日前中央政治局召開會議指出,，下半年經(jīng)濟(jì)工作要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置,，并作出一系列決策部署,，這是非常必要和及時(shí)的,。上半年，我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響下,，努力保持經(jīng)濟(jì)增長,、結(jié)構(gòu)調(diào)整與抑制通脹的統(tǒng)一，夏糧又獲豐收,，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落,，經(jīng)濟(jì)增速保持在7.8%，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn),。同時(shí),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。最為突出的是,，由于出口增長受阻以及前兩年為抑制通脹而收緊銀根的滯后效應(yīng),，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)六個(gè)季度下滑，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤下降,。如果第三季度不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的止跌回升,，就有可能影響全年7.5%的增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就業(yè),、企業(yè)債務(wù)等矛盾也將凸顯,。因此，必須高度重視穩(wěn)增長問題,。
面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢,，為了使宏觀調(diào)控盡快取得預(yù)期效果，需要在兩個(gè)問題上統(tǒng)一認(rèn)識,。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要在增量調(diào)整中實(shí)現(xiàn),。只有對短缺行業(yè)和能夠帶動結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)保持較大的投資強(qiáng)度,，才能以增量調(diào)整帶動存量調(diào)整，以先進(jìn)生產(chǎn)力代替落后生產(chǎn)力,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的目標(biāo),。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目上馬，淘汰落后的工藝技術(shù),，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求,。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢,，在消費(fèi)和出口短期不可能大幅提升的情況下，增加有效投資是現(xiàn)實(shí)的選擇,。只要投資結(jié)構(gòu)符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,，投資總量控制在合理范圍，就不會帶來新一輪通貨膨脹,，并能有效拉動近期和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速止跌回升,，必須克服速度下降的慣性,，這就需要比正常情況下更大的拉動力。最近一年半以來經(jīng)濟(jì)增速逐季下降,，從去年第一季度的9.7%降至今年第二季度的7.6%,，并引起了社會對經(jīng)濟(jì)增速的下降預(yù)期，改變了居民和企業(yè)正常的消費(fèi)和投資行為,，形成了巨大的慣性,。在這種情況下增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增速止跌回升的動力，不僅應(yīng)包括正常情況下的拉動力,，還應(yīng)包括克服下降慣性的拉動力,，因此啟動經(jīng)濟(jì)的“油門”應(yīng)當(dāng)踩得大一點(diǎn)，否則難以奏效,。為了使國民經(jīng)濟(jì)增速盡快出現(xiàn)拐點(diǎn),，回到平穩(wěn)較快增長的軌道上來，當(dāng)前宏觀調(diào)控應(yīng)注重把握以下幾點(diǎn),。
計(jì)劃,、財(cái)稅、金融三大杠桿密切配合,，力求事半功倍的效果
計(jì)劃,、財(cái)稅、金融三大調(diào)控杠桿相互協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體系,，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,。在面臨重大調(diào)控任務(wù)時(shí)，三大調(diào)控杠桿必須密切配合,、協(xié)調(diào)行動,。如能形成合力，則事半功倍,。當(dāng)前,，三大調(diào)控杠桿應(yīng)圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速止跌回升,、在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展,，協(xié)調(diào)配合,，共同發(fā)力。
應(yīng)在充分討論,、統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上,，推出符合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要求的定向擴(kuò)大需求計(jì)劃,，包括擴(kuò)大居民消費(fèi),、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵自主創(chuàng)新,、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及鼓勵增加出口等方面的目標(biāo),、方針和政策。以擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)為重點(diǎn),，增強(qiáng)居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,。引導(dǎo)社會資金集中投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施,、民生工程等方面,，既拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。研究制定如何利用好外匯儲備的專項(xiàng)計(jì)劃,，力求通過鼓勵海外投資創(chuàng)造出口需求，降低進(jìn)口能源原材料價(jià)格不斷上漲的壓力,，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際經(jīng)營能力,。
