,。此外,，由于經(jīng)濟(jì)下行階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效貸款需求趨弱,，銀行惜貸情緒上升,，寬松的貨幣政策的傳導(dǎo)存在障礙，對寬松的貨幣政策效果不能期望太多,。
1．貨幣政策在“寬松”力度選擇上仍需平衡速度與物價(jià)的關(guān)系
“穩(wěn)增長”與“控通脹”的沖突只是弱化,，但并未完全消失，尤其是在潛在增長率下降,、中長期潛在供給條件趨弱的背景下,，貨幣政策在“寬松”的力度選擇上仍需要平衡速度與物價(jià)的關(guān)系。
據(jù)測算,，“十一五”以來我國潛在產(chǎn)出增長率已經(jīng)在放緩,，潛在增長率回落至9%左右，預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期將進(jìn)一步放緩到8%左右,，按照以往實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率對潛在增長率偏離的均值計(jì)算,，7%-8%是可接受的經(jīng)濟(jì)增速區(qū)間,。因此，在“穩(wěn)增長”時(shí)需要摒棄以往長期存在的“高速”增長預(yù)期,，適應(yīng)和確立“中速”增長預(yù)期,，避免用力過猛將實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)行拉升至潛在增長之上。
“穩(wěn)增長”與2008年國際金融危機(jī)過后的“保增長”訴求不同,�,！氨Ｔ鲩L”可以下大力、用猛藥,，但“穩(wěn)增長”不可用力過猛,，主基調(diào)應(yīng)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，通過貨幣政策在“寬松”方向的預(yù)調(diào)微調(diào),，來防止短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長大幅滑坡,。
基于上述認(rèn)識(shí)，貨幣政策進(jìn)一步服務(wù)于“穩(wěn)增長”需要把握兩點(diǎn)：一是“穩(wěn)增長”不是“保增長”,，要避免用力過猛,，防止貨幣政策過度放松，加劇公眾通脹預(yù)期,，導(dǎo)致通脹反彈,；另一是應(yīng)以防止短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長大幅度滑坡為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)預(yù)調(diào)微調(diào),，應(yīng)以防止短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長大幅度滑坡為目標(biāo),，強(qiáng)調(diào)預(yù)調(diào)微調(diào)，通過適度降息,、降準(zhǔn)備金率,、與監(jiān)管政策相協(xié)調(diào)推動(dòng)銀行合理放貸等措施來保持需求穩(wěn)定增長，防范企業(yè)與居民形成悲觀和緊縮預(yù)期,。
2.貨幣政策在“寬松”時(shí)機(jī)把握上需考慮國際協(xié)調(diào)
近幾年,，美國與歐元區(qū)接踵而來的危機(jī)事件和歐美央行為救助而執(zhí)行的超常規(guī)政策是影響全球經(jīng)濟(jì)和國際金融市場的主要因素。在全球經(jīng)濟(jì)金融高度一體化的情況下,，美國與歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況與貨幣政策的調(diào)整對其他國家具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng),。尤其是在國際貨幣體系中，美元與歐元分別是第一,、第二大國際貨幣,，美國與歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)基本面和政策面的變化會(huì)帶來國際資本異動(dòng)，使新興市場國家遭受“熱錢”進(jìn)出與本幣升貶值的困擾,。
我國經(jīng)濟(jì)具有較高的對外依存度,，歐盟與美國分別為我國第一與第二大貿(mào)易伙伴。由于跨境資本的大幅流動(dòng)，我國貨幣政策也一直面臨“三元悖論”的困境,。下半年是否降息、何時(shí)降息需要考慮國際協(xié)調(diào)問題,，對歐債危機(jī)進(jìn)展與歐美貨幣政策走向做好預(yù)判,，對其影響加以預(yù)估，避免政策沖突對我國經(jīng)濟(jì)與金融運(yùn)行造成負(fù)面沖擊,。
3.
