黨的十七大報告指出,，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。保障和改善民生,，是公共財政的基本屬性,，也是人民群眾的共同祈盼，更是我們黨的宗旨在財政工作中的有力體現(xiàn),。
近幾年來,，寧夏各級財政部門牢固樹立科學發(fā)展觀，不斷健全和完善公共財政體系,，把改善和保障民生放在突出位置,，以“小財政也要辦好大民生”的氣魄，積極探索“民生財政”發(fā)展之路,，形成了較為完善的民生財政保障體制和機制,，為建設和諧富裕新寧夏作出積極努力,。
民生的要義是服務于人的生存與發(fā)展,，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，對民生問題的重視從根本上是符合科學發(fā)展觀的,，體現(xiàn)了以人為本的精髓,。科學發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想,，為解決民生問題提供了根本的政治思想基礎(chǔ),。
民生財政就是要改變傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下“經(jīng)濟建設財政”以物為核心的理念，牢固樹立以人為本理念,，把人的需求作為思維尺度,，把人的利益作為核心價值，把人的發(fā)展作為終極目標,。努力推動財政資源由經(jīng)濟建設領(lǐng)域向社會事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,，最大限度的解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實,、最迫切的利益難題,，健全人民群眾參與、監(jiān)督,、共享經(jīng)濟發(fā)展成果的體制機制,，不斷提升人民群眾的安全感、滿意度和幸福觀,，不斷增進公平正義和執(zhí)政為民的理念,。
從吃飯財政向民生財政轉(zhuǎn)型四年民生支出1600億
寧夏地處西北內(nèi)陸，屬于少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū),，財力非常薄弱,，財力總量很小，自給率低,，2002年地方財政收入26.5億元,，自給率只有23.1%，當年還有8個縣存在較大的財政赤字,，各級政府的財力捉襟見肘,，主要還是維持保運轉(zhuǎn)、保工資,，屬于典型的“吃飯型”財政,。2007年全區(qū)地方財政收入完成80.3億元，全區(qū)可用財力達到188億元,，當年全部消化了各級財政歷年積累的赤字,，基本實現(xiàn)了從“保吃飯”到“促發(fā)展”的歷史轉(zhuǎn)變。正是基于這一轉(zhuǎn)變,，寧夏財政能夠騰出資金投入經(jīng)濟社會發(fā)展,，各級財政部門也逐步把目光轉(zhuǎn)移和聚焦到了發(fā)展民生事業(yè)上來，開始認真思考“民生財政”建設問題,，提出了“注重實際,，普惠為先；注重效果,，以人為先,；注重機制,，便民為先；注重發(fā)展,，保障為先”的民生財政初步思路,，為此，自治區(qū)財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，逐年加大對民生領(lǐng)域的投入力度,，2008年用于民生事業(yè)的支出占到整個財政支出的70%，2009年增加到71%,，2010年增加到72%,，2011年增加到73%。四年來,，自治區(qū)總共用于民生事業(yè)的支出達到了1600多億元,，由“量力而行”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨M力而為”，真正實現(xiàn)了從“吃飯財政”到“民生財政”的歷史跨越,，發(fā)揮了“小財政托起大民生”的支撐作用,，人民群眾普遍得到實惠，開創(chuàng)了寧夏財政保障和改善民生的全新局面,。
從被動買單向主動服務轉(zhuǎn)型
過去,，寧夏各級財政的財力一直十分緊張，從各級政府到具體部門,，最難,、最頭痛的事就是“缺錢”。自治區(qū)黨委,、政府確定的重大工程和重點項目建設,，財政部門總是手足無措。隨著寧夏經(jīng)濟的快速發(fā)展,、中央財政的大力支持,，各級財政部門逐步有了辦大事的一定能力，圍繞自治區(qū)黨委,、政府的中心工作和社會發(fā)展中的熱點難點重點問題,，謀思路，出主意,，想辦法,，關(guān)口前移，深入調(diào)研,，主動履責,，積極作為,，不再是“等米下鍋”,，而是大力拓寬渠道,，多方籌措資金，加大投入力度,，主動為實施的事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目買單,，辦成了一批多年想辦而無力辦的大事和實事，實現(xiàn)了從“想辦大事”到“能辦大事”的轉(zhuǎn)變,。
