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整個(gè)資本市場(chǎng)都在為頁巖氣第二輪招標(biāo)而興奮,，但事實(shí)上，這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)是否真能給民企帶來巨大機(jī)遇,，還要打一個(gè)問號(hào),。
一方面，與傳統(tǒng)油氣重疊的頁巖氣區(qū)域難以進(jìn)入招標(biāo)市場(chǎng),；另一方面地方政府在頁巖氣產(chǎn)業(yè)中所扮演的角色,，也有意無意地為民企進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來了阻力。
國(guó)土資源部即將實(shí)施的第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)僅限于無重疊礦權(quán)的空白區(qū)塊,，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),，這意味著只有20%的頁巖氣有利區(qū)面積可以拿來公開招標(biāo)，而剩余80%的部分則與傳統(tǒng)油氣礦權(quán)重合,，這些傳統(tǒng)油氣礦權(quán)主要掌握在中石油,、中石化等擁有傳統(tǒng)油氣開采業(yè)務(wù)的央企手中。
理論上說,，由于頁巖氣和傳統(tǒng)油氣屬于不同的礦種,，即便傳統(tǒng)油氣礦權(quán)已經(jīng)存在，在同一區(qū)域仍然可以存在頁巖氣探礦權(quán),，但重疊礦權(quán)的存在幾乎總是引起爭(zhēng)議,。以與頁巖氣和傳統(tǒng)油氣關(guān)系極為相似的煤層氣和煤炭為例，由于煤炭和煤層氣的礦權(quán)分開設(shè)置,，曾引發(fā)煤炭開采企業(yè)和煤層氣開采企業(yè)激烈的利益沖突,，國(guó)土資源部還曾專門為此召開會(huì)議討論。
在頁巖氣和傳統(tǒng)油氣的重疊區(qū)塊,，雖然沒有明確公布采取怎樣的礦權(quán)設(shè)置方式,，但中石油、中石化等央企已經(jīng)開始著手在傳統(tǒng)油氣礦權(quán)范圍內(nèi)勘探,、開發(fā)頁巖氣資源,。此前，曾有媒體呼吁對(duì)頁巖氣與已登記傳統(tǒng)石油天然氣重疊的區(qū)域,，也應(yīng)設(shè)置頁巖氣礦權(quán),，由各類企業(yè)通過平等競(jìng)爭(zhēng)獲得。但考慮到煤炭與煤層氣礦權(quán)分置出現(xiàn)的問題,，實(shí)際操作中恐怕無法實(shí)現(xiàn),。
由此可見，雖然我國(guó)頁巖氣資源豐富,，但真正能夠拿出來投標(biāo)的優(yōu)質(zhì)區(qū)塊其實(shí)并不多,，這必然引發(fā)各方激烈爭(zhēng)奪，價(jià)高者得的競(jìng)標(biāo)方式將對(duì)資金能力相對(duì)較弱的民營(yíng)企業(yè)造成巨大壓力,。
另外,，頁巖氣作為國(guó)土資源部一級(jí)管理的礦種,，由國(guó)土資源部直接負(fù)責(zé)礦權(quán)登記和發(fā)證，因此地方政府難以像為投資項(xiàng)目配套煤炭一樣,，利用當(dāng)?shù)刭Y源吸引投資,；而且由于沒有審批權(quán)，地方政府在與擬投資的企業(yè)談判中,，也處于不利地位,。
因此，隨著頁巖氣投標(biāo)門檻進(jìn)一步降低,，為了能在資源開發(fā)的熱潮中分得一杯羹,，各地方政府也在鼓勵(lì)自己控制下的地方國(guó)資企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。今年5月,，國(guó)土資源部發(fā)布了《頁巖氣探礦權(quán)投標(biāo)意向調(diào)查公告》,，在有意參與的70多家企業(yè)中，除了央企,，各省的能源(電力)集團(tuán),、投資集團(tuán)成為了最主要的參與者。
地方政府的積極態(tài)度同樣也在擠壓著民企的空間,。而且,，雖然頁巖氣礦權(quán)審批權(quán)不在地方，但頁巖氣開發(fā)所涉及的具體工作如征地,、用水等問題,，卻都需要地方政府的支持。因此,，與獲得地方政府支持的地方國(guó)企相比，民營(yíng)企業(yè)想要在當(dāng)?shù)亻_發(fā)頁巖氣可能將面臨很大困難,。
如此看來,，頁巖氣作為一種能源在短期內(nèi)還無法避免被央企和地方國(guó)企“壟斷”的命運(yùn)，民營(yíng)企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入這個(gè)行業(yè)或?yàn)闀r(shí)尚早,。
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