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七朝古都開封擁有引以為豪的,、中國歷史上保存最完整的宋代文化資源,，也擁有羞于提起、與歷史聲名極不相稱的經(jīng)濟發(fā)展水平�,，F(xiàn)在,，開封決定來一場豪賭——還原宋城汴京。對于一個財政收入不到50億元的小城市來說,，拿什么去撬動這1000億元的巨額資金,？不僅如此，開封的“造城計劃”同時面臨著大量老城居民搬遷等諸多挑戰(zhàn),。
4年時間,、1000億元投入、十幾萬原住民的搬遷,，可以解讀出開封市還原宋城汴京的大手筆和大氣魄,。但再美好的規(guī)劃，也不能脫離當?shù)匕l(fā)展的實際,。開封市年財政收入不足50億元,，這一窘境不說在全國,，即便在河南省也排名墊底�,？咳绱颂撊醯呢斄Γ僭毂彼巍般昃�,，惟一路徑只有靠舉債,，別無其它任何選項。
現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定：地方各級預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制,，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。只有財政部才有權(quán)代地方政府發(fā)行債券,。
顯然,，開封“造城計劃”重要融資渠道是銀行貸款。在投資效益不太明朗的情況下，銀行也不會隨意發(fā)放貸款,。退一步講,，即便屈服于當?shù)卣男姓䦃毫Γ黄劝l(fā)放貸款,，按照現(xiàn)行利率,，千億貸款每年利息要超過開封市的全年財政收入。開封市即使財政收入全部用于償還利息,，恐怕也不夠,。
開封千億打造北宋“汴京”，是本輪地方版投資計劃的一個縮影,，只不過是開封的投資目標和方向,，特別不靠譜，被媒體無形中放大,，引起了社會各界的圍觀,。縱觀近段時間以來,，全國各地政府打著穩(wěn)增長的旗號,，推出了各種版本的投資計劃，也大致與開封市類似,，靠銀行貸款打造各式各樣的項目,。
當然，地方政府的舉債投資沖動,，主要是來自地方政府的幼稚幻想,。他們或許認為，倘若地方?jīng)]有還款能力,，那就有可能中央政府買單,。實際上有的地方政府早就有這樣的打算，有的地方政府本身就沒打算還,，這樣就會造成銀行壞賬,。而化解債務(wù)的招數(shù)往往是金融機構(gòu)印鈔票，這樣的效應(yīng)傳導(dǎo)極有可能產(chǎn)生大規(guī)模的貨幣危機,，從而引發(fā)更大規(guī)模的通貨膨脹,。
同時，也來自于目前經(jīng)濟下滑,，內(nèi)需長期不能提速，民間資本受到擠壓,，無法釋放,，廉價勞動力的人口紅利模式已快終結(jié),，而地方政府又面臨穩(wěn)增長的硬任務(wù)，由于短期內(nèi)無法培育出新的經(jīng)濟增長極,，最后只好選擇最容易立竿見影,、短期內(nèi)最奏效的方法,，于是，投資——借貸——投資,，就成了地方發(fā)展經(jīng)濟的惡性循環(huán),。
基于現(xiàn)實國情,，筆者覺得，除立法禁止地方政府借債外,，還應(yīng)從兩方面給力：一方面就是用嚴厲的問責機制,，來倒逼政府告別借債投資，具體點講,，對各級政府的黨政“一把手”和各級政府部門的“一把手”，按照債務(wù)的多少,、形成原因等各項因素的疊加,，來判定其執(zhí)政能力的高低,，是否可以升遷,，是否該追責，甚至提起司法公訴等,。與此同時,，重新劃分與調(diào)配中央與地方的事權(quán)與財權(quán)，地方政府相應(yīng)的財權(quán)來有效保障事權(quán),，使二者相匹配,。倘若如此，我們有理由相信,，任何一個地方政府也不會做出不著調(diào)的投資計劃了,。
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