近年來,，我國工業(yè)克服了國際金融危機所帶來的不利影響，保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢,。但是面對當前復雜多變的國際形勢與國內經濟運行中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題,，我國工業(yè)發(fā)展的前景不容樂觀。未來5年至10年,，特別是“十二五”時期,，是我國加快實現(xiàn)新型工業(yè)化的關鍵時期。以調整創(chuàng)新融合為重要發(fā)展手段,，加快推動工業(yè)轉型升級已成為當前和今后一個時期內我國工業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務,。
一,、我國工業(yè)發(fā)展面臨的形勢不容樂觀
（一）工業(yè)發(fā)展質量不高,，總體上仍處于全球價值鏈的中低端
首先,，工業(yè)生產效率和效益不高。目前,，我國工業(yè)增加值率僅為26％左右,，低于美、英,、日等發(fā)達國家平均水平20個百分點左右,。
其次，工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強,。就研發(fā)投入而言,，2010年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費內部支出僅占主營業(yè)務收入的0．7％，而國外跨國公司研發(fā)投入占比普遍在3％—5％左右,。
再次,，工業(yè)自主品牌建設滯后。目前,，我國制成品出口以低附加值,、低技術含量產品為主，加工貿易產品出口占全部出口的一半以上,，自主品牌產品出口占比非常小,，具有國際影響力的著名品牌還十分缺乏。
最后,，缺少具有國際競爭力的大企業(yè),。我國許多行業(yè)產量居世界第一，但各行業(yè)缺少具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團,。
�,。ǘ┪覈I(yè)發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)
從國際看，當前全球經濟復蘇乏力,、主權債務危機不斷升級,、新興產業(yè)競爭日趨劇烈，給我國工業(yè)轉型升級帶來嚴峻挑戰(zhàn),。具體來看,，一是國際市場環(huán)境和貿易環(huán)境不容樂觀,。受國際金融危機影響,，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，在其本土發(fā)展高技術制造業(yè)成為一種趨勢,。全球各種形式的貿易保護主義明顯抬頭,，針對我國的貿易摩擦有所增加,。二是新興產業(yè)制高點的競爭日趨白熱化。國際金融危機發(fā)生后,，發(fā)達國家試圖通過國家戰(zhàn)略來支持新興產業(yè)發(fā)展,，還有的國家著眼于通過標準和規(guī)則來占據(jù)產業(yè)制高點，進而掌控產業(yè)發(fā)展的主動權,。我國在大多數(shù)新興產業(yè)領域的基礎研究還很薄弱,，缺乏相應技術來源，在關鍵技術研發(fā)上有待突破,。
從國內看,，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢下降，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強化,，對我國工業(yè)轉型升級形成巨大壓力,。一是要素成本呈逐步上升趨勢，廉價勞動力等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢趨于下降,。在未來5年至10年內,，我國工業(yè)發(fā)展將面臨勞動力、原材料,、土地,、燃料動力等要素價格快速上升的問題。二是能源資源和環(huán)境約束趨于強化,。由于長期粗放式發(fā)展,，我國工業(yè)能源資源消耗強度大，能耗和二氧化碳排放量分別占社會的70％以上,，噸鋼和水泥綜合能耗分別高于國際先進水平10％和20％以上,；礦產資源對外依存度不斷提高，原油,、鐵礦石,、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進口依存度超過50％,。
二,、以調整創(chuàng)新融合加快工業(yè)轉型升級勢在必行
“十二五”時期，我國工業(yè)步入調整,、轉型,、融合發(fā)展的新階段，技術創(chuàng)新步伐不斷加快,，產業(yè)組織形態(tài)加速重構,，企業(yè)跨界競爭愈演愈烈，新的競爭格局正在形成。新形勢下,，我們必須樹立科學發(fā)展的理念，通過工業(yè)結構調整,、創(chuàng)新和融合發(fā)展,，重塑工業(yè)增長動力機制。
�,。ㄒ唬┱{整和優(yōu)化結構是實現(xiàn)工業(yè)升級的迫切要求
目前來看,，調整和優(yōu)化工業(yè)結構是實現(xiàn)工業(yè)轉型升級的當務之急。
首先,，長期以來我國工業(yè)發(fā)展存在著重速度,、輕質量，重規(guī)模,、輕效益的現(xiàn)象,，調整工業(yè)結構是提高工業(yè)經濟效益并加快向質量效益型發(fā)展方式轉變的一個主要途徑。
