|
面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，國(guó)務(wù)院和中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)要“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”,，這一基調(diào)充分體現(xiàn)了中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的清晰判斷。特別是大家期待的7月份宏觀數(shù)據(jù)并未給三季度開(kāi)個(gè)好頭,，除CPI和固定資產(chǎn)投資增速符合市場(chǎng)預(yù)期外,，其余數(shù)據(jù)均要顯著低于預(yù)期。
在此大背景下,，近兩個(gè)月各省地方版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺(tái),。初步統(tǒng)計(jì)，7月以來(lái)已公布的地方投資計(jì)劃金額總計(jì)超過(guò)7萬(wàn)億元,，由地方政府主導(dǎo)的新一輪巨量投資熱潮和投資競(jìng)賽似乎即將展開(kāi),。在拼項(xiàng)目、引投資,、保政績(jī)的沖動(dòng)之下,，我們能不能既穩(wěn)增長(zhǎng)又重效率調(diào)結(jié)構(gòu)，著實(shí)令人擔(dān)憂(yōu),。因此,，當(dāng)前形勢(shì)下，我們有必要厘清“穩(wěn)增長(zhǎng)”的真實(shí)涵義,。
2008年我們面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)提出了“保增長(zhǎng),、促發(fā)展”的思路，并明確2009年GDP增長(zhǎng)量上的硬目標(biāo),，即要“保八”,。顧名思義，“保增長(zhǎng)”就是可以采取一切手段,，甚至可以采取某些應(yīng)急手段來(lái)確保經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),。“保增長(zhǎng)”即要求“增長(zhǎng)”是唯一目標(biāo),，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促轉(zhuǎn)型”等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可以暫時(shí)擱置一邊,。
相比之下,，雖然今年提出的“穩(wěn)增長(zhǎng)”與2008年的“保增長(zhǎng)”僅一字之差，但“穩(wěn)增長(zhǎng)”顯然具有了更豐富的內(nèi)涵,。第一,，“穩(wěn)增長(zhǎng)”對(duì)經(jīng)濟(jì)增速并沒(méi)有定量的目標(biāo)，更多的寓意是要預(yù)防經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)快速下行,，即重點(diǎn)防范經(jīng)濟(jì)失速的風(fēng)險(xiǎn)和大起大落的劇烈波動(dòng),，以避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸或引發(fā)通貨緊縮；第二,，“穩(wěn)增長(zhǎng)”的背后還有著“調(diào)結(jié)構(gòu)”,、“提效率”和“保民生”的影子，即“穩(wěn)增長(zhǎng)”要以“保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn),，更加注重拓寬增長(zhǎng)空間,，更加注重提高增長(zhǎng)質(zhì)量，更加注重激發(fā)發(fā)展活力,，更加注重共享發(fā)展成果”,。換句話(huà)說(shuō)，“穩(wěn)增長(zhǎng)”不再是把“增長(zhǎng)”作為唯一目標(biāo),，不能為了“穩(wěn)增長(zhǎng)”而不顧“調(diào)結(jié)構(gòu)”,，而是要把它看成一個(gè)統(tǒng)籌考慮增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)質(zhì)量和發(fā)展民生的綜合性目標(biāo),；第三,，“穩(wěn)增長(zhǎng)”并不是追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，可以容忍一定量的經(jīng)濟(jì)增速下滑,，只是不希望下滑得太快,，目的是要以較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，來(lái)盡量為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供一定的空間和時(shí)間,，同時(shí)也為了保就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。
因此，“穩(wěn)增長(zhǎng)”也就意味著政府不再需要像以往那樣采取大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來(lái)應(yīng)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)下滑的局面,。但令人擔(dān)心的是,，現(xiàn)在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的很多舉措，特別是地方版的巨量投資計(jì)劃,，本質(zhì)上仍然過(guò)于依賴(lài)投資,。這一方面是源于地方“GDP至上”心態(tài)下的投資沖動(dòng)，另一方面也可能是我們對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”沒(méi)能很好地理解,。
從需求角度看,，任何情況下，不管是“保增長(zhǎng)”還是“穩(wěn)增長(zhǎng)”,，無(wú)外乎就是提升出口,、投資和消費(fèi)，短期內(nèi)更是如此,。從經(jīng)濟(jì)全球化視角看,，2008年開(kāi)始的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒(méi)有明顯復(fù)蘇的跡象。歐元區(qū)三季度的GDP增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為－0．5％左右,，而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期更是一再下調(diào),。本來(lái)6月份的出口數(shù)據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)了低位回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但7月份出口增速由6月份的11．3％陡降至1％,，這一超乎所有人想象的數(shù)據(jù)給了我們當(dāng)頭一棒,。在拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中,，只有擴(kuò)大內(nèi)需是我們可以充分發(fā)揮的一個(gè)領(lǐng)域。但擴(kuò)大內(nèi)需年年喊,、年年提,，消費(fèi)在GDP中的占比卻不升反降，充分說(shuō)明消費(fèi)在短期內(nèi)提升不能給予厚望,。
