針對(duì)今年以來經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)回落的狀況，應(yīng)當(dāng)按照黨中央,、國務(wù)院確定的“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào),，保持宏觀需求政策的基本穩(wěn)定,，把穩(wěn)增長放在更加重要的地位,，根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的變化,，財(cái)政,、貨幣政策適時(shí)適度預(yù)調(diào),、微調(diào)，通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，達(dá)到穩(wěn)效益,、防風(fēng)險(xiǎn)的目的,。近期國務(wù)院相關(guān)部委已經(jīng)采取了一系列政策措施，如中央財(cái)政加大了對(duì)地方尤其是中西部地區(qū)保障性住房建設(shè)的資金支持力度,，電力,、水利、城市軌道交通,、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的投資進(jìn)度有所加快,，進(jìn)一步下調(diào)商業(yè)銀行法定存款準(zhǔn)備金率，根據(jù)物價(jià)變化降低存,、貸款利率等,，這些措施將有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。
重視改革導(dǎo)向的供給政策,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，發(fā)揮積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的作用,，促進(jìn)投資,、消費(fèi)平穩(wěn)增長，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng),，是十分必要的,。與此同時(shí)，今年也是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年,，經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨,。無論是防止經(jīng)濟(jì)增長大幅度滑坡，還是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，供給政策均有較大發(fā)揮作用的空間,。因此，在宏觀需求政策預(yù)調(diào),、微調(diào)的同時(shí),，重視改革導(dǎo)向的供給政策，不僅有利于激發(fā)供給活力,、穩(wěn)定投資增長,、增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的供給能力、緩解瓶頸制約,，也將為結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
供給政策的一個(gè)重點(diǎn),，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高微觀主體對(duì)新增長階段的適應(yīng)性。隨著經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換，簡單的數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張空間已經(jīng)不大,，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營方式,、盈利模式難以為繼，等待新一輪高增長來臨從而化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的想法也是不現(xiàn)實(shí)的,，唯有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能適應(yīng)新的發(fā)展階段,。為此,，需要采取金融、稅收等多種措施,，支持企業(yè)通過關(guān)閉,、并購、聯(lián)合等途徑加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專業(yè)化分工的深化,，逐步形成與中速增長階段相適應(yīng)的新盈利模式。同時(shí),，需要進(jìn)一步加大和落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的支持政策,，拓寬市場準(zhǔn)入范圍、緩解融資瓶頸,、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和帶動(dòng)就業(yè)，確保我國就業(yè)水平總體穩(wěn)定,。
供給政策的另一個(gè)重點(diǎn)是以價(jià)格,、投資“雙放開”為突破口，推動(dòng)電力,、鐵路,、石油、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革,。這些領(lǐng)域的改革,，短期內(nèi)可以增加投資需求，緩解供給不足,，并通過強(qiáng)化競爭,、提高效率、降低成本,，有效減輕通脹壓力,；中長期則通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。
我國市場化改革進(jìn)展不平衡,，部分基礎(chǔ)行業(yè)和要素領(lǐng)域價(jià)格不順,、放開不夠、競爭不足的問題依然突出，市場機(jī)制難以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,。例如,，有的地方發(fā)電能力利用不足，能源資源難以得到充分利用,，有的地方卻嚴(yán)重缺電,，經(jīng)常出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象；鐵道部債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,，投融資能力下降,，而大量行業(yè)外資金難以進(jìn)入，市場需求長期得不到滿足,；成品油價(jià)格高企,，社會(huì)公眾不滿情緒增加，三大石油公司的煉油企業(yè)時(shí)常虧損,，上億噸可以贏利的地方企業(yè)煉油能力由于油源不足難以充分利用,。土地價(jià)格偏離均衡水平，一方面,，城市商業(yè)性地價(jià)被一再推高,，成為部分地區(qū)房價(jià)暴漲的主因,；另一方面,，優(yōu)惠地價(jià)甚至實(shí)質(zhì)上的零地價(jià)，成為地方招商引資,、爭奪投資項(xiàng)目的重要手段,。在金融領(lǐng)域，銀行資金充裕,，難以有效配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，影子銀行、民間借貸在金融壓抑的情況下盲目發(fā)展,。企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用和利息支出大幅上升,，銀行業(yè)則憑借高利差和各種收費(fèi)獲取非正常的高利潤。如此高成本的資金,，超出了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的承受能力,，只能流向資金鏈緊張的領(lǐng)域或用于投機(jī)炒作，這無疑放大了杠桿效應(yīng),，積累了金融風(fēng)險(xiǎn),。這些問題的存在，在微觀上導(dǎo)致資源錯(cuò)配和低效利用,，在宏觀上則出現(xiàn)了產(chǎn)品或能力供給不足與投資需求不足并存,、能源資源和要素價(jià)格不合理上漲等現(xiàn)象。
在今年的《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理指出,，“改革開放是決定中國前途命運(yùn)的正確抉擇,。”著力推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和要素領(lǐng)域改革,，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的上述問題,，不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的重要手段，也將為中長期國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ),。應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)積累的經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義,。亞洲金融危機(jī)發(fā)生以后，我國經(jīng)濟(jì)增長也面臨著大幅度滑坡的壓力,。政府在實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策,、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的同時(shí),，一方面推進(jìn)了住房制度改革,、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國有商業(yè)銀行改革等,，另一方面積極參與經(jīng)濟(jì)全球化,、加入WTO、深化對(duì)外開放,。經(jīng)濟(jì)增長在經(jīng)過了1998年—2001年的調(diào)整后,，伴隨著住房、汽車需求的快速增長,、民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和低成本競爭優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮,，新世紀(jì)的前十年經(jīng)濟(jì)年均增長超過10％。亞洲金融危機(jī)以后改革開放的深入推進(jìn),，為此后國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長注入了生機(jī)和活力,。