日前中央政治局召開會議指出，下半年經(jīng)濟工作要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置,，并作出一系列決策部署,，這是非常必要和及時的。上半年,，我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的影響下,，努力保持經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整與抑制通脹的統(tǒng)一,，夏糧又獲豐收,，居民消費價格漲幅回落，經(jīng)濟增速保持在7.8%,，實現(xiàn)了穩(wěn)中求進,。同時，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn),。最為突出的是,，由于出口增長受阻以及前兩年為抑制通脹而收緊銀根的滯后效應(yīng),，經(jīng)濟增速連續(xù)六個季度下滑，企業(yè)實現(xiàn)利潤下降,。如果第三季度不能實現(xiàn)經(jīng)濟增速的止跌回升，就有可能影響全年7.5%的增長目標的實現(xiàn),，就業(yè),、企業(yè)債務(wù)等矛盾也將凸顯。因此,，必須高度重視穩(wěn)增長問題,。
面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，為了使宏觀調(diào)控盡快取得預期效果,，需要在兩個問題上統(tǒng)一認識,。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，需要在增量調(diào)整中實現(xiàn),。只有對短缺行業(yè)和能夠帶動結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)保持較大的投資強度，才能以增量調(diào)整帶動存量調(diào)整,，以先進生產(chǎn)力代替落后生產(chǎn)力,，實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的目標。鼓勵采用先進技術(shù)的項目上馬,，淘汰落后的工藝技術(shù),，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢,，在消費和出口短期不可能大幅提升的情況下,，增加有效投資是現(xiàn)實的選擇。只要投資結(jié)構(gòu)符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求,，投資總量控制在合理范圍,，就不會帶來新一輪通貨膨脹，并能有效拉動近期和長遠經(jīng)濟發(fā)展,。二是實現(xiàn)經(jīng)濟增速止跌回升,，必須克服速度下降的慣性，這就需要比正常情況下更大的拉動力,。最近一年半以來經(jīng)濟增速逐季下降,，從去年第一季度的9.7%降至今年第二季度的7.6%，并引起了社會對經(jīng)濟增速的下降預期,，改變了居民和企業(yè)正常的消費和投資行為,，形成了巨大的慣性。在這種情況下增強經(jīng)濟增速止跌回升的動力,，不僅應(yīng)包括正常情況下的拉動力,，還應(yīng)包括克服下降慣性的拉動力,，因此啟動經(jīng)濟的“油門”應(yīng)當踩得大一點，否則難以奏效,。為了使國民經(jīng)濟增速盡快出現(xiàn)拐點,，回到平穩(wěn)較快增長的軌道上來，當前宏觀調(diào)控應(yīng)注重把握以下幾點,。
計劃,、財稅、金融三大杠桿密切配合,，力求事半功倍的效果
計劃,、財稅、金融三大調(diào)控杠桿相互協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體系,，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分,。在面臨重大調(diào)控任務(wù)時，三大調(diào)控杠桿必須密切配合,、協(xié)調(diào)行動,。如能形成合力，則事半功倍,。當前,，三大調(diào)控杠桿應(yīng)圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟增速止跌回升,、在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展,，協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力,。
應(yīng)在充分討論,、統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上，推出符合轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)要求的定向擴大需求計劃,，包括擴大居民消費、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,、鼓勵自主創(chuàng)新,、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及鼓勵增加出口等方面的目標、方針和政策,。以擴大內(nèi)需特別是擴大居民消費為重點,，增強居民消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。引導社會資金集中投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、重要基礎(chǔ)設(shè)施,、民生工程等方面，既拉動當前經(jīng)濟增長,，又增強經(jīng)濟發(fā)展后勁,。研究制定如何利用好外匯儲備的專項計劃,，力求通過鼓勵海外投資創(chuàng)造出口需求，降低進口能源原材料價格不斷上漲的壓力,，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際經(jīng)營能力,。
