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上海軌交警方近日在網(wǎng)上發(fā)布乞討排行榜,，其中排名第一的何姓乞丐4年被抓了309次,，至今仍在地鐵線內(nèi)乞討。軌交警方此舉引起爭(zhēng)議。有人認(rèn)為乞丐盤踞地鐵錢,，確實(shí)影響市容和市民的安全出行,；也有人稱,，窮人行乞系生活所迫,，何必跟他們?yōu)殡y。
分析這一事情,，不要光站在道德角度,，應(yīng)當(dāng)更多從人的權(quán)利，從法律層面分析,，恐怕才能厘定是非,。
先要分清的第一個(gè)問題是，上海軌交警方能不能抓在地鐵線內(nèi)乞討者,？根據(jù)2002年頒布的《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，在軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)禁止“乞討,、躺臥”。這一規(guī)定與2005年頒布的《治安管理處罰法》有些不一樣,，按照《治安管理處罰法》的規(guī)定,，只是禁止“脅迫、誘騙或者利用他人乞討”和“反復(fù)糾纏,、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討”,，并沒有在地鐵上禁止乞討。但是,，鑒于地鐵是一個(gè)特殊的公共場(chǎng)所，上海人大如果通過地方性法規(guī)禁止乞討,，似乎并不為過,。
但是，上海軌交警方可以禁止地鐵內(nèi)乞討,，卻無權(quán)發(fā)布“乞討排行榜”,。因?yàn)椋诂F(xiàn)代社會(huì),，公權(quán)力行使權(quán)力是“法無明文授權(quán)即禁止”,。根據(jù)《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在地鐵內(nèi)行乞的,，由軌道交通線路運(yùn)營(yíng)單位“責(zé)令改正,，處警告或者一百元以下罰款”，根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定,，對(duì)“反復(fù)糾纏,、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的”也只是處拘留與警告。法律和地方性法規(guī)都沒有授權(quán)警方有發(fā)布“乞討排行榜”的權(quán)力,，警方就沒有權(quán)力發(fā)布“乞討排行榜”,。何況，“乞討排行榜”涉及乞討者隱私權(quán)等,，即使要?jiǎng)儕Z也應(yīng)當(dāng)由法律明確規(guī)定,。
警方發(fā)布“乞討排行榜”，如果只是為了勸阻多次進(jìn)入地鐵“脅迫,、誘騙或者利用他人乞討”和“反復(fù)糾纏,、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討”的乞討者，本身不為過,。通過發(fā)布“乞討排行榜”,，提醒人們注意這些惡意乞討者，也讓他們?cè)诠娸浾摰谋O(jiān)督之下收斂自身行為,，維護(hù)乘客的權(quán)利,，也是站得住的,。只是，發(fā)布“乞討排行榜”的前提是,，要有法律的明確規(guī)定,，否則即便這些乞討者行為如何過火，公權(quán)力還是要恪守自身的邊界,，不能越界執(zhí)法,。
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