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近年來(lái),，隨著我國(guó)小微型企業(yè)發(fā)展和高科技,、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)部門(mén)的興起,，非正規(guī)就業(yè)以其“行業(yè)龐雜，包容性大,，適應(yīng)性強(qiáng)，覆蓋面廣”得以快速發(fā)展,，已成為我國(guó)城鎮(zhèn)重要的就業(yè)形式，是當(dāng)前新增就業(yè)的主要途徑,。非正規(guī)就業(yè)的靈活性和自由度,，也是許多農(nóng)民工和大學(xué)生為事業(yè)發(fā)展而自愿選擇的形式,，往往成為他們“創(chuàng)業(yè)”的一個(gè)前期準(zhǔn)備階段，也是新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展中要素聚集和相互優(yōu)化選擇的一個(gè)必要過(guò)程,。
當(dāng)前，由于就業(yè)市場(chǎng)與保護(hù)機(jī)制尚未完善,，非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益受損現(xiàn)象普遍。
一是相關(guān)法律法規(guī)不完善,。目前我國(guó)與就業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)主要包括
《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》,、《就業(yè)促進(jìn)法》等,，這些法律規(guī)范多為抽象性和原則性的條文,，對(duì)“勞動(dòng)關(guān)系”以及“勞動(dòng)者”主體資格的界定不明確，對(duì)就業(yè)過(guò)程中具體的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有做出明確的規(guī)定,，對(duì)用人單位具體的侵權(quán)責(zé)任也沒(méi)有詳盡的條款,。在立法內(nèi)容上過(guò)于單薄,，在實(shí)踐中面對(duì)紛繁復(fù)雜的勞動(dòng)糾紛調(diào)整缺乏可操作性，對(duì)非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益的保護(hù)程度很有限,。
二是權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不到位。當(dāng)前我國(guó)對(duì)非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制缺乏,，就業(yè)權(quán)益保護(hù)方式滯后,，非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益受損往往得不到有效救濟(jì),，主要原因是勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍比較狹窄，局限于已經(jīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同或者雖未簽訂合同但存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的范圍之內(nèi),，其勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍排除了非正規(guī)就業(yè)中的權(quán)益爭(zhēng)議。在不能通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益受損的前提下,，又沒(méi)有相應(yīng)的政府部門(mén)和組織機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)解決非正規(guī)就業(yè)糾紛問(wèn)題，這種狀況加劇了問(wèn)題的嚴(yán)重性,。
三是社會(huì)保障制度不健全。我國(guó)目前的社會(huì)保障制度是針對(duì)傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)設(shè)計(jì)的,，具有分割性與歧視性,，不適合非正規(guī)就業(yè)者,。非正規(guī)就業(yè)者由于勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、收入不固定,、工作場(chǎng)所不穩(wěn)定，需要的是操作靈活的社會(huì)保險(xiǎn)和參保辦法,。
另外,，用人單位為降低勞動(dòng)力成本，追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化,，利用現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷和在非正規(guī)就業(yè)者參保方面的制度空白,，逃避社會(huì)責(zé)任，不愿為非正規(guī)就業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，從而導(dǎo)致多數(shù)人被排斥在現(xiàn)行社會(huì)保障制度之外，普遍缺乏養(yǎng)老,、失業(yè),、生育,、住房和醫(yī)療保險(xiǎn)等。隨著大量新增勞動(dòng)力進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域,，如不及時(shí)將這部分人納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)，勢(shì)必造成贍養(yǎng)率提高,，繳費(fèi)比例增加,，使現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度陷入危機(jī),，加劇社會(huì)矛盾，不利于和諧社會(huì)建設(shè),。
切實(shí)保障非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,。加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益的制度保護(hù)，需從以下方面努力：