其次,，調整工業(yè)結構是完善產業(yè)布局,、提高產業(yè)集中度的重要手段。只有加快結構調整,，鼓勵,、支持和引導企業(yè)實施兼并重組特別是跨地區(qū)的兼并重組，促進企業(yè)做大做強,，才能完善產業(yè)布局,，實現(xiàn)資源的有效配置，增強企業(yè)競爭力和抗風險能力,。
再次,，調整工業(yè)結構，是降低能耗物耗,，減少環(huán)境污染,，并改善生態(tài)環(huán)境的一個重要抓手。
�,。ǘ﹦�(chuàng)新是增強企業(yè)競爭力,，實現(xiàn)工業(yè)轉型的必然選擇
首先，以創(chuàng)新為手段加快工業(yè)轉型升級是建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的必然要求,。
“十二五”是我國建設創(chuàng)新型國家的關鍵時期,。積極推進技術創(chuàng)新，實現(xiàn)共性和重大關鍵技術突破,，加快發(fā)展方式轉變,，促進我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變是當前工業(yè)經濟發(fā)展的迫切任務。這要求我們始終堅持技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的同步推進,，推動工業(yè)增長從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變,，從傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉變。
其次,，以創(chuàng)新為手段加快工業(yè)轉型升級是發(fā)展和扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的必然要求,。全球經濟要走出危機的陰影，新技術革命及其衍生出的新興產業(yè)是重要推動力,。當前一批新技術,、新產業(yè)迅速崛起，成為各國經濟競爭的新的制高點,。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)既是以創(chuàng)新推進工業(yè)轉型的必然選擇,，也是構建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權,、增強工業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略舉措,。我國可充分利用趕超效應，著力把扶植戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為政策著力點,，加快構建國際競爭優(yōu)勢,，掌握未來發(fā)展主動權。
�,。ㄈ┤诤习l(fā)展是實現(xiàn)工業(yè)轉型升級的強大動力
首先,，融合發(fā)展是實施工業(yè)化和信息化融合戰(zhàn)略的必然要求。當前,，我國正面臨著推進工業(yè)化和信息化的雙重任務,，這使得我們不可能再走西方工業(yè)化國家先工業(yè)化、后信息化的老路,，而必然是將信息化的時代特征與工業(yè)化的歷史進程緊密結合起來,。
其次，產業(yè)融合發(fā)展已經成為最新發(fā)展趨勢,。產業(yè)融合是相互關聯(lián)的產業(yè)間由于全球化,、技術進步、管制放松,、管理創(chuàng)新等多因素推動而實現(xiàn)的技術融合,、業(yè)務融合和市場融合。產業(yè)融合使原產業(yè)特征發(fā)生變化,，導致各產業(yè)發(fā)展邊界模糊甚至消失,，從而催生出新的產業(yè)組織形式甚至新的產業(yè)。當前,，隨著新產業(yè),、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，原有產業(yè)邊界被全面打破，產業(yè)融合發(fā)展趨勢日趨明顯,，這為工業(yè)轉型升級提供了廣闊的發(fā)展空間,。
最后，軍民融合發(fā)展為我國軍工產業(yè)發(fā)展壯大提供了難得的歷史機遇,。當前,，伴隨著軍工市場的開放，大力推進軍民融合,，可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用和政府宏觀調控作用，推進國防科技工業(yè)和民用工業(yè)的互動發(fā)展,。
三,、以調整創(chuàng)新融合加快工業(yè)轉型升級的對策建議
（一）加大調整優(yōu)化產業(yè)結構工作力度,，推進工業(yè)平衡協(xié)調健康發(fā)展
首先,，要提升產品和技術結構，優(yōu)化產業(yè)組織結構,。要著力加強技術改造和技術創(chuàng)新,，注重通過提高技術含量來提高產品附加值，通過創(chuàng)建自主品牌來改變“低端鎖定”,。在具有規(guī)模經濟效益的產業(yè)領域,，要培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)和大集團，扶持一批具有“專精特新”特征的中小企業(yè),，形成更具活力,、資源配置更富效率的產業(yè)組織結構。
