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近年來，隨著我國小微型企業(yè)發(fā)展和高科技,、專業(yè)化服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)部門的興起,，非正規(guī)就業(yè)以其“行業(yè)龐雜，包容性大,，適應(yīng)性強(qiáng),，覆蓋面廣”得以快速發(fā)展,，已成為我國城鎮(zhèn)重要的就業(yè)形式，是當(dāng)前新增就業(yè)的主要途徑,。非正規(guī)就業(yè)的靈活性和自由度，也是許多農(nóng)民工和大學(xué)生為事業(yè)發(fā)展而自愿選擇的形式,，往往成為他們“創(chuàng)業(yè)”的一個(gè)前期準(zhǔn)備階段,，也是新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展中要素聚集和相互優(yōu)化選擇的一個(gè)必要過程。
當(dāng)前,，由于就業(yè)市場與保護(hù)機(jī)制尚未完善,，非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益受損現(xiàn)象普遍。
一是相關(guān)法律法規(guī)不完善,。目前我國與就業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)主要包括
《勞動(dòng)法》,、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等,，這些法律規(guī)范多為抽象性和原則性的條文,，對“勞動(dòng)關(guān)系”以及“勞動(dòng)者”主體資格的界定不明確，對就業(yè)過程中具體的權(quán)利義務(wù)沒有做出明確的規(guī)定,，對用人單位具體的侵權(quán)責(zé)任也沒有詳盡的條款,。在立法內(nèi)容上過于單薄，在實(shí)踐中面對紛繁復(fù)雜的勞動(dòng)糾紛調(diào)整缺乏可操作性,，對非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益的保護(hù)程度很有限,。
二是權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不到位。當(dāng)前我國對非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制缺乏,，就業(yè)權(quán)益保護(hù)方式滯后,，非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益受損往往得不到有效救濟(jì)，主要原因是勞動(dòng)爭議的受案范圍比較狹窄,，局限于已經(jīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同或者雖未簽訂合同但存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的范圍之內(nèi),，其勞動(dòng)爭議的受案范圍排除了非正規(guī)就業(yè)中的權(quán)益爭議。在不能通過勞動(dòng)爭議解決非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益受損的前提下,，又沒有相應(yīng)的政府部門和組織機(jī)構(gòu)專門解決非正規(guī)就業(yè)糾紛問題,，這種狀況加劇了問題的嚴(yán)重性。
三是社會保障制度不健全,。我國目前的社會保障制度是針對傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)設(shè)計(jì)的,，具有分割性與歧視性，不適合非正規(guī)就業(yè)者,。非正規(guī)就業(yè)者由于勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范,、收入不固定、工作場所不穩(wěn)定,，需要的是操作靈活的社會保險(xiǎn)和參保辦法,。
另外,，用人單位為降低勞動(dòng)力成本，追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化,，利用現(xiàn)行社會保障制度的缺陷和在非正規(guī)就業(yè)者參保方面的制度空白,，逃避社會責(zé)任，不愿為非正規(guī)就業(yè)者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi),，從而導(dǎo)致多數(shù)人被排斥在現(xiàn)行社會保障制度之外,，普遍缺乏養(yǎng)老、失業(yè),、生育,、住房和醫(yī)療保險(xiǎn)等。隨著大量新增勞動(dòng)力進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域,，如不及時(shí)將這部分人納入社會保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi),，勢必造成贍養(yǎng)率提高，繳費(fèi)比例增加,，使現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度陷入危機(jī),，加劇社會矛盾，不利于和諧社會建設(shè),。
切實(shí)保障非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益,，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,。加強(qiáng)對非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益的制度保護(hù),，需從以下方面努力：
