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我國(guó)自1993年進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格部分市場(chǎng)化改革，政府為穩(wěn)定電價(jià)設(shè)定了國(guó)有大型電廠的電煤價(jià)格,，從而形成了“計(jì)劃煤”和“市場(chǎng)煤”并存的價(jià)格“雙軌制”,，也同時(shí)引發(fā)了多年來(lái)的煤電矛盾，導(dǎo)致各種交易亂象和交易成本,。目前隨著煤炭市場(chǎng)疲軟，電力供應(yīng)相對(duì)寬松,，煤電價(jià)格體制改革迎來(lái)了歷史機(jī)遇,。
我國(guó)電煤市場(chǎng)仍采用的價(jià)格“雙軌制”，即在價(jià)格調(diào)控下分為重點(diǎn)合同煤價(jià)格和市場(chǎng)煤價(jià)格,。重點(diǎn)合同煤指的是年初煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂合同,，鎖定一年供應(yīng)量，同時(shí)鐵路部分承認(rèn)運(yùn)力的那部分煤炭,，每年國(guó)內(nèi)重點(diǎn)合同量大致在10億噸左右,。與之相對(duì)應(yīng)的是市場(chǎng)煤，即電力企業(yè)從市場(chǎng)采購(gòu)的電煤,，價(jià)格隨行就市,。在過(guò)去10年中，合同煤的價(jià)格一直大幅度低于市場(chǎng)煤,。
電煤價(jià)格“雙軌制”的初始目的是保障煤炭供應(yīng),，扶持當(dāng)時(shí)還很弱小的煤炭企業(yè)。當(dāng)時(shí),，“雙軌制”中合同煤的價(jià)格比市場(chǎng)煤高,，對(duì)煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定和煤炭企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲,，“雙軌制”漸漸成為扶持電力,，穩(wěn)定電價(jià)的行政措施�,！半p軌制”導(dǎo)致的大幅差價(jià),，既阻礙了煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化改革，也導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)的種種問(wèn)題，如兌現(xiàn)率低,、兌現(xiàn)質(zhì)量差和中間環(huán)節(jié)收費(fèi)等,。
在煤價(jià)、電價(jià)都在呼喚市場(chǎng)化改革的今天,，“雙軌制”除了限制煤價(jià)的市場(chǎng)化,，對(duì)于電價(jià)的市場(chǎng)化也有一定的阻礙作用。對(duì)于目前煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō),，“雙軌制”既不合理,，也不公平。低價(jià)合同煤對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的包袱,，每簽一筆重點(diǎn)電煤合同,，意味著每噸有數(shù)百元的利潤(rùn)損失。不公平之處在于這一損失不是由所有煤炭企業(yè)平均分?jǐn)�,。�?duì)于電企而言,，“合同煤”本是保障電企煤炭需求和降低成本的一項(xiàng)優(yōu)惠,，但是現(xiàn)實(shí)中的兌現(xiàn)率和兌現(xiàn)質(zhì)量（加上中間環(huán)節(jié)成本），卻令電企非常失望,。近年來(lái),，重點(diǎn)電煤每噸價(jià)格一般低于市場(chǎng)煤100-200元左右，最高時(shí)差價(jià)達(dá)400元,。合同煤的存在減少了煤炭企業(yè)的利潤(rùn),，因此兌現(xiàn)率越來(lái)越低。
2011年11月30日,，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)控的通知》，其中規(guī)定：“2012年合同煤價(jià)漲幅不得超過(guò)5%,，同時(shí)主要港口5500大卡市場(chǎng)煤平倉(cāng)價(jià)不得超過(guò)每噸800元,。”然而,，政策推出之后,，國(guó)內(nèi)下游需求萎縮，上游供應(yīng)寬松,，投資和出口雙雙呈現(xiàn)疲態(tài),，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體放緩，主要高耗能產(chǎn)品增長(zhǎng)明顯回落,。今年以來(lái)國(guó)際煤價(jià)整體呈下滑態(tài)勢(shì),，導(dǎo)致進(jìn)口煤大量涌入,。在上述兩方面因素作用下，今年以來(lái),，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)大幅下降,。此外，重點(diǎn)合同煤價(jià)格的上升幅度很多超過(guò)了政府規(guī)定的5%,。這樣,，目前市場(chǎng)煤的實(shí)際成交價(jià)已經(jīng)與重點(diǎn)合同煤大致接近。
以往擔(dān)心在煤炭?jī)r(jià)格較高的時(shí)候推行價(jià)格并軌,，會(huì)導(dǎo)致電力價(jià)格出現(xiàn)較高漲幅,，從而推高PPI和CPI，給宏觀調(diào)控帶來(lái)壓力,，并且會(huì)提高企業(yè)和消費(fèi)者的生產(chǎn)及生活成本,。目前隨著煤炭市場(chǎng)疲軟，電力供應(yīng)相對(duì)寬松,，煤電價(jià)格體制改革迎來(lái)了歷史機(jī)遇,。相對(duì)低位的市場(chǎng)煤價(jià)一則可與重點(diǎn)合同煤較順利地實(shí)現(xiàn)雙軌合并，二則將為煤電聯(lián)動(dòng)重啟提供一個(gè)很好的起點(diǎn),。我國(guó)目前處在城市化工業(yè)化進(jìn)程中,，剛性的能源需求壓力和以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，決定了中長(zhǎng)期煤炭需求仍將大幅度增長(zhǎng),，如果不抓緊眼前這個(gè)機(jī)會(huì),，一旦經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn),，“雙軌制”問(wèn)題恐怕依然難以解決,。
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