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開封,,別因“面子”毀了“里子”
2012-08-13   作者:社論  來源:國際金融報(bào)
 
【字號(hào)
  “所謂‘時(shí)移勢易’,,當(dāng)今開封的發(fā)展環(huán)境,與當(dāng)時(shí)已完全不同,,逆勢而為,,其效果可想而知。對(duì)開封來說,,目前最重要是做好城市定位,,利用其與鄭州同城化的大勢,,尋準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),,更為務(wù)實(shí)些�,!�
  “山外青山樓外樓,,西湖歌舞幾時(shí)休?暖風(fēng)熏得游人醉,,直把杭州作汴州,。”日前,,有媒體報(bào)道《河南開封推千億計(jì)劃4年重造北宋“汴京”時(shí)期盛景》稱,,河南開封正計(jì)劃將其擁有的宋文化遺產(chǎn)資源“發(fā)揚(yáng)光大”——把開封老城區(qū)改造成近20平方公里的實(shí)景人文旅游勝地,重現(xiàn)北宋“汴京”盛景,,同時(shí)要建設(shè)一座工業(yè)化新城,。
  看此報(bào)道,相信任誰都會(huì)禁不住一聲感嘆:這可真是大氣魄,,開封正在以實(shí)際行動(dòng)為我們還原一幅真實(shí)的《清明上河圖》,。然而,感嘆過后,我們卻有一絲憂慮:大氣魄的背后,,會(huì)不會(huì)像不少地方一樣陷開封人民于“海市蜃樓”般不切實(shí)際的市政痛苦之中,。仔細(xì)思考,我們認(rèn)為這一擔(dān)憂是有道理的,。
  第一,,巨額的建設(shè)資金從哪里來。媒體報(bào)道說,,開封實(shí)現(xiàn)這一宏偉工程的前提是,,十幾萬市民將在未來4年內(nèi)從老城區(qū)搬離,僅拆遷費(fèi)用就至少要1000億元,。這是個(gè)什么概念,?1000億元資金,按最低一年期貸款利率4.417%計(jì)算,,一年的利息,,就高達(dá)44億元之巨,如果按5年期以上計(jì)算,,那么每年的利息就更加“恐怖”,,將超過70億元。統(tǒng)計(jì)顯示,,2011年開封全市GDP僅1093.64億元,,在河南省18個(gè)地市中排名第13位。財(cái)政一般預(yù)算收入完成49.05億元,,還不足50億元,。這意味著,開封每年財(cái)政收入還不夠去補(bǔ)拆遷費(fèi)利息的巨洞,,又如何去實(shí)現(xiàn)高達(dá)數(shù)千億元甚至上萬億元的巨大項(xiàng)目,?而須知,這僅僅是開封“造城計(jì)劃”的第一步,。
  第二,,4年之內(nèi)安置十幾萬市民,也是個(gè)幾乎難以完成的使命,。據(jù)媒體報(bào)道,,從今年開始,開封4年內(nèi)要將老城區(qū)大約580萬平方米的棚戶區(qū)拆遷完畢,,預(yù)計(jì)將涉及8萬戶居民,,相當(dāng)于開封老城區(qū)1/3的人口。如果要求在4年之內(nèi)完成拆遷任務(wù),,那么開封政府惟一的選擇就是,,強(qiáng)制性統(tǒng)一集體搬家,,而按照新的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法規(guī),拆遷需要與相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行談判,,禁止暴力拆遷,。開封市政府既要保證拆遷順利完成,又能平衡好居民利益,,做到無暴力拆遷,,其中難度之大,可以想象,。
  第三,,國家正收縮和清理地方平臺(tái)貸款,開封此時(shí)宣布啟動(dòng)如此浩大工程,,其如何獲得銀行貸款將成為一個(gè)挑戰(zhàn),。那么,是銀行不顧國家相關(guān)政策給開封貸款,?還是開封另有辦法解決巨額資金的到位問題,?
  第四,執(zhí)政者迷戀,、沉浸于歷史的輝煌很可怕,。“三十年河?xùn)|,,三十年河西,。”開封歷史上曾經(jīng)有9位皇帝執(zhí)政,,也曾輝煌一時(shí),,但已時(shí)過境遷。歷史有它的發(fā)展規(guī)律,,開封當(dāng)政者因?yàn)殚_封有悠久的歷史而自豪,,可以理解,但如果試圖通過“恢復(fù)”歷史的辦法,,來發(fā)展當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化,則不切實(shí)際,。正所謂“時(shí)移勢易”,,當(dāng)今開封的發(fā)展環(huán)境,與當(dāng)時(shí)已完全不同,,逆勢而為,,其效果可想而知。對(duì)開封來說,,目前最重要是做好城市定位,,利用其與鄭州同城化的大勢,,尋準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),更為務(wù)實(shí)些,。
  第五,,開封試圖通過改造舊城區(qū)來發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),其效果或難樂觀,。目前,,其旅游經(jīng)濟(jì)全面落后于競爭對(duì)手洛陽,也許通過“恢復(fù)”宋代城市景觀能吸引更多人來旅游,,但這種代價(jià)太過高昂,。不可否認(rèn),開封實(shí)施舊城改造,,有推高城市地價(jià)的作用,,這里面有土地財(cái)政思維的影子,短期來說,,或許能增加政府的土地財(cái)政收入,,但其推高房價(jià)、透支未來發(fā)展空間等一系列負(fù)面作用,,也不容小覷,。更壞的結(jié)果是,如果上述項(xiàng)目因?yàn)榉N種原因而最后沒成功,,淪落為半拉子工程,,誰該為上述項(xiàng)目負(fù)責(zé)?居民的損失誰來承擔(dān),?
  對(duì)于開封來說,,以上的種種擔(dān)憂,都已有了完整而全面的應(yīng)對(duì)之策嗎,?
  其實(shí),,開封試圖通過“恢復(fù)歷史”來增加地區(qū)吸引力,從而助推當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì),、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的思維并無新意,。近年來,在GDP為第一要?jiǎng)?wù)的思維作怪下,,在中國許多城市上演類似“故事”,。
  和開封相似,最近湖北襄陽也宣稱,,要為金庸小說中的人物郭靖和黃蓉建造雕像,。而建造夜郎故國,爭西門慶故里和曹操墓的鬧劇,,也頻頻在一些地方上演,,這不能不說是一種悲哀,。這是一種花巨資、浪費(fèi)納稅人錢財(cái)?shù)恼児こ�,,并不能真正為地方�?jīng)濟(jì)和老百姓帶來好處,。其實(shí),老百姓對(duì)為政者要求很簡單,,多些實(shí)惠,,少些表面,就很滿足了,。
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