在保障自治區(qū)重大工程和重點項目建設的基礎(chǔ)上,，把著眼點放在了支持社會事業(yè)發(fā)展上。自治區(qū)財政針對人民群眾十分關(guān)切,、關(guān)心,、關(guān)注的問題，提出了實施“少生快富”工程,、義務教育“三免一補”政策,、農(nóng)村中小學學生“營養(yǎng)計劃”、婦幼“四免一補助”政策,、農(nóng)村大病醫(yī)療救助,、兒童計劃免疫免費和購買公益性崗位、開展全民健康教育行動,、改擴建農(nóng)村敬老院,、改造農(nóng)村危窖危房、增加城鄉(xiāng)居民收入等政策措施,，從一件件老百姓關(guān)心的具體事情開始“先行先試”,，不斷摸索實踐，積累經(jīng)驗,，真心實意的把每一件民生實事辦好,，用實際行動踐行了“民生財政”理念。
從民生計劃向民生預算轉(zhuǎn)型2012年民生預算安排資金150億
為了切實解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題,，不斷提升人民群眾享有基本公共服務的水平,，把黨和政府的溫暖送到老百姓手中，2007年自治區(qū)人民政府決定實施“十項民生計劃為民辦30件實事”,，每年將人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為十項民生計劃為民辦30件實事來辦,，急群眾之所急,、想群眾之所想、解群眾之所難,，真正體現(xiàn)“以人為本,、執(zhí)政為民”的理念，大力提升為民服務水平。從2007年起,，寧夏已連續(xù)五年實施“自治區(qū)十項民生計劃”,，為民辦實事逐漸成為“常態(tài)化”，在老百姓中產(chǎn)生了強烈反響,，也受到了老百姓的普遍歡迎,。自治區(qū)十項民生計劃為民辦30件實事，件件都需要財政資金保障,。隨著寧夏經(jīng)濟社會的發(fā)展,，支持的民生事項越來越多，自治區(qū)財政不但要保障十項民生計劃的落實,，而且其他民生事項也需積極支持,，因而，必須把民生事項納入預算管理,。從2009年起自治區(qū)財政開始編制民生項目預算,，這成為了“民生財政”建設的一個重要標志。自治區(qū)財政每年都將民生的各項支出,，匯編成民生項目預算,，提交自治區(qū)人代會審議，一目了然,，公開透明,，接受人大監(jiān)督。寧夏成為全國第一個編制民生項目預算,，并提請人代會審議的省區(qū),。2012年，寧夏財政民生項目包括教育發(fā)展,、公共衛(wèi)生,、保障性安居、群眾增收,、福利助困,、財政支農(nóng)、文化體育,、生態(tài)移民和其他民生項目九大類97個項目,，預算安排資金150億元，比2011年增加投入33.2億元,，增長28.4%,，在資金上全力保障各項民生事業(yè)發(fā)展。
從單項實施向綜合保障轉(zhuǎn)型
自治區(qū)十項民生計劃為民辦30件實事,，涵蓋民生的突出問題,、緊迫問題,，事事都與財政有關(guān)。自治區(qū)財政在全力保障落實30件實事的基礎(chǔ)上,，根據(jù)自治區(qū)黨委,、政府的要求，將國家規(guī)定的各項民生政策全部納入公共財政保障范圍,。對國家尚末出臺的惠民政策,，大膽嘗試,，勇于創(chuàng)新,，提出了實施“民生財政八大行動”，一批民生亮點工作走在了全國前列,。比如,，在全國率先實施義務教育“三免一補”政策；在全國率先推行城鄉(xiāng)公辦中小學學校標準化操場建設,，所有公辦學校配置健身器材,、修建塑膠跑道、鋪設草坪操場,，為中小學生提供了良好的體育鍛煉場地,；在全國率先提前一年全部化解7.38億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和9.01億元義務教育債務。對此,，溫家寶總理批示：“寧夏全面化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的經(jīng)驗值得借鑒,，可發(fā)各地參考”；在全國率先推行“藥品三統(tǒng)一”,，有效降低了藥品價格,，讓老百姓買到了價優(yōu)質(zhì)好的放心藥品；在全國率先解決糧食購銷企業(yè)“三老”問題,，幫助企業(yè)丟掉包袱轉(zhuǎn)向市場,；在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障全覆蓋；在全國率先以省為單位將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施,，實現(xiàn)省級社�,！耙豢ㄍā保辉谌珖氏冉⒏啐g老人津貼制度,，80歲以上老人每月均可享受生活補貼,；在全國率先建立重度殘疾人津貼制度，對殘疾人每人每月發(fā)放120元補助,；在全國率先推行農(nóng)村“三財”管理,，有效杜絕了“白條”現(xiàn)象；在全國率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務中心,，提供了更加優(yōu)質(zhì)高效快捷的便民服務,。2011年寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務規(guī)范化建設試點達到110個，2012年力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務中心全覆蓋。這一做法,，得到了李克強副總理的充分肯定,。自治區(qū)還實施了中小學生“營養(yǎng)計劃”，自2010年起在中南部11個縣(區(qū))農(nóng)村義務教育階段學校實施營養(yǎng)早餐工程,，每天為孩子提供一個熟雞蛋,，全區(qū)有38萬名學生受益。在此基礎(chǔ)上,，2011年自治區(qū)又啟動了農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)午餐試點項目,，按每天4元的標準提供一頓營養(yǎng)午餐，2012年全面實施后受益學生將達到34萬名,；自治區(qū)財政安排15億元啟動了全區(qū)高�,；瘋ぷ鳎瑢⒂脙赡陼r間化解全區(qū)高校債務,；實施了南部山區(qū)“生態(tài)移民”工程,，投資105億元，力爭5年搬遷35萬人,，實現(xiàn)“搬得出,、穩(wěn)得住、能致富”生態(tài)移民目標,，等等,。