一是加快構(gòu)建和完善勞動(dòng)力市場一體化制度。一體化勞動(dòng)力市場的形成,，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的自由擇業(yè)和充分流動(dòng),，削弱企業(yè)在勞動(dòng)力市場上的壟斷地位；有助于提高非正規(guī)就業(yè)者在勞資談判中的地位,，改善非正規(guī)就業(yè)者的保護(hù)狀況,，優(yōu)化人力資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高效率運(yùn)行,。加快完善勞動(dòng)力市場一體化制度,，必須推進(jìn)就業(yè)制度改革，破除依據(jù)先賦條件限制就業(yè)的做法,，保障非正規(guī)就業(yè)者和企業(yè)用工的自由權(quán),；必須建立一套規(guī)范勞動(dòng)力市場主體行為、職業(yè)介紹組織市場準(zhǔn)入和中介行為的市場規(guī)則,，使用人單位,、求職者和中介機(jī)構(gòu)有法可依，有章可循,；必須克服地方狹隘主義,，建立良好的執(zhí)法環(huán)境和市場秩序,，保護(hù)非正規(guī)就業(yè)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益；必須提高勞動(dòng)力市場的信息化水平,，形成溝通靈敏的市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，引導(dǎo)勞動(dòng)力順利就業(yè)。
二是完善非正規(guī)就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度,。首先,，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)用工制度,。依法簽訂和規(guī)范勞動(dòng)合同，防止用工行為短期化,；加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭議處理力度,，勞動(dòng)保障部門要對不簽訂勞動(dòng)合同、違法解除勞動(dòng)合同的用人單位,，加大依法糾正和行政處罰的力度,；完善勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)工會要建立勞動(dòng)合同的內(nèi)部監(jiān)督制度,。其次,，建立完善涉及非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益保障的法律法規(guī)。各級人大,、政府應(yīng)盡快清理,、修改妨礙非正規(guī)就業(yè)者享有平等權(quán)利的法規(guī)政策，逐步建立完善以《勞動(dòng)法》為核心的勞動(dòng)法律體系,，修改《職工代表大會條例》和制定《企業(yè)職工民主管理?xiàng)l例》,，使職工民主管理覆蓋到非正規(guī)單位和非正規(guī)就業(yè)者。
三是完善非正規(guī)就業(yè)者的素質(zhì)和技能培訓(xùn)制度,。這是保證非正規(guī)就業(yè)者能力公平的重要載體,。培訓(xùn)的作用在于，一方面通過綜合素質(zhì)的增強(qiáng)使非正規(guī)就業(yè)者的能力得到提升,，另一方面通過相關(guān)技能的傳授使非正規(guī)就業(yè)者的職業(yè)技能提高,，這兩者都有助于確保制度公平，有助于實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)者的能力公平,。具體來說,，培訓(xùn)要在以下兩方面著力。首先,，要建立人力資本投資的經(jīng)費(fèi)支持制度,。由于非正規(guī)就業(yè)者具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，企業(yè)大都不愿意承擔(dān)特殊培訓(xùn)的成本,，而非正規(guī)就業(yè)者由于較低的收入水平也沒有能力或者沒有興趣來對自身的人力資本進(jìn)行投資,，造成了該群體人力資本投資的市場失靈,。從制度的角度來講，必須注意到這種市場失靈的存在,，對非正規(guī)就業(yè)者建立必要的資金支持以實(shí)現(xiàn)有效的人力資本投資,。其次，培訓(xùn)應(yīng)致力于非正規(guī)就業(yè)者可持續(xù)發(fā)展能力的提高,，即綜合發(fā)展能力和長期發(fā)展能力,。這種可持續(xù)發(fā)展能力有利于從根本上改變非正規(guī)就業(yè)者的弱勢地位，提高他們與崗位供給方討價(jià)還價(jià)的能力,，有助于實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平,。
四是構(gòu)建有利于非正規(guī)就業(yè)者的社會保障制度,。作為平等公民,，非正規(guī)就業(yè)者應(yīng)該享有社會保障的權(quán)利,，必須將其納入社會保障體系中以體現(xiàn)制度公平,，問題是為其另立制度還是將其納入統(tǒng)一的社會保障制度中。就現(xiàn)階段而言,，可以分層次,、分批次解決非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題。針對不同群體的特殊需求建立相應(yīng)的保障對策,，但必須始終以“一元化”的社會保障制度為最終目標(biāo)。首先,，形成對中高收入非正規(guī)就業(yè)者的投保激勵(lì)機(jī)制。中高收入者的社會保障缺失主要是由于現(xiàn)行社保制度的激勵(lì)力度不夠,，造成他們的繳費(fèi)愿望不強(qiáng)烈,，因此要加強(qiáng)社會保障的激勵(lì)力度,，增強(qiáng)投保方式的靈活性。其次,，引入對低收入非正規(guī)就業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。對于大多數(shù)低收入者來說,，他們還處于生存困境之中,，無力承擔(dān)社會保障的繳費(fèi),，也意味著現(xiàn)行保障制度并不能對他們起到真正的保護(hù)作用,。因此，在現(xiàn)行社會保障制度中引入針對該群體的生存風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制是行之有效的方式,。再次,，堅(jiān)持對社會保障制度循序漸進(jìn)的改革方案。這種方案的實(shí)施要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則：堅(jiān)持“先納入后統(tǒng)一”的原則,，即在現(xiàn)階段，先逐步保證非正規(guī)就業(yè)者都享有社會保障的權(quán)利,，再考慮費(fèi)率及其它方面的統(tǒng)一問題,；堅(jiān)持“輕重緩急”的原則，即不同類型保障“輕重緩急”程度不同,，實(shí)際工作中,，應(yīng)根據(jù)不同群體的特征，優(yōu)先滿足不同群體的特殊保障需要,。
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