財稅體制改革已成為當前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵,。應(yīng)圍繞擴大居民消費和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)改革財稅體制,，對收入水平低的行業(yè)實行結(jié)構(gòu)性減稅讓利，以增加職工收入,。降低中高檔消費品進口關(guān)稅，以擴大國內(nèi)消費,。進一步提高小微企業(yè)營業(yè)稅,、增值稅的起征點，以放水養(yǎng)魚,、培植財源,。加快服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅的試點和推廣。對因改革而減少的地方財政收入,，應(yīng)給予相應(yīng)補償,，以調(diào)動地方改革的積極性。加大對自主創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度,。通過貸款貼息,、稅收減免、資本金補助等措施,，引導銀行貸款和社會資金投向國家政策鼓勵的行業(yè)和重點建設(shè)項目,。
金融政策既應(yīng)有總量方面適度放松的政策，如降低存款準備金率,，適當放寬存款利率上限和貸款利率下限等,，更應(yīng)有結(jié)構(gòu)性信貸政策，按照調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),。應(yīng)避免“一刀切”的調(diào)控政策,，因為經(jīng)驗證明，沒有差別性政策,，也就沒有調(diào)控政策,。改革金融體制，穩(wěn)步推進利率市場化,，滿足小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款需求,，建立以用匯為主的外匯管理體制，健全多層次資本市場體系,，努力提高資金周轉(zhuǎn)率和使用效益,。在防范和化解金融風險的前提下,，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的支持作用。
消費,、投資,、出口三大需求同時給力，形成止跌回升的強大拉力
增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,，從近期來看,，應(yīng)著重活躍住、行兩大消費,，這是其他方面的消費難以代替的,。活躍住房消費,，保持房地產(chǎn)投資的合理規(guī)模,，必須在穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價格的前提下進行。事實證明,，地價過高是高房價的主要推手,，而推高地價的主要原因是城鎮(zhèn)土地使用的“招拍掛”制度。相對于過去的協(xié)議轉(zhuǎn)讓,，公開,、透明的“招拍掛”制度無疑是一個進步，對防止土地轉(zhuǎn)讓中的腐敗具有重要作用,。但把具有一定公共產(chǎn)品性質(zhì)的經(jīng)濟適用房和保障房建設(shè)用地也納入“招拍掛”范圍,，必然帶來過高的房價。同時,，由于地方政府對土地財政的依賴,，地價越高，土地出讓金收入就越多,，形成了地價和房價的互相推動機制,。所以，穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價格,，關(guān)鍵在于改革土地出讓制度,，對不同用途的土地實行不同的出讓方式。對商業(yè)性建筑,、商品住宅建設(shè)用地,，可繼續(xù)沿用“招拍掛”的方式；對經(jīng)濟適用房和保障房建設(shè)用地,，應(yīng)采取政策性供地方式,，以降低地價。汽車是未來20年僅次于住房的第二大消費熱點,，也是拉動經(jīng)濟的第二大增長點,。把汽車消費稅由中央稅改為地方稅,，有利于鼓勵地方政府同等重視改善城市交通和擴大汽車消費。只有把住房和汽車這兩大產(chǎn)品生產(chǎn),、流通,、消費理順了，市場活躍起來,，才能使建筑業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的持久不衰的兩大支柱產(chǎn)業(yè),。此外，擴大教育,、文化,、休閑、旅游消費也有很大潛力,。前兩年實施的鼓勵家電下鄉(xiāng),、家電以舊換新、鼓勵節(jié)能汽車消費的政策,，應(yīng)繼續(xù)堅持下去。