從單一管理向機制完善轉(zhuǎn)型
過去，由于管理方式比較單一,，就事論事,，就項目論項目，就資金論資金,，把主要精力放在了保工資,、保運轉(zhuǎn)上，綜合運用各種財政管理手段的能力不強,，發(fā)揮財稅政策,、財政資金的導向和杠桿作用不太明顯。近年來,，各級財政部門更加注重研究和建立民生財政體制機制,，科學理財和保障民生的能力大大提升。
一是資金保障機制不斷健全,。實行收入目標任務考核,、稅收增長獎勵和“稅源貢獻地轉(zhuǎn)移支付”制度，建立了穩(wěn)定的收入增長機制,。2000年寧夏地方財政一般預算收入為20.8億元,，到2011年完成220億元,，從2000年到2011年整整增加了11倍，突破100億元用了九年時間,，突破200億元只用了兩年時間,，這是寧夏地方財政收入的一個歷史性跨越。與此同時,，中央財政給予了大力支持,，三分之二的財力依靠中央的轉(zhuǎn)移支付，從2008-2011年,，中央各類轉(zhuǎn)移支付累計1394億元,，年均增長24.4%。充分利用國際金融組織和外國政府貸款,，彌補資金不足,，累計爭取外國政府及國際金融組織貸款64.2億元,。建立政府信用平臺,，2008-2010年利用國家開發(fā)銀行貸款150億元。2010-2012年發(fā)行地方政府債券85億元,。2008-2011年,，全區(qū)一般預算支出累計完成2021億元，年均增長29.9%,。寧夏已經(jīng)具備了一般預算收入,、中央補助、基金收入,、國債,、國際金融組織和外國政府貸款、信用平臺等多種融資渠道,，形成了資金合力,，成為寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資金來源。
二是轉(zhuǎn)移支付體系更加完善,。建立了對市縣的基本財力保障機制,，形成了體系全面、機制靈活,、運行規(guī)范的市縣轉(zhuǎn)移支付體系,，支持市縣特別是貧困地區(qū)的力度持續(xù)加大，推進了基本公共服務均等化,。2011年自治區(qū)對市縣的各類補助資金規(guī)模達到309.7億元,，比上年增長24.3%。
三是民生預算編制基本確立,。自治區(qū)財政連續(xù)三年編制民生項目預算,，對預算安排的民生事項資金細化到科目,，確保了各項民生資金的有效落實。同時,，自治區(qū)財政還要求各市縣也編制民生項目預算,，促進了民生項目資金的規(guī)范化管理。自治區(qū)政府要求用于民生的支出必須占到全年支出的70%以上,，這充分體現(xiàn)了“取之于民,、用之于民”的“民生財政”價值取向。
四是資金運行方式比較豐富,。不斷創(chuàng)新資金管理模式,，采取了以獎代補、貼息補貼,、先建后補,、政府采購、統(tǒng)一配送,、購買服務,、單一專戶、平臺建設等多種管理手段,，增強了民生資金的有效性和安全性,。建立了“一卡通”支付系統(tǒng)，最大限度的確保了惠農(nóng)資金兌付到農(nóng)民手中,，讓農(nóng)民群眾充分享受到各項惠民政策,。
五是績效考評制度逐步推行。建立了民生項目支出績效考評制度體系,，以“項目管理年”活動為抓手,，加大對農(nóng)業(yè)、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、就業(yè)、社會保障,、生態(tài)移民工程,、保障性住房等方面的資金使用情況的監(jiān)督檢查，選擇了部分重點民生項目開展績效考評,，推進了各項民生項目有效落實,。
從注重業(yè)務向全面發(fā)展轉(zhuǎn)型
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對發(fā)揮財政的服務保障作用提出了新的更高要求,。近年來,，寧夏各級財政部門在抓好業(yè)務工作的基礎(chǔ)上，更加注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，努力提升財政整體工作水平,，不斷增強服務經(jīng)濟建設和保障民生的能力,。一是著力提升財政科學化精細化管理水平。進一步健全財政體制,，建立完善對市縣的轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障機制,，推動了基本公共服務均等化。強化預算編制管理,，深化國庫集中支付改革,，加強政府采購管理，開展了“小金庫”專項治理和公務用車編制清理,，強化“三公”經(jīng)費管理,。二是著力增強財政工作效能。推行“四個盯著”工作法,，提出“四早四不誤”工作要求,，2010年以來，相繼開展了全區(qū)財政系統(tǒng)“抓落實,、樹形象”年活動,，“項目管理年”活動和財政干部“下基層、進企業(yè)”活動,，著力改進財政干部工作作風,，增強項目管理能力,。自治區(qū)財政廳連續(xù)四年在自治區(qū)政府效能目標管理考核中獲得一等獎,。三是著力加強機關(guān)黨建工作。積極推進學習型組織建設,，注重抓好黨風廉政教育,，加快構(gòu)建財政懲防體系建設。自治區(qū)財政廳連續(xù)兩年被確定為自治區(qū)政風行風免評單位,。經(jīng)過三年努力,，2012年全區(qū)財政系統(tǒng)被評為全區(qū)“文明行業(yè)”。