一是加快構(gòu)建和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化制度,。一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的自由擇業(yè)和充分流動(dòng),，削弱企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的壟斷地位；有助于提高非正規(guī)就業(yè)者在勞資談判中的地位,，改善非正規(guī)就業(yè)者的保護(hù)狀況,，優(yōu)化人力資源配置,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高效率運(yùn)行,。加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化制度,，必須推進(jìn)就業(yè)制度改革，破除依據(jù)先賦條件限制就業(yè)的做法,，保障非正規(guī)就業(yè)者和企業(yè)用工的自由權(quán)；必須建立一套規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)主體行為,、職業(yè)介紹組織市場(chǎng)準(zhǔn)入和中介行為的市場(chǎng)規(guī)則，使用人單位,、求職者和中介機(jī)構(gòu)有法可依，有章可循,；必須克服地方狹隘主義，建立良好的執(zhí)法環(huán)境和市場(chǎng)秩序,，保護(hù)非正規(guī)就業(yè)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益；必須提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息化水平,，形成溝通靈敏的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，引導(dǎo)勞動(dòng)力順利就業(yè),。
二是完善非正規(guī)就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度,。首先，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理,，規(guī)范勞動(dòng)用工制度。依法簽訂和規(guī)范勞動(dòng)合同,，防止用工行為短期化,；加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度,，勞動(dòng)保障部門(mén)要對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、違法解除勞動(dòng)合同的用人單位,，加大依法糾正和行政處罰的力度,；完善勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)工會(huì)要建立勞動(dòng)合同的內(nèi)部監(jiān)督制度。其次,，建立完善涉及非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益保障的法律法規(guī)。各級(jí)人大,、政府應(yīng)盡快清理、修改妨礙非正規(guī)就業(yè)者享有平等權(quán)利的法規(guī)政策,，逐步建立完善以《勞動(dòng)法》為核心的勞動(dòng)法律體系，修改《職工代表大會(huì)條例》和制定《企業(yè)職工民主管理?xiàng)l例》,，使職工民主管理覆蓋到非正規(guī)單位和非正規(guī)就業(yè)者。
三是完善非正規(guī)就業(yè)者的素質(zhì)和技能培訓(xùn)制度,。這是保證非正規(guī)就業(yè)者能力公平的重要載體。培訓(xùn)的作用在于,，一方面通過(guò)綜合素質(zhì)的增強(qiáng)使非正規(guī)就業(yè)者的能力得到提升，另一方面通過(guò)相關(guān)技能的傳授使非正規(guī)就業(yè)者的職業(yè)技能提高,，這兩者都有助于確保制度公平，有助于實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)者的能力公平,。具體來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)要在以下兩方面著力,。首先，要建立人力資本投資的經(jīng)費(fèi)支持制度,。由于非正規(guī)就業(yè)者具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，企業(yè)大都不愿意承擔(dān)特殊培訓(xùn)的成本,，而非正規(guī)就業(yè)者由于較低的收入水平也沒(méi)有能力或者沒(méi)有興趣來(lái)對(duì)自身的人力資本進(jìn)行投資，造成了該群體人力資本投資的市場(chǎng)失靈,。從制度的角度來(lái)講,，必須注意到這種市場(chǎng)失靈的存在，對(duì)非正規(guī)就業(yè)者建立必要的資金支持以實(shí)現(xiàn)有效的人力資本投資,。其次，培訓(xùn)應(yīng)致力于非正規(guī)就業(yè)者可持續(xù)發(fā)展能力的提高,，即綜合發(fā)展能力和長(zhǎng)期發(fā)展能力。這種可持續(xù)發(fā)展能力有利于從根本上改變非正規(guī)就業(yè)者的弱勢(shì)地位,，提高他們與崗位供給方討價(jià)還價(jià)的能力,，有助于實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平,。
四是構(gòu)建有利于非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障制度。作為平等公民,，非正規(guī)就業(yè)者應(yīng)該享有社會(huì)保障的權(quán)利，必須將其納入社會(huì)保障體系中以體現(xiàn)制度公平,，問(wèn)題是為其另立制度還是將其納入統(tǒng)一的社會(huì)保障制度中,。就現(xiàn)階段而言,，可以分層次,、分批次解決非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障問(wèn)題。針對(duì)不同群體的特殊需求建立相應(yīng)的保障對(duì)策,，但必須始終以“一元化”的社會(huì)保障制度為最終目標(biāo)。首先,，形成對(duì)中高收入非正規(guī)就業(yè)者的投保激勵(lì)機(jī)制,。中高收入者的社會(huì)保障缺失主要是由于現(xiàn)行社保制度的激勵(lì)力度不夠,，造成他們的繳費(fèi)愿望不強(qiáng)烈，因此要加強(qiáng)社會(huì)保障的激勵(lì)力度,，增強(qiáng)投保方式的靈活性。其次,，引入對(duì)低收入非正規(guī)就業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,。對(duì)于大多數(shù)低收入者來(lái)說(shuō),，他們還處于生存困境之中,，無(wú)力承擔(dān)社會(huì)保障的繳費(fèi)，也意味著現(xiàn)行保障制度并不能對(duì)他們起到真正的保護(hù)作用,。因此，在現(xiàn)行社會(huì)保障制度中引入針對(duì)該群體的生存風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制是行之有效的方式,。再次，堅(jiān)持對(duì)社會(huì)保障制度循序漸進(jìn)的改革方案,。這種方案的實(shí)施要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則：堅(jiān)持“先納入后統(tǒng)一”的原則，即在現(xiàn)階段,，先逐步保證非正規(guī)就業(yè)者都享有社會(huì)保障的權(quán)利，再考慮費(fèi)率及其它方面的統(tǒng)一問(wèn)題,；堅(jiān)持“輕重緩急”的原則，即不同類(lèi)型保障“輕重緩急”程度不同,，實(shí)際工作中,，應(yīng)根據(jù)不同群體的特征,，優(yōu)先滿足不同群體的特殊保障需要。
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