引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長,，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模
在通脹風(fēng)險(xiǎn)減弱，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下,，應(yīng)保持社會(huì)資金面微松,，加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。由于我國貨幣化進(jìn)程已接近尾聲,，房市與股市對超額貨幣的吸納作用明顯減弱,，畸高的貨幣化率（M2/GDP）缺乏進(jìn)一步提升的空間。而且考慮到前期基數(shù)過高,，今年14%的M2增長目標(biāo)是合理適度的,。
由于股市不景氣、表外融資受到更為嚴(yán)格的監(jiān)管,，表外融資與股票融資同比少增較多,。要保證社會(huì)融資規(guī)模的合理適度就要保證人民幣貸款投放的合理適度，在表外融資,、股票融資等減少的同時(shí),，適度加大銀行貸款投放規(guī)模，以保證社會(huì)融資總量平穩(wěn)增長,。
4.加強(qiáng)信貸對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持,，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)
下半年信貸投放要進(jìn)一步加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，適度放寬貸款額度,、存貸比等行政性控制,，支持信貸合理增長。在貸款投放中,，要更加注重差別對待,，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，不僅要提供充足的貸款,，還要給予優(yōu)惠的貸款。對房地產(chǎn)貸款,、地方政府融資平臺(tái)貸款也要執(zhí)行好差別化政策,。
具體而言，要加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的信貸支持,，加大對事關(guān)全局,、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、節(jié)能環(huán)保、文化傳媒,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高端制造業(yè)、自主創(chuàng)新,、農(nóng)田水利建設(shè)等的支持,，保證政府在建項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需求，充分滿足居民家庭首套真實(shí)自住購房需求,，重點(diǎn)支持以省級(jí)平臺(tái)為主開展的公租房,、廉租房、棚改房等三類保障房建設(shè),，支持中低價(jià)位,、中小套型普通商品房建設(shè)，嚴(yán)格控制對高耗能,、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款,，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購房需求。
5.加強(qiáng)準(zhǔn)備金率調(diào)整與公開市場操作配合,，保持銀行體系流動(dòng)性平穩(wěn)
下半年需要根據(jù)外匯占款增長情況,，加強(qiáng)法定存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整與公開市場操作的配合，保持銀行體系流動(dòng)性平穩(wěn),。外匯占款增長勢頭已發(fā)生改變,，未來將繼續(xù)低增長甚至負(fù)增長，保持高水平的法定存款準(zhǔn)備金已無必要,。當(dāng)前大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率為20%,，處于歷史較高水平，有較大的下調(diào)空間,。過高的法定存款準(zhǔn)備金率將導(dǎo)致貨幣乘數(shù)過低,，不利于貨幣信貸的增長，未來應(yīng)通過逐步下調(diào)存款準(zhǔn)備金率來放松貨幣乘數(shù),，保證貨幣信貸規(guī)模合理增長,。
公開市場操作需兼顧外匯占款變化、市場資金需求變動(dòng),、短期特殊因素等方面的需要,，并與準(zhǔn)備金率調(diào)整靈活搭配。準(zhǔn)備金率下調(diào)可與開展正回購?fù)瑫r(shí)進(jìn)行,，在不引起市場利率上行的情況下調(diào)整到期資金結(jié)構(gòu),。準(zhǔn)備金率不動(dòng)時(shí)則通過適度開展逆回購調(diào)節(jié)短期流動(dòng)性，引導(dǎo)市場利率平穩(wěn)運(yùn)行。
6.擇機(jī)再次小幅降息,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定
目前,，一年期存款基準(zhǔn)利率為3%，金融機(jī)構(gòu)存款利率浮動(dòng)區(qū)間的上限為基準(zhǔn)利率的1.1倍,，一年期存款利率最高可達(dá)3.3%,。三季度CPI同比漲幅可能繼續(xù)下行，全年在2.8%左右,。較低的物價(jià)漲幅為進(jìn)一步降息提供了空間，下半年可擇機(jī)再次小幅降息,，以降低企業(yè)資金成本,，改善企業(yè)的盈利預(yù)期。在降息時(shí)可考慮不對稱降息,，即存貸款基準(zhǔn)利率不同步下調(diào),，貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)幅度大于存款基準(zhǔn)利率。
今年以來人民幣對美元匯率雙向波動(dòng),、雙向預(yù)期加強(qiáng),。受歐債危機(jī)深化影響，國際金融市場上美元保持區(qū)間震蕩,。當(dāng)前應(yīng)充分利用“美元區(qū)間震蕩,，人民幣匯率雙向預(yù)期、雙向浮動(dòng)加強(qiáng)”的機(jī)會(huì),，切實(shí)增強(qiáng)人民幣對美元匯率雙向浮動(dòng)彈性,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。央行需改進(jìn)外匯公開市場操作,，降低對人民幣匯率的干預(yù)頻率和力度,，使市場供求在匯率形成中發(fā)揮更大作用。