財(cái)稅體制改革已成為當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵,。應(yīng)圍繞擴(kuò)大居民消費(fèi)和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)改革財(cái)稅體制,，對收入水平低的行業(yè)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅讓利，以增加職工收入,。降低中高檔消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅,，以擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。進(jìn)一步提高小微企業(yè)營業(yè)稅,、增值稅的起征點(diǎn),，以放水養(yǎng)魚、培植財(cái)源,。加快服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)和推廣,。對因改革而減少的地方財(cái)政收入，應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償,，以調(diào)動地方改革的積極性,。加大對自主創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。通過貸款貼息,、稅收減免,、資本金補(bǔ)助等措施,，引導(dǎo)銀行貸款和社會資金投向國家政策鼓勵的行業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
金融政策既應(yīng)有總量方面適度放松的政策,，如降低存款準(zhǔn)備金率,，適當(dāng)放寬存款利率上限和貸款利率下限等，更應(yīng)有結(jié)構(gòu)性信貸政策,，按照調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),。應(yīng)避免“一刀切”的調(diào)控政策，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)證明,，沒有差別性政策,，也就沒有調(diào)控政策。改革金融體制,，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化,，滿足小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款需求,，建立以用匯為主的外匯管理體制,，健全多層次資本市場體系，努力提高資金周轉(zhuǎn)率和使用效益,。在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的支持作用。
消費(fèi),、投資,、出口三大需求同時(shí)給力，形成止跌回升的強(qiáng)大拉力
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,，從近期來看,，應(yīng)著重活躍住、行兩大消費(fèi),，這是其他方面的消費(fèi)難以代替的,。活躍住房消費(fèi),，保持房地產(chǎn)投資的合理規(guī)模,，必須在穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價(jià)格的前提下進(jìn)行。事實(shí)證明,，地價(jià)過高是高房價(jià)的主要推手,，而推高地價(jià)的主要原因是城鎮(zhèn)土地使用的“招拍掛”制度。相對于過去的協(xié)議轉(zhuǎn)讓,，公開,、透明的“招拍掛”制度無疑是一個(gè)進(jìn)步，對防止土地轉(zhuǎn)讓中的腐敗具有重要作用,。但把具有一定公共產(chǎn)品性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房和保障房建設(shè)用地也納入“招拍掛”范圍,，必然帶來過高的房價(jià),。同時(shí)，由于地方政府對土地財(cái)政的依賴,，地價(jià)越高,，土地出讓金收入就越多，形成了地價(jià)和房價(jià)的互相推動機(jī)制,。所以,，穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價(jià)格，關(guān)鍵在于改革土地出讓制度,，對不同用途的土地實(shí)行不同的出讓方式,。對商業(yè)性建筑、商品住宅建設(shè)用地,，可繼續(xù)沿用“招拍掛”的方式,；對經(jīng)濟(jì)適用房和保障房建設(shè)用地，應(yīng)采取政策性供地方式,，以降低地價(jià),。汽車是未來20年僅次于住房的第二大消費(fèi)熱點(diǎn)，也是拉動經(jīng)濟(jì)的第二大增長點(diǎn),。把汽車消費(fèi)稅由中央稅改為地方稅,，有利于鼓勵地方政府同等重視改善城市交通和擴(kuò)大汽車消費(fèi)。只有把住房和汽車這兩大產(chǎn)品生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)理順了，市場活躍起來,，才能使建筑業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的持久不衰的兩大支柱產(chǎn)業(yè),。此外，擴(kuò)大教育,、文化,、休閑、旅游消費(fèi)也有很大潛力,。前兩年實(shí)施的鼓勵家電下鄉(xiāng),、家電以舊換新、鼓勵節(jié)能汽車消費(fèi)的政策,，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持下去,。
