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上周,中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng),對2793人進(jìn)行的一項調(diào)查顯示,72.6%的受訪者認(rèn)為有關(guān)高溫津貼的規(guī)定落實得不理想,82.4%的受訪者表示今年還沒有收到高溫津貼,。受訪者中,34.2%的人在私企工作,23.4%的人在事業(yè)單位工作,20.8%的人在國企工作,。(8月14日《中國青年報》)
高溫津貼,是為保證炎夏季節(jié)高溫條件下經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行,保障企業(yè)職工在勞動生產(chǎn)過程中的安全和身體健康,適當(dāng)提高職工夏季清涼飲料費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),。7月4日,我國《防暑降溫措施管理辦法》正式發(fā)布執(zhí)行,根據(jù)該辦法,日最高氣溫35℃以上室外露天作業(yè)者按照辦法將可享高溫津貼,。
隨著這個《辦法》的全面實施,一些主流媒體和輿論開始為弱勢群體呼吁,國家應(yīng)用強制力,以及動用一切行政資源,把高溫補貼政策執(zhí)行到位。然而,從中國青年報社會調(diào)查中心來看,選取的樣本主要在北京,、上海等一線城市,一線城市就有八成多的受訪人員,沒有領(lǐng)取到高溫津貼,二三線城市了的情況可想而知,。這意味著,高溫津貼仍是紙面上的制度,沒有走下“神壇”,。
高溫津貼除了發(fā)放不到位,還存在分配不均,損不足以奉有余的情況。一些農(nóng)民工在烈日下?lián)]汗如雨,卻一分一厘高溫補貼費沒有拿到,與此形成鮮明對比的是,不少機關(guān)企事業(yè)單位,雖然在工作中有空調(diào),喝茶看報,卻能享受每月數(shù)百元的高溫補貼,甚至成為重要的“隱性福利”,。
高溫津貼之所以讓眾多弱勢群體享受不到“制度性涼爽”,一方面因為《辦法》本身有硬傷,。比如該規(guī)定適用于企業(yè)、事業(yè)和個體組織,這就使得執(zhí)勤警察,、NGO組織,、臨時工等同樣在高溫條件下工作的勞動者被忽略；又如,規(guī)定中有關(guān)“室外作業(yè)”,、“高溫條件”的界定很模糊,高溫費是按月發(fā)放還是按天發(fā)放也不明確,。
與此同時,盡管《防暑降溫措施管理辦法》中設(shè)定了高溫情形下必須的勞動保護(hù)措施,但對于用人單位違法的法律后果基本未規(guī)定,即使單位違反法律、法規(guī),其后果也非常輕微,僅限于“責(zé)令改正”,。所以,這對用人單位的威懾力非常有限,發(fā)不發(fā)高溫津貼經(jīng)常還是用人單位說了算,。
更為重要的是,監(jiān)管的乏力。勞動者高溫津貼被架空的原因,主要在于工會和勞動監(jiān)管部門執(zhí)法軟弱,因為,我們在每年高溫季節(jié),總是聽到工會和勞動監(jiān)管部門的聲音,但無一例外都是一些無關(guān)痛癢的善意“提醒”,讓充滿期待的高溫權(quán)益淪為一紙空文,。
隨著炎熱夏天的過去,公眾則期望,政府要對損害勞動者高溫津貼權(quán)益的企業(yè),進(jìn)行“秋后算賬”,。具體講,工會和勞動監(jiān)察部門要切實履行自己的職責(zé),代表相對弱勢的勞動者一方,對那些無視和恣意侵犯勞動者高溫權(quán)益的企業(yè)單位,進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,幫助勞動者索要高溫津貼費,。除此之外,還要做好《防暑降溫措施管理辦法》修補工作,讓勞動者高溫權(quán)益不再“浮在水面”,變成“空頭支票”,。
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