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日前,，有媒體統(tǒng)計(jì)全國(guó)31個(gè)�,。▍^(qū)、市）前6個(gè)月財(cái)政收入數(shù)據(jù)并對(duì)比年初設(shè)定的財(cái)政收入目標(biāo)后發(fā)現(xiàn),，全國(guó)有近四成地方政府在時(shí)間過半的情況下,，并未完成財(cái)政收入任務(wù)過半,。有財(cái)經(jīng)分析預(yù)測(cè)認(rèn)為，下半年各地財(cái)政收入會(huì)延續(xù)低增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),。
長(zhǎng)期以來,，中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度均超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）高速增長(zhǎng),，財(cái)政收入則以GDP增速將近兩倍的速度在超高速增長(zhǎng),。不僅如此，兩者的增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中低收入人群的實(shí)際收入的增長(zhǎng)�,，F(xiàn)在,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始趨勢(shì)性下跌，財(cái)政收入增速也開始出現(xiàn)明顯下跌,，在此情況下,，有必要反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些基本問題，也需要反思財(cái)政收支的一些基本問題,。
首先,，需要認(rèn)識(shí)到目前的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度回落是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的正常反應(yīng),，是財(cái)政收入增長(zhǎng)速度向常態(tài)的回歸。過去,，在GDP和財(cái)政收入都是快速增長(zhǎng),，現(xiàn)在，中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了根本變化,，已經(jīng)不可能再長(zhǎng)期地出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的局面,，財(cái)政收入增速的更快下跌是自然的事情。從需求構(gòu)成來看,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要有三大動(dòng)力：出口,、投資和消費(fèi)。通常來說,，經(jīng)濟(jì)的這三個(gè)部分應(yīng)當(dāng)是消費(fèi)占絕對(duì)的主導(dǎo),，出口和投資居于配角的地位，但是多年來,，中國(guó)依靠超低的人工成本和環(huán)境成本以及一些出口促進(jìn)措施,，外部市場(chǎng)即出口外需在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中成了最主要的動(dòng)力。同時(shí),，政府投資的重要性也居前,。由于分配制度、稅費(fèi)制度的影響,，中國(guó)廣大人群工資收入不高,，因而內(nèi)需不暢。現(xiàn)在,，全球正在去杠桿,，過度消費(fèi)走到盡頭，外部市場(chǎng)盛極必衰,，同時(shí)政府投資后勁不再,，所以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速必然從高速增長(zhǎng)回歸正常，再轉(zhuǎn)換到低速增長(zhǎng),。GDP增速明顯下降的情況下,，仍然給予財(cái)政收入預(yù)算高增長(zhǎng)，是不符合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基本面的,。
再說,，過去數(shù)年中國(guó)財(cái)政收入的高增長(zhǎng)，與當(dāng)初的稅制設(shè)計(jì)有關(guān)系,。當(dāng)初設(shè)計(jì)稅種稅率時(shí),，電子數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚未得到應(yīng)用，稅收征管漏洞較多,，所以為了取得足夠的收入,，稅率有意設(shè)計(jì)得較高,。這些年隨著電子數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的逐漸普及，征管遺漏逐漸減少甚至消失,，實(shí)際稅率因此大幅提高,，因此財(cái)政收入這些年保持超高增長(zhǎng)。而同時(shí)也因?yàn)槎悇?wù)征收再無明顯遺漏,，未來再無超高速增長(zhǎng)的空間,。
其次，要認(rèn)識(shí)到每年給予財(cái)政收入安排超高速的增長(zhǎng),，是政府職能越位的表現(xiàn),。一直以來，過于強(qiáng)調(diào)政府的建設(shè)職能,，而不強(qiáng)調(diào)其保障民生的職能,，因此各地政府熱衷于通過大項(xiàng)目、大投資來鋪攤子,，所以一些地方政府對(duì)于財(cái)政收入的超高速增長(zhǎng)產(chǎn)生依賴�,，F(xiàn)在，政府的職能應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)變到改善民生上來,，不再適宜大搞項(xiàng)目和投資,，因此不需要財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)。
所以,，目前各地財(cái)政收入增速下降或者是低速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增速向常態(tài)回歸導(dǎo)致的，也是稅收征管潛力達(dá)到極限后出現(xiàn)的自然回落,。各地政府必須認(rèn)識(shí)和順應(yīng)這種變化,，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入常態(tài)情況下做好民生的保障工作,。由于提高內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)中的比重是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)期發(fā)展的基本條件,，提高中低收入人群的收入水平又是提高內(nèi)需的關(guān)鍵，同時(shí),，目前條件下,，減稅才是提高中低收入人群收入的主要有效手段，因此各地政府還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行減稅減費(fèi)的工作,，因此更應(yīng)當(dāng)適應(yīng)財(cái)政收入增速的大幅回落,。
由于年初不少地方制訂了財(cái)政收入的高增長(zhǎng)計(jì)劃，因此面對(duì)上半年財(cái)政收入未能實(shí)現(xiàn)“雙過半”的現(xiàn)實(shí),，各地切勿再以加強(qiáng)征管的方式來強(qiáng)行達(dá)標(biāo),，更不能向企業(yè)和個(gè)體工商戶征收過頭稅、預(yù)付稅,，更不能以各種名目向企業(yè)和個(gè)體工商戶收取費(fèi)用,。同時(shí),，各地政府要嚴(yán)格控制上大項(xiàng)目的沖動(dòng)，大力壓縮“三公消費(fèi)”等人們關(guān)注的開支,，把財(cái)力轉(zhuǎn)移到保障民生的方面上來,，這樣各地自然能夠過好GDP和財(cái)政收入常態(tài)發(fā)展的日子，也能夠保障民生,。
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