在投資方面，應(yīng)繼續(xù)保持高速鐵路建設(shè)的規(guī)模,。前些年,，高鐵建設(shè)投資每年達(dá)7000多億元，去年下降到4000億元,，許多正在施工的項(xiàng)目停建,，這方面投資需求的下降是其他行業(yè)難以彌補(bǔ)的,。高鐵是綠色運(yùn)輸方式，單位運(yùn)輸量消耗的能源,、占地僅為公路運(yùn)輸?shù)?/10左右,。我國人口密度大，加快形成高鐵網(wǎng)絡(luò)是打破交通瓶頸的根本之策,。在建設(shè)階段,，出現(xiàn)一些債務(wù)是必然的。隨著時(shí)間的推移,，鐵路的償債和盈利能力將越來越強(qiáng),，成為一批優(yōu)良資產(chǎn)。因此,，應(yīng)在建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，加快高鐵建設(shè)。如果說上世紀(jì)90年代在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)沖擊中,，我們變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,，成功建設(shè)了高速公路網(wǎng)絡(luò)，那么,，在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中,，能不能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,，一定程度上在于高速鐵路網(wǎng)的建設(shè),。此外，我國城鎮(zhèn)化正處在快速推進(jìn)過程中,，其帶動的投資需求足以支撐未來20年投資的快速增長,。新農(nóng)村建設(shè)也將對投資產(chǎn)生較大拉動作用。投資的旺盛增長,，將對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生強(qiáng)大拉動力,。
國際金融危機(jī)特別是歐洲債務(wù)危機(jī)造成發(fā)達(dá)國家市場疲軟，導(dǎo)致我國出口困難,。但只要積極開拓進(jìn)取,，保持較快的出口增長速度是有可能的。當(dāng)前,，應(yīng)利用我國充足的外匯儲備,，通過擴(kuò)大海外投資創(chuàng)造出口需求，走出一條以資本輸出帶動商品,、勞務(wù)輸出的路子,，這也是發(fā)達(dá)國家近百年來所走過的道路。應(yīng)努力擴(kuò)大一般貿(mào)易出口,，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,、落地生根,。加快出口產(chǎn)品由資源密集型、勞動密集型為主向技術(shù)密集型,、知識密集型為主轉(zhuǎn)變,。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包,。
著重鼓勵民間投資,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的內(nèi)生動力
2008年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊,，我國及時(shí)啟動4萬億元投資計(jì)劃,，在出口大幅度下降的情況下保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。當(dāng)前,，為盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下降局面,，應(yīng)著重鼓勵民間投資。這不僅可以避免大量增加政府投資所帶來的負(fù)面影響,，而且是完全可行的,。在今年前5個(gè)月的固定資產(chǎn)投資中，民間投資所占比重已達(dá)62%,，民間投資增速比整個(gè)投資增速快6.6個(gè)百分點(diǎn),，民間投資增量占整個(gè)投資增量的80%，這說明民間投資已成為整個(gè)投資的主體,。因此,，應(yīng)當(dāng)把增加投資的著力點(diǎn)放在增加民間投資上，這是與2008年擴(kuò)大投資的明顯不同之處,。當(dāng)前,，應(yīng)以貫徹落實(shí)2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》為契機(jī)，努力為民間投資增長創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。
鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè),、金融服務(wù),、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域,，需要抓緊清理阻礙民間資本進(jìn)入的規(guī)定,，在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批,、稅收政策,、貸款支持、建設(shè)用地等方面賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)同等地位，鼓勵開展平等競爭,。
鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和壟斷性行業(yè),，包括鐵路、航空,、水運(yùn),、電力、電信等,，需要改革這些行業(yè)的管理體制,，實(shí)行政企分開、企業(yè)自主經(jīng)營,，形成多元化投資格局,。應(yīng)把一些支線運(yùn)輸設(shè)施和輔助性、服務(wù)性,、增值性,、經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離出來，建立盈利機(jī)制,，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造條件,。
改變城市公共服務(wù)和社會事業(yè)供給不足的局面，需要通過特許經(jīng)營等方式,，由政府給予一定政策,，使投資能夠得到合理回報(bào)，吸引民間資本進(jìn)入,。目前,，城市普遍存在進(jìn)養(yǎng)老院難、入托難,、停車難問題,，如能制定適當(dāng)?shù)姆龀终�,，鼓勵民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域,，問題很快就能得到解決。應(yīng)繼續(xù)鼓勵民辦醫(yī)院,、民辦學(xué)校發(fā)展,，以滿足多層次需求。
鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，需要深化金融體制改革,。只有建立健全地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),，建立健全存款保險(xiǎn)制度和貸款擔(dān)保制度，才能為放寬金融市場準(zhǔn)入創(chuàng)造條件,。在改革進(jìn)程上,，應(yīng)堅(jiān)持先試點(diǎn),，然后總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。