說(shuō)來(lái)說(shuō)去,，當(dāng)下“穩(wěn)增長(zhǎng)”最終還是繞不過(guò)“穩(wěn)投資”。當(dāng)前情形下,，加快投資肯定能解一時(shí)之急,，但從長(zhǎng)期看可能會(huì)后患無(wú)窮。以前投資增加的產(chǎn)能可以通過(guò)出口由國(guó)際市場(chǎng)來(lái)消化,，而目前國(guó)際市場(chǎng)的疲軟已經(jīng)導(dǎo)致出口企業(yè)的去庫(kù)存化壓力加大,。繼續(xù)投資可能導(dǎo)致的產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩，以及對(duì)地方政府債務(wù)的加重,，都逼迫我們?cè)谕顿Y行動(dòng)之前不得不慎之又慎,。
綜合來(lái)看，“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為一個(gè)短期經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)應(yīng)該是可以理解的,，也反映了中央對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)的正確思路,，短期內(nèi)靠“穩(wěn)投資”來(lái)“穩(wěn)增長(zhǎng)”也是無(wú)奈而又不錯(cuò)的選擇。但是,，前面說(shuō)過(guò),，“穩(wěn)增長(zhǎng)”的根本目的是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供空間和時(shí)間。因此,，“穩(wěn)增長(zhǎng)”只能是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣大環(huán)境下的階段性策略,，“穩(wěn)增長(zhǎng)”背后，我們更要放眼中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái),。正如世界銀行所稱(chēng),，“中國(guó)的政策應(yīng)該更加考慮長(zhǎng)期的效果與目標(biāo)”。
首先,，我們認(rèn)識(shí)到中國(guó)這次的經(jīng)濟(jì)減速具有趨勢(shì)性和周期性的雙重性質(zhì),，而且這種周期性和趨勢(shì)性短期內(nèi)難有改變。特別是趨勢(shì)性方面,，我國(guó)目前人均GDP已經(jīng)超過(guò)5000美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入水平國(guó)家行列,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也可能面臨拐點(diǎn),。在這一轉(zhuǎn)折時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑是不可避免的,，也是必要的,。摩根斯坦利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn),，過(guò)去100年間有40個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了這種轉(zhuǎn)變，其中31個(gè)經(jīng)濟(jì)體在拐點(diǎn)之后平均經(jīng)濟(jì)減數(shù)2．8個(gè)百分點(diǎn),。假定中國(guó)經(jīng)濟(jì)也遵循這個(gè)規(guī)律,，經(jīng)濟(jì)增速由9％下滑2—3個(gè)百分點(diǎn)，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期目標(biāo)區(qū)間應(yīng)該是6％—7％,。實(shí)際上,，我國(guó)“十二五”規(guī)劃確定的2011年—2015年GDP增速為7％，應(yīng)該也有這方面的考慮,。
其次,，應(yīng)盡快將宏觀調(diào)控重點(diǎn)從側(cè)重需求管理逐步轉(zhuǎn)向供給管理，從過(guò)多倚重貨幣政策逐步轉(zhuǎn)向更多采取財(cái)政政策,。一方面,，從2008年到現(xiàn)在，我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的方法更多的還是停留在凱恩斯主義的逆經(jīng)濟(jì)周期操作的老套路上,，采取的手段就是需求刺激,、投資拉動(dòng)。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)換時(shí)期,，我們需要的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和機(jī)制體制的進(jìn)一步深化,。具體地說(shuō)，就是要由依賴(lài)人口紅利,、要素紅利轉(zhuǎn)向挖掘制度紅利,，要由依賴(lài)低端出口加工業(yè)轉(zhuǎn)向依賴(lài)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和制造業(yè)的再工業(yè)化,。另一方面,，目前最大的問(wèn)題是由于盈利空間收窄和對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的悲觀導(dǎo)致了企業(yè)的自主投資動(dòng)力不足，通過(guò)貨幣政策進(jìn)一步釋放流動(dòng)性對(duì)投資和消費(fèi)的拉動(dòng)作用有限,。
總之,，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)這輛一直高速行駛的汽車(chē)開(kāi)始減速時(shí)，我們需要的是“緩加油”,，而不是“猛提速”,，而且要提醒的是，緩踩油門(mén)的同時(shí)還要“抬頭看前方”,，這就是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的長(zhǎng)期打算,。（趙曉為北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，陳金保為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
|