“為政之道,，以厚民為本,；治國之道，以富民為先”,。建設“民生財政”,，是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是各級財政部門的一個長期奮斗目標,。我們通過梳理寧夏民生財政發(fā)展的脈絡,，可以看出，寧夏“民生財政”建設的思路越來越清,，范圍越來越廣,，機制越來越活,，投入越來越大，成效越來越好,，從摸索到實踐,，從理念到政策，從建立到完善,，在建設“民生財政”的過程中,，經(jīng)過了“認識、實踐,、再認識,、再實踐”演變，體現(xiàn)了寧夏財政人的一種“不以財小而不為”的強烈責任感和歷史使命感,，勇于嘗試,，敢于擔當，善于創(chuàng)新,，提升了保障和改善民生的能力,，推進了寧夏民生事業(yè)健康發(fā)展，讓人民群眾更加充分的享受了發(fā)展成果,，為建設和諧富裕新寧夏作出了積極貢獻,。
現(xiàn)在距離全面建成小康社會奮斗目標只有八年時間，在這一過程中,，必須要在科學發(fā)展觀的指導下,，堅持民生財政的理念和方法，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的財政制度基礎(chǔ),。
第一,，把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力。民生財政并非忽視經(jīng)濟建設,，恰恰相反,，作為財政制度，它必然以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ),，又以促進經(jīng)濟發(fā)展為第一要務,。但它與傳統(tǒng)的“經(jīng)濟建設財政”模式不同，強調(diào)圍繞民生改善,，整合國家推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策資源,，加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力,，把改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑與內(nèi)在動力,，以建立追求速度和數(shù)量、質(zhì)量和效益相結(jié)合的財政制度,。
第二,，把民生財政作為財政改革發(fā)展的思想基礎(chǔ),。民生財政的要義體現(xiàn)了我們黨的宗旨，體現(xiàn)了中國特色社會主義的性質(zhì),，因此,，必須把民生財政作為一種重要的財政工作理念予以確立。要把民生財政作為在全面建成小康社會的征程上統(tǒng)一財政工作思想的有力武器,，作為推動財政工作的有力措施,，作為深化財政改革的有力抓手，作為財政理論創(chuàng)新的有力手段來進行,，在財政實踐中大力推進,，著力夯實民生財政的基礎(chǔ)與保障能力。
第三,，要樹立正確的民生財政觀,。堅持促進發(fā)展與民生保障的有機統(tǒng)一，通過發(fā)展不斷增強財政實力,，為解決民生問題提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),，同時通過擴大民生投入增強經(jīng)濟發(fā)展活力；堅持量力而行與適度超前的有機統(tǒng)一,，在堅持廣覆蓋,、保基本,、可持續(xù)的前提下,，敢于創(chuàng)先，積極進取,，在一些深層次和難點民生問題上率先取得突破,；堅持加大投入與深化改革的有機統(tǒng)一，在加大民生投入的基礎(chǔ)上,，深入研究民生事務的內(nèi)在運行規(guī)律，完善管理機制,，確保民生投入更規(guī)范,、更有效、更安全,。
第四,，要深入探討完善民生財政的體制機制問題。要準確把握民生需求的重點,、難點,，著眼民生保障的發(fā)展方向，通過深化財政改革,，創(chuàng)新體制機制,，使一些大范圍,、深層次、系統(tǒng)性的民生問題能在財力允許的情況下,，通過規(guī)范化,、制度化的政策安排得到相應解決。建立民生財政全覆蓋,、�,；尽⒂谢盍�,、可持續(xù)的政策保障機制,，建立按時供給、安全有效,、靈活多樣,、保值增值的資金保障機制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、及時便利,、上下貫通、高效運轉(zhuǎn)的組織保障機制,。同時,，要進一步完善財政資金投入的政策導向，充分發(fā)揮市場和社會的作用,，鼓勵引導各方面參與基本公共服務供給,，形成政府主導、市場和社會充分參與的民生保障機制,。
(作者為寧夏回族自治區(qū)財政廳廳長)