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七朝古都開封擁有引以為豪的、中國(guó)歷史上保存最完整的宋代文化資源,，也擁有羞于提起,、與歷史聲名極不相稱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平�,，F(xiàn)在,，開封決定來(lái)一場(chǎng)豪賭——還原宋城汴京。對(duì)于一個(gè)財(cái)政收入不到50億元的小城市來(lái)說(shuō),，拿什么去撬動(dòng)這1000億元的巨額資金,？不僅如此，開封的“造城計(jì)劃”同時(shí)面臨著大量老城居民搬遷等諸多挑戰(zhàn),。
4年時(shí)間,、1000億元投入、十幾萬(wàn)原住民的搬遷,，可以解讀出開封市還原宋城汴京的大手筆和大氣魄,。但再美好的規(guī)劃，也不能脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際,。開封市年財(cái)政收入不足50億元,，這一窘境不說(shuō)在全國(guó)，即便在河南省也排名墊底,�,？咳绱颂撊醯呢�(cái)力，再造北宋“汴京”,，惟一路徑只有靠舉債,，別無(wú)其它任何選項(xiàng)。
現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定：地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制,，不列赤字,。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券,。只有財(cái)政部才有權(quán)代地方政府發(fā)行債券,。
顯然，開封“造城計(jì)劃”重要融資渠道是銀行貸款,。在投資效益不太明朗的情況下,，銀行也不會(huì)隨意發(fā)放貸款。退一步講,，即便屈服于當(dāng)?shù)卣男姓䦃毫�,，被迫發(fā)放貸款，按照現(xiàn)行利率,，千億貸款每年利息要超過(guò)開封市的全年財(cái)政收入,。開封市即使財(cái)政收入全部用于償還利息，恐怕也不夠,。
開封千億打造北宋“汴京”,，是本輪地方版投資計(jì)劃的一個(gè)縮影，只不過(guò)是開封的投資目標(biāo)和方向,，特別不靠譜,，被媒體無(wú)形中放大，引起了社會(huì)各界的圍觀,�,？v觀近段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)各地政府打著穩(wěn)增長(zhǎng)的旗號(hào),，推出了各種版本的投資計(jì)劃,，也大致與開封市類似，靠銀行貸款打造各式各樣的項(xiàng)目,。
當(dāng)然,，地方政府的舉債投資沖動(dòng)，主要是來(lái)自地方政府的幼稚幻想,。他們或許認(rèn)為,，倘若地方?jīng)]有還款能力，那就有可能中央政府買單,。實(shí)際上有的地方政府早就有這樣的打算,，有的地方政府本身就沒(méi)打算還，這樣就會(huì)造成銀行壞賬,。而化解債務(wù)的招數(shù)往往是金融機(jī)構(gòu)印鈔票,，這樣的效應(yīng)傳導(dǎo)極有可能產(chǎn)生大規(guī)模的貨幣危機(jī)，從而引發(fā)更大規(guī)模的通貨膨脹,。
同時(shí),，也來(lái)自于目前經(jīng)濟(jì)下滑，內(nèi)需長(zhǎng)期不能提速,，民間資本受到擠壓,，無(wú)法釋放，廉價(jià)勞動(dòng)力的人口紅利模式已快終結(jié),，而地方政府又面臨穩(wěn)增長(zhǎng)的硬任務(wù),，由于短期內(nèi)無(wú)法培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，最后只好選擇最容易立竿見影,、短期內(nèi)最奏效的方法,，于是，投資——借貸——投資,，就成了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán),。
基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，筆者覺(jué)得,，除立法禁止地方政府借債外,，還應(yīng)從兩方面給力：一方面就是用嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制，來(lái)倒逼政府告別借債投資,，具體點(diǎn)講,，對(duì)各級(jí)政府的黨政“一把手”和各級(jí)政府部門的“一把手”，按照債務(wù)的多少,、形成原因等各項(xiàng)因素的疊加,，來(lái)判定其執(zhí)政能力的高低，是否可以升遷,，是否該追責(zé),，甚至提起司法公訴等。與此同時(shí),，重新劃分與調(diào)配中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán),，地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)來(lái)有效保障事權(quán)，使二者相匹配,。倘若如此,，我們有理由相信，任何一個(gè)地方政府也不會(huì)做出不著調(diào)的投資計(jì)劃了,。
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