在投資方面,，應(yīng)繼續(xù)保持高速鐵路建設(shè)的規(guī)模,。前些年，高鐵建設(shè)投資每年達7000多億元,，去年下降到4000億元,，許多正在施工的項目停建，這方面投資需求的下降是其他行業(yè)難以彌補的,。高鐵是綠色運輸方式,，單位運輸量消耗的能源、占地僅為公路運輸?shù)?/10左右,。我國人口密度大,，加快形成高鐵網(wǎng)絡(luò)是打破交通瓶頸的根本之策。在建設(shè)階段,，出現(xiàn)一些債務(wù)是必然的,。隨著時間的推移，鐵路的償債和盈利能力將越來越強,，成為一批優(yōu)良資產(chǎn),。因此，應(yīng)在建立健全嚴格的質(zhì)量安全標準的前提下,，加快高鐵建設(shè),。如果說上世紀90年代在應(yīng)對亞洲金融危機沖擊中，我們變挑戰(zhàn)為機遇,，成功建設(shè)了高速公路網(wǎng)絡(luò),，那么,，在當前應(yīng)對國際金融危機沖擊中，能不能變挑戰(zhàn)為機遇,，一定程度上在于高速鐵路網(wǎng)的建設(shè),。此外，我國城鎮(zhèn)化正處在快速推進過程中,，其帶動的投資需求足以支撐未來20年投資的快速增長,。新農(nóng)村建設(shè)也將對投資產(chǎn)生較大拉動作用。投資的旺盛增長,，將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生強大拉動力,。
國際金融危機特別是歐洲債務(wù)危機造成發(fā)達國家市場疲軟，導致我國出口困難,。但只要積極開拓進取,，保持較快的出口增長速度是有可能的。當前,，應(yīng)利用我國充足的外匯儲備,，通過擴大海外投資創(chuàng)造出口需求，走出一條以資本輸出帶動商品,、勞務(wù)輸出的路子,，這也是發(fā)達國家近百年來所走過的道路。應(yīng)努力擴大一般貿(mào)易出口,，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,、落地生根。加快出口產(chǎn)品由資源密集型,、勞動密集型為主向技術(shù)密集型,、知識密集型為主轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,，承接服務(wù)外包,。
著重鼓勵民間投資，增強經(jīng)濟穩(wěn)定增長的內(nèi)生動力
2008年,，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊,，我國及時啟動4萬億元投資計劃，在出口大幅度下降的情況下保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,。當前,，為盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下降局面，應(yīng)著重鼓勵民間投資,。這不僅可以避免大量增加政府投資所帶來的負面影響,，而且是完全可行的。在今年前5個月的固定資產(chǎn)投資中，民間投資所占比重已達62%,，民間投資增速比整個投資增速快6.6個百分點,，民間投資增量占整個投資增量的80%，這說明民間投資已成為整個投資的主體,。因此,，應(yīng)當把增加投資的著力點放在增加民間投資上，這是與2008年擴大投資的明顯不同之處,。當前,，應(yīng)以貫徹落實2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》為契機，努力為民間投資增長創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。
鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè),、金融服務(wù),、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域,，需要抓緊清理阻礙民間資本進入的規(guī)定,，在市場準入、項目審批,、稅收政策,、貸款支持、建設(shè)用地等方面賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)同等地位,，鼓勵開展平等競爭,。
鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和壟斷性行業(yè),，包括鐵路,、航空、水運,、電力,、電信等，需要改革這些行業(yè)的管理體制,，實行政企分開,、企業(yè)自主經(jīng)營，形成多元化投資格局,。應(yīng)把一些支線運輸設(shè)施和輔助性,、服務(wù)性、增值性,、經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離出來,，建立盈利機制，為民間資本進入創(chuàng)造條件。
改變城市公共服務(wù)和社會事業(yè)供給不足的局面,，需要通過特許經(jīng)營等方式,，由政府給予一定政策，使投資能夠得到合理回報,，吸引民間資本進入,。目前，城市普遍存在進養(yǎng)老院難,、入托難,、停車難問題，如能制定適當?shù)姆龀终�,，鼓勵民間資本進入這些領(lǐng)域,，問題很快就能得到解決。應(yīng)繼續(xù)鼓勵民辦醫(yī)院,、民辦學校發(fā)展,，以滿足多層次需求。
鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，需要深化金融體制改革,。只有建立健全地方金融監(jiān)管機構(gòu),，建立健全存款保險制度和貸款擔保制度，才能為放寬金融市場準入創(chuàng)造條件,。在改革進程上,，應(yīng)堅持先試點，然后總結(jié)推廣成功經(jīng)驗,。