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節(jié)假日公路免費(fèi)通行即將施行，但部分以盈利為目的的高速路收費(fèi)企業(yè)卻以還貸壓力為由呼吁延長(zhǎng)收費(fèi)期限,。筆者認(rèn)為，厘清收費(fèi)高速路的資產(chǎn)所有權(quán),，高速路通行費(fèi)還會(huì)有進(jìn)一步減免的空間,。
重大節(jié)假日期間免收7座及以下小型客車通行費(fèi),，是調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策的重要舉措。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，還可以充分發(fā)揮公路交通的比較優(yōu)勢(shì),，降低公眾節(jié)假日出行成本，進(jìn)一步加快發(fā)展城鎮(zhèn)郊區(qū)游,、農(nóng)家樂(lè)等旅游業(yè),，刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需,，為穩(wěn)增長(zhǎng)增加動(dòng)力,。
目前，我國(guó)高速路大多由政府貸款建設(shè),，按照“貸款修路,、收費(fèi)還貸”模式，這意味著高速路的資產(chǎn)所有權(quán)是國(guó)有資產(chǎn),。按照2004年國(guó)務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定,，政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款,、償還有償集資款的原則確定,，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。國(guó)家確定的中西部省,、自治區(qū),、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年,。因此,，筆者建議，目前仍屬國(guó)有資產(chǎn)的超過(guò)20年期限的高速路不僅限于節(jié)假日免費(fèi)通行,，更應(yīng)該盡快取消收費(fèi),，或僅收取高速路的管理和維護(hù)所產(chǎn)生的成本費(fèi)用。
在早期建設(shè)高速路中,，已經(jīng)有部分地區(qū)將其經(jīng)營(yíng)權(quán)出售給以營(yíng)利為目的企業(yè),，尤其是在去年6月份五部委辦開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作前后，個(gè)別地方還以搭建公路建設(shè)融資平臺(tái)為由,，繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)讓或變更收費(fèi)權(quán)屬,，與此同時(shí)高速路也成為這些企業(yè)的盈利工具。此外,，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限,，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年,。國(guó)家確定的中西部省,、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限,，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年,。如此看來(lái)，以營(yíng)利為目的企業(yè)經(jīng)營(yíng)已超過(guò)收費(fèi)期限的高速路,，其收費(fèi)依據(jù)根本不存在,，此類高速路收費(fèi)應(yīng)立即叫停。
據(jù)悉,，由五部委辦牽頭、為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理已于今年6月結(jié)束,。但是,，就其清理結(jié)果來(lái)看，不僅停止收費(fèi)的公路的里程數(shù)占公路總里程數(shù)的比例甚少,，更有249個(gè)項(xiàng)目直至整治結(jié)束仍未完成整改,，占到需整改項(xiàng)目的三分之一。為進(jìn)一步完成收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作任務(wù),，日前,，交通運(yùn)輸部等五部委辦工作組在吉林、山東,、安徽,、河北、陜西,、甘肅檢查督導(dǎo)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作,，驗(yàn)收各地階段性成效的同時(shí)，進(jìn)一步要求各地繼續(xù)加大工作力度,。
在開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作中,，之所以未取得較好成果，根本原因就是沒(méi)有明確其資產(chǎn)所有權(quán),。目前各地區(qū)都由交通部門所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理還貸高速路,，因此在開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的同時(shí)，要明確資產(chǎn)所有權(quán),，并嚴(yán)防非法變賣資產(chǎn),，轉(zhuǎn)移收費(fèi)合理性和合法性承擔(dān)主體，變相延長(zhǎng)收費(fèi)期限,。因此,，厘清高速路公路資產(chǎn)所有權(quán),，減免高速通行費(fèi)仍有很大空間。
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