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前不久,，國家統(tǒng)計局公布了上半年宏觀經(jīng)濟運行主要指標,，顯示經(jīng)濟下行壓力較大,。實際上,，中央早已察覺這一變化,，并于5月下旬提出,，要把“穩(wěn)增長”放在更加重要位置,。值得注意的是,，本次經(jīng)濟增速下滑的原因是多方面的,，既有短期性原因,，也有結(jié)構(gòu)性矛盾，比如科技投入和創(chuàng)新能力不足,、人口紅利減弱,、資源環(huán)境承載壓力加大等等。
有估計認為,，如果長期結(jié)構(gòu)性矛盾得不到妥善解決,，甚至進一步復(fù)雜化、嚴重化,，我國潛在增長率每隔十年就要回調(diào)1-2個百分點,。也就是說，如果十年以前潛在增長率為9%,，即使不考慮周期性因素,，現(xiàn)在增長率也會下降到7%-8%。那么,，如何把握好當前的政策措施,，使我國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展呢？
首先,，從政策目標上看,，必須堅持投資、出口,、消費三管齊下,，且“此投資”與過去“彼投資”的內(nèi)涵有區(qū)別。
拿投資來講,，過去經(jīng)濟一收縮,，大項目就鋪天蓋地。倉促之間，對這些項目營利能力和經(jīng)濟拉動能力的評估很不審慎,，且“大項目”與后續(xù)民間投資對接也缺乏保障性措施,。結(jié)果，國家有限的財力物力并沒有很好用到“刀刃上”,。亡羊補牢,，我國啟動經(jīng)濟、加大投資力度關(guān)鍵要在擴大民間投資上工夫,。
今年上半年,，政府部門相繼出臺了國務(wù)院新36條實施細則，其中涉及的7大領(lǐng)域,，即使不是壟斷性行業(yè),，也屬于高利潤行業(yè)，如果真的允許民間資本大量進入,，勢必有助于擴大投資需求總量,。所以，下半年工作的一個著力點在于,，必須想方設(shè)法確保這些實施細則落到實處,。同時，擴大投資需求還要從創(chuàng)新上下功夫,。
這些年,，我們在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域做了不少工作，但還遠遠不夠,。例如,，至今大街上還盜版光盤泛濫，“山寨”產(chǎn)品橫行,。表面上看,，“抄襲成風(fēng)”降低了很多富含知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的獲取成本，使社會公眾以低廉的價格享受高價值的服務(wù),，但從長遠發(fā)展看,，知識產(chǎn)權(quán)保護不力實際在變相鼓勵一些人剽竊他人成果、“不勞而獲”,，使創(chuàng)新動力受到嚴重打擊,，無助于整個社會形成“創(chuàng)造光榮”的價值取向，可能導(dǎo)致一個國家永遠無法推出像“蘋果”這樣富有市場價值的產(chǎn)品,，投資需求又如何提振呢,？
拿出口和消費來講，最近幾年我們一直在強調(diào)內(nèi)需拉動,。但是,，消費在國民經(jīng)濟中占比的提高需要一個漫長的過程,，只有不懈努力，最終才能夠獲得成功,。與此同時,，如果我們徹底放棄外需，對我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長也未必是一件好事,。
比如,，日本在這方面是有沉痛教訓(xùn)的：上個世紀廣場協(xié)議之后，由于擔(dān)心日元急劇升值削弱國際競爭力,，日本轉(zhuǎn)而采取不當措施,，過度刺激內(nèi)需，吹大泡沫并最終導(dǎo)致泡沫破裂,。前車之鑒，中國經(jīng)濟發(fā)展決不能把“寶”完全押在投資和消費上,，必須想方設(shè)法,，繼續(xù)保持出口貿(mào)易合理較快增長。
其次,，從實現(xiàn)目標的政策選擇來看,，應(yīng)更強調(diào)總量政策之外的結(jié)構(gòu)性政策，特別是不宜讓貨幣政策孤軍奮戰(zhàn),。今年6-7月,，中央銀行兩次下調(diào)基準利率，間隔不足一月,，而且不排除還會降低準備金率,，“擴張”味道十足。但在看到貨幣政策積極作用的同時,，更應(yīng)看到其局限性,。
現(xiàn)在，一些大中型企業(yè)并不看好宏觀基本面,，也不愿過多投資,，銀行雖“賠上笑臉”，后果也只會“索然無味”,；同時,，小微企業(yè)雖然投資意愿強烈，銀行出于風(fēng)險考慮,，卻少有問津,，導(dǎo)致實體經(jīng)濟一方面有效信貸需求不足，一方面民間借貸利率高企,、非法集資屢禁不止,，貨幣政策再次走入“收風(fēng)箏易,、放風(fēng)箏難”的窘境。為此,，頂層設(shè)計者的視線宜轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性政策,，如財政政策、監(jiān)管政策,、產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保政策等等。
