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近日消息,，由多部委共同參與的國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研的初步結(jié)果顯示,，戶籍改革阻力不小。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至2011年,，中國城鎮(zhèn)化率是51.27%,，但是城鎮(zhèn)戶籍人口僅占總?cè)丝诘?5%。也就是說,，數(shù)以億計的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇,，不能真正融入城市社會。一方面是龐大的流動人口在為中國的城鎮(zhèn)化作出巨大貢獻,，另一方面卻是他們無法分享城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,。
戶籍制度是我國計劃經(jīng)濟體制的根本性制度，其最大特點是結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性,。過去的計劃體制下,，所有資源都掌握在政府手中，人口的流動是不被鼓勵的,，各級政府只是根據(jù)有限的戶口變動來進行各項福利的分配,，即以戶籍為根本依據(jù)，進行財政劃撥,，分配各項社會資源,。但進入市場體制后，人口流動成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的必然,，穩(wěn)定的戶籍二元結(jié)構(gòu)隨之打破,。
人口大規(guī)模流動，戶口怎么辦,、戶口之上的各種社會資源怎么辦,，各級政府如何合理地分配社會發(fā)展成果？改革開放30多年后的今天,，我們?nèi)匀粵]有拿出切實可行的方案來解決這一問題,。近年來，隨遷老人養(yǎng)老,、隨遷子女就學,、醫(yī)療保障、異地高考等問題日益突出,。只要不在戶籍所在地,，流動人口就很難享受流入地城市的各項社會資源,。
戶籍制度的本意在于人口的穩(wěn)定性，而市場體制的要求是人口可以掙脫束縛,、自由流動,。兩者的矛盾導致一方面人口流出地的許多資源都處于閑置狀態(tài)，因為大量人口流動走了,；另一方面人口流入地的財政壓力巨大,，因為沒有接收到流入人口的相關資源劃撥。
所以,，中國戶籍制度改革的前提在于設計出新的、適應人口流動性的社會資源分配制度,，以流動性為根本,，架構(gòu)政府服務管理體系。一旦各種資源不再附著于戶籍之上,，放開城市戶口自然就水到渠成了,。比如，教育界在借鑒美國對待外來流動人口的政府管理策略時,，針對流動人口子女教育提出了“教育代金券”方案,。簡單來說就是，在國家法定義務教育階段,，每位適齡兒童都應得到最基本的教育經(jīng)費,，也可以稱之為“人頭費”。這一經(jīng)費按地區(qū)具體情況折算過后,，以代金券的形式直接發(fā)放給適齡兒童的監(jiān)護人,，保障其在擇校及家庭遷徙時，子女受教育的權(quán)利和待遇不受影響,。
不僅國外有較為成熟的案例可供我們借鑒,，國內(nèi)近年來針對流動人口問題的研究也有許多相應的對策提出，總的目標是一致的——讓國家的資源合理公平地分配到每個公民頭上,，無論是農(nóng)村人還是城里人都可以享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,。正如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵所言：“未來的改革導向，重點還是以人為本,�,！�
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