其次,，要優(yōu)化產業(yè)空間布局,，調整優(yōu)化行業(yè)結構。要把工業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地建設作為工業(yè)轉型升級的重要載體,，促進產業(yè)集聚,、集群式發(fā)展，完善公共設施和服務平臺建設,，加快推動工業(yè)布局向集約高效,、協(xié)調優(yōu)化轉變。除改造提升傳統(tǒng)產業(yè)外,，還要培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和大力發(fā)展生產性服務業(yè),，合理調整輕重工業(yè)結構，推動勞動密集型與資金技術密集型產業(yè)協(xié)調發(fā)展,。
�,。ǘ┤嫣岣吖I(yè)創(chuàng)新能力，大力提升工業(yè)競爭力
首先，應大力增強工業(yè)自主創(chuàng)新能力,。提高工業(yè)自主創(chuàng)新能力,，一是支持企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。二是健全產業(yè)創(chuàng)新體系,，攻克共性及關鍵核心技術,。三是實施知識產權戰(zhàn)略，加強標準體系建設,；四是不斷加強創(chuàng)新型人才和技能型人才隊伍建設,。
其次，應加快形成創(chuàng)新驅動的工業(yè)發(fā)展機制,。一是要進一步落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新投入的政策,。二是完善以企業(yè)為主體、市場為導向,、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系,。三是促進創(chuàng)新成果轉化。
最后,，應積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),。培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，一是要處理好戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)改造提升的關系,。二是必須堅持把自主創(chuàng)新作為主攻方向,。三是必須堅持把商業(yè)模式創(chuàng)新作為重要動力，必須高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的作用,。四是必須堅持把體制機制創(chuàng)新作為重要支撐,，這是戰(zhàn)略性新興產業(yè)能否發(fā)展的關鍵。
�,。ㄈ┮匀诤习l(fā)展為重要手段,，快速提高工業(yè)的發(fā)展速度與層次
首先，應積極推動工業(yè)化和信息化深度融合,。一是要把信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)作為推動“兩化”深度融合的切入點,。二是要不斷創(chuàng)新工作思路、方法和手段,。三是通過重點工程,、重大項目、重要領域的信息化建設,，帶動具有自主知識產權的軟硬件發(fā)展,。四是努力為全社會“兩化”融合提供技術和產業(yè)支撐。
其次,，應加快通信業(yè)轉型發(fā)展,，扎實推進三網融合,。一是研究推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，指導構建下一代國家信息基礎設施,、開展行業(yè)重大應用,。二是瞄準經濟社會重大需求，加強新一代寬帶無線移動通信,、下一代互聯(lián)網,、物聯(lián)網等關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化，突破核心技術,，產學研用相結合,，引領產業(yè)跨越式發(fā)展。三是以3G和寬帶為重點,，加強技術業(yè)務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,，發(fā)展原創(chuàng)性應用，培育發(fā)展新興信息服務業(yè),。
再次，應大力推進制造業(yè)和服務業(yè)融合,。一是要充分認識制造業(yè)和服務業(yè)融合對制造企業(yè)的重要性,，通過不斷完善制造企業(yè)服務化戰(zhàn)略所需要的重要的外部基礎設施，為企業(yè)創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境和溝通平臺,。二是要通過規(guī)制,、法律等手段，確保制造企業(yè)服務競爭具有良好的外部制度環(huán)境,。三是要應充分利用公共科技資源,，為企業(yè)提供諸多基礎性和應用性的技術支持。
最后,，應積極推進軍民融合式發(fā)展,。一是深入貫徹國務院、中央軍委《關于建立軍民結合,、寓軍于民武器裝備科研生產體系建設的若干意見》,，加快建立健全部際協(xié)調機制，抓緊制定出臺實施細則,。二是加強軍民結合產業(yè)基地建設,，完善軍品市場準入和退出制度。三是發(fā)布實施年度軍用技術轉民用推廣目錄,、軍民兩用技術與產品信息共享目錄,，促進軍民技術雙向轉移。