第一,，要發(fā)揮好財政政策的作用,。今年上半年，全國財政收入比去年同期累計增長12.2%,，雖然增幅較上年同期顯著回落,，但仍大大快于GDP增速。另外,，中央財政赤字及國債余額占當年GDP比例也遠遠低于國際公認警戒線,，積極財政政策大有空間可為，如可全面加大對小微企業(yè)貸款的財稅支持,。
毋庸置疑,，小微企業(yè)與大中型企業(yè)相對應(yīng)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分和經(jīng)濟增長的重要推力,。盡管監(jiān)管部門提出小微企業(yè)貸款增速和余額不得低于上年“兩個不低于”目標,，但由于小微企業(yè)貸款的高風(fēng)險性，如果沒有財稅支持,，很難實現(xiàn)風(fēng)險全覆蓋和商業(yè)可持續(xù),。當然，財稅補貼也要講求方式方法,，即要通過良好的機制設(shè)計,，在調(diào)動銀行貸款積極性的同時，也不要因為銀,、企道德風(fēng)險而挫傷補貼積極性,。
第二，要為金融監(jiān)管政策正名,。至關(guān)重要的是,，不應(yīng)再將監(jiān)管政策視為與宏觀政策相對立的微觀政策。從國際上看,，此次金融危機之所以在發(fā)達國家爆發(fā)并蔓延,，恰恰說明其監(jiān)管存在漏洞和誤區(qū)，已經(jīng)到了非改不行的時候,。但國內(nèi)有人還在照搬西方過時“經(jīng)驗”,，認為監(jiān)管工作不過是金融法律的執(zhí)行,，應(yīng)完全獨立于宏觀周期。
事實上,，我國宏觀調(diào)控歷來是“一盤棋”,，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與者不但包括人民銀行和財政部,，也包括發(fā)展改革,、國土資源、住房建設(shè),、金融監(jiān)管,、商務(wù)、工信部門,，甚至還包括農(nóng)業(yè),、交通、鐵路,、科技,、環(huán)保等部門。與此同死,，最近幾年，金融監(jiān)管部門在宏觀調(diào)控中進行了很多探索,，在嚴肅執(zhí)行法律法規(guī)的同時,，也根據(jù)形勢的變化采取更為靈活的監(jiān)管措施。
例如,，中央實施房地產(chǎn)調(diào)控之前,，只要抵押貸款客戶有足夠的還款能力，貸款一律放行,；調(diào)控開始以后,，監(jiān)管部門要求銀行對抵押貸款實行“貸一提二停三”（第一套房可以貸，第二套房提高首付和利率,，第三套房不能貸）,，對防止房價過快上漲、避免資產(chǎn)泡沫無限擴大,、促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，起到了保駕護航作用。相反,，如果用一成不變的方法去實施監(jiān)管,，看似“鐵面無私”，結(jié)果卻是“事倍功半”,。
當前,，我國宏觀經(jīng)濟正在面臨嚴峻考驗,，加之監(jiān)管政策更容易處理結(jié)構(gòu)性問題，所以,，不但不應(yīng)阻止監(jiān)管政策在宏觀調(diào)控中發(fā)揮使用,，而且還需進一步鼓勵其有更為積極的表現(xiàn)。
第三,，要重視產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保政策等的使用，發(fā)揮好指揮棒作用,，有保有壓,，不搞“一刀切”。今年7月,，國務(wù)院出臺了《關(guān)于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（2012國發(fā)28號）,，擬加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù),、生物,、高端裝備制造、新能源,、新材料,、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是典型的產(chǎn)業(yè)政策,，不但為銀行信貸指點了迷津,，也給財政政策“積極”指明了用武之地，可以說是“穩(wěn)增長”的重要支點,。
值得關(guān)注的是,，產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保政策擬定出臺以后，就要堅決執(zhí)行,。例如,，針對“兩高一剩”行業(yè)項目,，就決不應(yīng)允許其在發(fā)改部門立項成功,，也決不允許其環(huán)評在環(huán)保部門通過，否則,，后續(xù)銀行信貸和財政資金就會成為沒頭蒼蠅,，徒增不良貸款，或者讓納稅人的錢白白“打水漂”,。
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