|
國務(wù)院制定的《機關(guān)事務(wù)管理條例》將于10月1日實施,，其中有公車社會化改革條款。而國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局官方網(wǎng)站說,，相關(guān)部門正在研擬中央國家機關(guān)公車制度改革方案,。專家分析，公車改革有兩種可供選擇的形式：按級別給貨幣補貼,、實行公車租賃,。
公車改革是一個“老大難”問題，已經(jīng)研究十多年,，一直停留于“研究”�,，F(xiàn)在有部門再提“研究”，難免有人不敢輕信,。但公車制度不改,，人民群眾不答應(yīng)，不改不行,。雖然《機關(guān)事務(wù)管理條例》效力層級很低,，但既然說了，就得多少做點事,。
民眾期待的公車改革,，簡言之就是“取消公車”，除極少量供高級別行政長官乘用外,，大部分公車要予以取消,。當然，官員不會高興和答應(yīng),，有關(guān)部門也會考慮其切身利益,，這正是公車改革推而不動的根源。但在一種國際比較的視野下,，政府購置大量公車的做法已經(jīng)行不通,。有人說首爾只有47輛公車，東京含租賃的公車1248輛,，倫敦市長鮑里斯·約翰遜騎自行車上班,。你說你有特殊國情，要保留大量公車,，但那沒有道義合法性,。
取消公車，目前主要的替代方案就是兩個,，即按級別給貨幣補貼,、實行公車租賃,。近幾年，某些地方自行探索公車改革,，較通行的做法就是取消大部分公車,，按公務(wù)人員級別給予貨幣補貼。給補貼,，實際上是一種贖買政策,，用車貼換取公務(wù)員對公車改革的接受。這個作法很普遍,，據(jù)說節(jié)約效果明顯,，但也爭議最大。爭議點包括補貼過高,、職級之間差距過大,，還有一個問題就是跑腿的補貼較少，而坐而論道的官員反而補貼如潮水一般,。
試舉一例：2008年底,，遼寧遼陽市宏偉區(qū)曾發(fā)出文件，推行公車改革,。其方案是,，取消公車，實行公務(wù)交通費包干,，干部按級別享受車貼：區(qū)委書記,、區(qū)政府區(qū)長每年7.6萬元，處級最少也有3.3萬元,，科級從2.47萬元到0.76萬元,。據(jù)測量，車改后當年當?shù)丶纯晒?jié)約車輛費用177.92萬元,。但輿論不干,，車改被叫停,。
實施公車改革,，必然有一個路徑選擇的問題，既然要取消公車,，就得有一個替代方案,。在貨幣補貼與公車租賃之間，補貼方案最徹底,，不給官員公車消費留活路,，應(yīng)是最優(yōu)選擇。給車貼,，又有只給少量車貼與較多車貼之分,，后者實指實行公務(wù)交通費包干再按級別分發(fā)�,，F(xiàn)在車貼方案之所以遭到很多人反對，顯然是因為“補貼不公”,，包括內(nèi)部不公,，但主要是把車改節(jié)約的經(jīng)費過多地裝進了官員的腰包。
這就需要算賬,，但不僅是經(jīng)濟賬,，還有政治賬，要弄清楚每一種方案的整體利弊�,，F(xiàn)實是,，公車改革研究了十多年，在國家層面始終推而不動,，原因是改革不符合官員利益,。而車改能夠在某些地方啟動，是因為補貼給官員們帶來了實惠,，而車改又的確節(jié)約了行政成本,。這就意味著，在壓縮公務(wù)交通費總額的前提下,，給官員以車貼,，可以推動公車改革，是車改的現(xiàn)實選擇,。
在中國,，任何改革都不能只盯著完美的理兒，而是需要妥協(xié)的智慧,。妥協(xié)承認現(xiàn)實,，又推動改革。因為妥協(xié),，有時候我們贏得的似乎只有形式,，而實惠沒我們想像的多。但官員坐公車與沒公車坐,，看起來只有形式之別,，其實形式的力量特別大。公仆坐公車,，特別容易滋生官威,，容易低看主人；沒車坐了,，拿著補貼,，卻未必還擺得成官架子。改掉某些老形式,，也是大變革,。
|