近期中共中央召開黨外人士座談會，對下半年經(jīng)濟(jì)工作提出明確的目標(biāo),，把穩(wěn)增長放在更重要的位置,。我們注意到，會議強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長的根本目的是保障和改善民生,。明確這一根本目的非常重要,。短期內(nèi)這將決定穩(wěn)增長將從什么地方著手，并明確穩(wěn)增長的政策實施方式,。從根本上說,，以保民生為目的的增長不是盲目追求增長速度，合理平穩(wěn)的增長可能更符合民眾利益,，這將為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型奠定理念基礎(chǔ)。
穩(wěn)增長與保民生直接相關(guān)
穩(wěn)增長應(yīng)該穩(wěn)定哪些與民生直接相關(guān)的領(lǐng)域,？首先,，在我國，中小企業(yè)創(chuàng)造80％的就業(yè),，60％的GDP,。在美國和歐洲,，經(jīng)濟(jì)一直低迷復(fù)蘇乏力，高失業(yè)率得不到有效改善是重要原因,。失業(yè)將直接影響居民可支配收入,，可支配收入影響消費進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長,。因此,，穩(wěn)中小企業(yè)就是穩(wěn)增長，穩(wěn)中小企業(yè)是民生保障,。
其次,，中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足拉大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，是間接擴(kuò)大地區(qū)民生水平差異的一個重要原因,。從這個意義上說,，中西部基礎(chǔ)設(shè)施的有效需求較高。近期的投資數(shù)據(jù)顯示,，中西部投資增長高于東部,。因此，進(jìn)一步把資源配置到中西部地區(qū),，有利于有效投資需求的釋放,，穩(wěn)增長和民生改善的效果會更為明顯。
再次,，消費品特別是食品和糧食生產(chǎn)直接關(guān)系到民生,。近期發(fā)布的PMI數(shù)據(jù)顯示，消費類行業(yè)相對穩(wěn)健,，特別是生活消費品PMI保持在52%的水平上,，是大類行業(yè)中唯一保持在50%以上的行業(yè)。而農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村建設(shè)相對落后,，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，短期對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)不利,。從長遠(yuǎn)看,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化，加上勞動力紅利逐漸消失,，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長將遭遇重大瓶頸,。因此，加大對農(nóng)業(yè)水利改善投入,，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的支持,，不論是現(xiàn)在還是未來，都是事關(guān)全國人民生活的大事。
最后,，房地產(chǎn)投資增速超出平均社會投資增速,，過度占用社會資源,，擠占其他產(chǎn)業(yè)的資源需求,，扭曲經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)。同時房地產(chǎn)投機(jī)資金具有杠桿效應(yīng),，容易推高房地產(chǎn)價格泡沫,，打壓剛性住房群體需求,，加大銀行金融風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定風(fēng)險,。房地產(chǎn)的泡沫化顯然會對保民生產(chǎn)生巨大傷害，因此應(yīng)堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖,。
落實保民生政策措施
那么，哪些穩(wěn)增長政策有助于實現(xiàn)民生保障和改善目標(biāo),？筆者認(rèn)為，首先要進(jìn)一步落實結(jié)構(gòu)性減稅措施,，加大對中小企業(yè)的政策支持,。結(jié)構(gòu)性減稅需要改變“核定征收”模式，避免企業(yè)反映的稅收不減反增的問題,。
第二,，從第二季度數(shù)據(jù)顯示,，雖然資本流入放緩,，外匯占款增量下降，但貨幣供應(yīng)量的增長已經(jīng)超過名義GDP增長,，這說明貨幣供應(yīng)量增長不是主要來自外匯占款,，流動性已經(jīng)比較寬松。貨幣供應(yīng)量增長有必要避免出現(xiàn)脫離實體經(jīng)濟(jì)需求盲目投放,，否則將造成經(jīng)濟(jì)的更大不穩(wěn)定,。
第三，利用價格杠桿吸引民間資本參與大項目特別是公用事業(yè)項目,，包括鐵路建設(shè),、供電、供水等領(lǐng)域,，需要找到民間資本與項目審批之間的合適媒介,。就像BOT項目操作那樣,，需要世界銀行,、亞洲開發(fā)銀行等有國際信用的機(jī)構(gòu)牽頭,，負(fù)責(zé)選擇和引進(jìn)專業(yè)、有實力的私人資本實體,，代表私人資本與項目主導(dǎo)部門進(jìn)行談判,，討論包括價格杠桿、責(zé)任權(quán)利,、項目運作諸多實質(zhì)性問題,，按照雙方達(dá)成的共識制定項目規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃，并與私人資本一起全程參與項目管理,、操作和評估,，直至項目交付使用。否則吸引民間資本參與大項目作為穩(wěn)增長的主力就是一句空話,。
第四,，穩(wěn)增長要與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，政策關(guān)鍵是要引導(dǎo)企業(yè)特別是中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級會伴隨一批沒有競爭力的企業(yè)倒下去,，同時一批有活力的公司站起來。這就需要引導(dǎo)性的政策在執(zhí)行層面對企業(yè)有更清晰的分類和判斷,，避免為了穩(wěn)增長而出現(xiàn)資源粗放式地傾斜,，否則可能加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，造成資源浪費,，并延誤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
第五，培養(yǎng)新的增長點實現(xiàn)穩(wěn)增長也要遵循發(fā)展規(guī)律,。比如作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的清潔能源,，第一步應(yīng)該投入研發(fā)以解決太陽能和風(fēng)能發(fā)電上網(wǎng)不穩(wěn)定的問題，第二步要降低價格擴(kuò)大消費市場,，最后才是擴(kuò)大產(chǎn)能依靠規(guī)模效應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。如果重大技術(shù)瓶頸沒有解決，消費市場還沒有打開,，就一味擴(kuò)大設(shè)備生產(chǎn)產(chǎn)能,，結(jié)果只能是毫無懸念地遭遇產(chǎn)能過剩的困境。更糟糕的是,，清潔能源雖定位為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”,，但產(chǎn)業(yè)本身具備“加工貿(mào)易”性質(zhì)。在外需不景氣,，各進(jìn)口國紛紛削減清潔能源補貼的情況下,，前期盲目投資惡性擴(kuò)張，使本應(yīng)成為新增長點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一開始就加入產(chǎn)能過剩的行業(yè)中,。
第六,，當(dāng)前不少民間金融和股權(quán)投資活動，以上市為目標(biāo),，這種企業(yè)發(fā)展思路對穩(wěn)增長很不利,。以上市為目標(biāo)不可能注重培養(yǎng)企業(yè)持續(xù)成長能力，而是一種變相的投機(jī)行為,。各地方政府有必要重視這個問題,，民間金融和股權(quán)投資活動需要創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，否則難以培養(yǎng)出作為短期有利于穩(wěn)增長,，長期成為持續(xù)增長動力的創(chuàng)新型企業(yè),。
總之，穩(wěn)增長以保障和改善民生為目的,，賦予了“經(jīng)濟(jì)增長”最真實的含意,，跳出了長期以來“為增長而增長，就增長論增長”的怪圈,，確立了政策制定的基礎(chǔ),，強(qiáng)化了政策的“針對性”。以保民生為目的的穩(wěn)增長不需要“刺激”,，需要務(wù)實,。